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在民眾生命受到威脅時(shí)，對有關(guān)信息政府應選擇保密還是公開(kāi)？
文/劉瀅 吳佩霜
11月3日，殘殺67人的楊新海被抓獲；7日后，殘殺17名少年的黃勇亦落網(wǎng)。
兩名兇手作惡持續二至三年，均在當地民間引起長(cháng)時(shí)間的驚恐。但事后對一些環(huán)節的追述后才發(fā)現，尤其在黃勇案中，受到生命威脅的民眾未能從政府及警方得到只言片語(yǔ)的警示。而這些警示，或許可以挽救更多的生命。
“從我剛進(jìn)入公安局那天起，就被告知，沒(méi)有偵破的案件不能對外公布�！币晃痪鞂χ袊缎侣勚芸氛f(shuō)。
“不破不報”，是多數情況下警方對公眾采取的態(tài)度。但學(xué)界的看法和民眾的要求卻與此不同。
中國人民公安大學(xué)偵查系主任郝宏奎教授明確表示：“治安問(wèn)題、犯罪問(wèn)題直接關(guān)系到人民群眾的人身財產(chǎn)安全，人民群眾應該享有知情權�！�
對于知情權的定義，中國人民大學(xué)政府管理與改革研究中心主任張成福教授解釋?zhuān)骸皬睦碚撋现v，公民有權獲知跟自己有關(guān)的，不涉及國家機密、商業(yè)秘密和他人隱私的一切信息，政府有義務(wù)向公民通報與其人身、財產(chǎn)安全等相關(guān)的信息�！�
那么，公安機關(guān)是基于何種考慮而不公布正在偵破中的案件的信息呢？有論者認為，無(wú)非三個(gè)原因：顧面子，怕引起公眾對警方破案能力的懷疑；怕對犯罪分子打草驚蛇；怕驚動(dòng)公眾，引起社會(huì )恐慌。而本質(zhì)上，地方官員認為出了案子屬于負面信息，有損于或至少不利于“政府形象”。
亦有熟悉中國警方運作的學(xué)者認為，在案件信息披露問(wèn)題上，警方會(huì )認為披露信息會(huì )影響破案，這種思路是以破案率為參照，而不是以公民的生命安全為最大目標。無(wú)可置疑，破案率和公民安全之間有直接聯(lián)系，但如果單純以破案率為目的，就可能帶來(lái)最終目標的錯位。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍對中國《新聞周刊》指出：“知情權既然是一種權利，信息公布之后結果好壞就應由民眾自己來(lái)決定和承擔，政府不能干預，即‘掌握權力的人不能剝奪沒(méi)有權力的人的權利’�！�
郝宏奎亦表示：“公眾占有這些信息，有利于實(shí)施有針對性的個(gè)人預防或家庭預防防范措施；同時(shí)可以借此引起公眾、輿論乃至黨委政府對治安和犯罪問(wèn)題的動(dòng)態(tài)關(guān)注，更好地動(dòng)員和整合社會(huì )資源投入到打擊、防范、控制犯罪的活動(dòng)中來(lái)�！�
郝宏奎對本刊記者具體分析說(shuō)，在偵破過(guò)程中，如犯罪手段中的一些反偵查手段就必須保密，否則，許多潛在的犯罪嫌疑人就會(huì )競相模仿；但關(guān)于其實(shí)施犯罪的侵害方式比如詐騙手法、扒竊手法、搶奪手法、入室方式等方面的信息就沒(méi)有必要保密，相反，這些信息是公眾進(jìn)行個(gè)體預防、家庭預防、識別犯罪、檢舉犯罪必須掌握的基本信息，必須為公眾了解，向公眾發(fā)布。
一個(gè)可資借鑒的例證是，2002年下半年，就是楊、黃二人瘋狂作案的同時(shí)，美國華盛頓地區遭遇了一次類(lèi)似于楊、黃兩案的“連環(huán)槍手危機”，警方幾乎同步公布的信息包括：被害人的情況、兇手留下的信件內容、犯罪嫌疑人的特征、破案采用的高科技手段等。
在此期間，張成福教授作為哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的研究員，在華盛頓從事研究工作。
他回憶道，當時(shí)一個(gè)女孩在睡覺(jué)時(shí)被擄走，當地政府定期召開(kāi)發(fā)布會(huì )，由州長(cháng)、警察局長(cháng)親自向市民通報，包括美國總統在內的聯(lián)邦政府官員亦出面發(fā)表講話(huà)，表現出高度負責的態(tài)度。
張成福表示，即使兩國國情和體制沒(méi)有相應的可比性，但從政府的作為角度看，“連環(huán)殺人案”反映了如何建立一套完善的責任追究機制的問(wèn)題，政府官員的政治責任感、行政責任感、道義責任感都應受到質(zhì)問(wèn)�！拔覀儾灰笫∥瘯�(shū)記、省長(cháng)、市委書(shū)記、市長(cháng)親自破案，但把公民的生命財產(chǎn)、安全放在第一位卻是他們的天職�！�
張成福向中國《新聞周刊》指出，在美國連環(huán)槍手案中，正是由于民眾的積極配合，才最終將兇手繩之以法。美國一名卡車(chē)司機根據警方提供的線(xiàn)索報警，警方迅速將兩名疑犯抓獲。這起連環(huán)槍手案在警方與民眾的互動(dòng)合作下短短20多天就迅速告破。
“提供公共安全由公安機關(guān)單兵作戰是不能完成的，應在整個(gè)社會(huì )建立防控網(wǎng)絡(luò )。建立以警察機關(guān)為中心，結合政府(主要指公安)、企業(yè)、社會(huì )(主要指社區)、公民本身的網(wǎng)絡(luò )系統，是整個(gè)世界的治安管理趨勢�！睆埑筛Ｕf(shuō)。
