中新網(wǎng)12月9日電 最新一期《財經(jīng)》雜志發(fā)表文章稱(chēng)，行政審批制歷時(shí)10年未能改變，是因為政府曾把它當做宏觀(guān)調控經(jīng)濟的重要手段之一。
從1949年中華人民共和國成立直到20世紀70年代末80年代初，中國的投資體制一成不變，中央政府為惟一的投資主體，以財政撥款進(jìn)行投資，由行政部門(mén)安排設計和施工。這種方式就是計劃經(jīng)濟體制下的投資審批制。
直至1979年8月，國務(wù)院批準《關(guān)于基本建設撥款改貸款的報告》，嘗試用有償使用資金的辦法來(lái)管理財政投資。1980年4月，全國基本建設工作會(huì )議上提出擴大國營(yíng)施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理自主權，確定其合理利潤，實(shí)行利潤留成制度。但此后20年，盡管企業(yè)的自主權一步步擴大，并未能更進(jìn)一步觸及依靠行政權力進(jìn)行項目審批的制度設計。
1994年財政體制改革后，國家和地方財政“分灶吃飯”，地方政府在財政上的獨立性和壓力同時(shí)增大。各地政府都把擴大投資作為經(jīng)濟發(fā)展的主要方式。幾乎所有的地方政府都制定了宏偉的經(jīng)濟發(fā)展計劃，于是千方百計籌集資金，向上要項目�！伴L(cháng)官意志”和急于求成使項目的可行性論證成為擺設。另一方面，國有企業(yè)的領(lǐng)導不承擔投資決策失誤的責任，許多企業(yè)的領(lǐng)導者都把擴大企業(yè)規模作為自己職級晉升的手段，向政府要投資，向銀行要貸款，“吃”一把項目再說(shuō)。
這樣的審批制，使得投資處于無(wú)人具體負責的狀態(tài)，其直接后果是項目公司難以維持，銀行貸款難以?xún)斶�。投資的失敗往往被建筑業(yè)的成功所掩蓋，金融的損失往往被實(shí)物的增量所掩蓋。很多工程的建成之日就是停產(chǎn)之時(shí)，運行之日就是虧損之時(shí)，整個(gè)社會(huì )資源浪費驚人。
按照文件規定，項目審批應該遵照嚴格的審批程序。大中型企業(yè)限額以上項目應由國家發(fā)改委(原國家計委)來(lái)審批。具體限額規定是，能源、交通、原材料等投資5000萬(wàn)元以上、其它行業(yè)的項目限額3000萬(wàn)元以上的項目由國家發(fā)改委審批；投資在2億元以上的項目須上報國務(wù)院審批。
但據了解，在實(shí)際操作中，以上限額早已經(jīng)以各種方式被突破�！爸灰闩苓^(guò)項目你就會(huì )知道這個(gè)過(guò)程有多么慢長(cháng)、復雜和艱辛，從可行性研究報告到最后項目批下來(lái)，沒(méi)個(gè)幾年根本不行�！币晃辉�(jīng)跑過(guò)項目的國有企業(yè)負責人說(shuō)。因此，“跑部前進(jìn)”者的動(dòng)力在于通過(guò)國家發(fā)改委審批的項目，能夠拿到銀行的貸款支持，以及在環(huán)保等方面獲得綠燈。如果地方政府自己可以搞到錢(qián)，則主動(dòng)到國家發(fā)改委要求被“審批”者實(shí)為罕見(jiàn)。
據業(yè)內人士回憶，“用項目登記備案制代替行政審批制”決非新提法。早在十年前的十四屆三中全會(huì )中就已提出：“逐步建立法人投資和銀行信貸的風(fēng)險責任。競爭性項目投資由企業(yè)自主決策，自擔風(fēng)險，所需貸款由商業(yè)銀行自主決定，自負盈虧。用項目登記備案制代替現行的行政審批制，把這方面的投融資活動(dòng)推向市場(chǎng)，國家用產(chǎn)業(yè)政策予以引導�！�
1998年朱镕基總理上任之初，明確提出要徹底改革投融資體制。1998年6月30日，當時(shí)的國家計委上報了《投融資體制改革方案(修改稿)》。最后由于種種原因未能啟動(dòng)。專(zhuān)家稱(chēng)，行政審批制之所以屢改不動(dòng)，是因為它曾是政府宏觀(guān)經(jīng)濟管理的重要手段。(趙小劍)
