《北京市軌道交通運營(yíng)安全管理辦法(送審稿)》近日在“首都之窗”網(wǎng)站上公布并征求市民意見(jiàn)，其中關(guān)于禁止在地鐵乞討的規定引起多方爭議。爭論焦點(diǎn)之一在于，這一法規如果通過(guò)，是否會(huì )對乞丐自由行乞權造成侵害。
該《辦法(送審稿)》中第20條“運營(yíng)安全禁止性規定”中禁止各種危害軌道交通運營(yíng)安全的行為，其中包括“在車(chē)站出入口、車(chē)站和列車(chē)內乞討、賣(mài)藝”。
無(wú)獨有偶，有關(guān)部門(mén)從12月6日起開(kāi)始在北京王府井商業(yè)街進(jìn)行“百日會(huì )戰”，旨在清除街內流浪乞討人員、無(wú)照商販、亂發(fā)小廣告者以及在名店老字號門(mén)前“等活拉客”的閑雜人員。盡管北京東城區城管大隊宣傳部門(mén)的一位人士告訴記者，對于流浪乞討人員主要是采用勸阻方式并用車(chē)將其送往民政局，但有關(guān)人士認為，這也是另一種方式表達“此地禁止乞討”。
據媒體報道，廣州市民政局有關(guān)負責人曾建議盡快研究一套在某些特定區域內禁止乞討的規定，在廣交會(huì )、世博會(huì )等重大政治、經(jīng)濟活動(dòng)場(chǎng)所和窗口地段設立“禁討區”，禁止流浪乞討行為。而有此意向的也并非廣州一家。
有媒體評論認為，收容制度的廢止和本著(zhù)自愿原則的救助管理辦法的正式實(shí)施，其實(shí)是從另一個(gè)角度承認了流浪乞討行為的合法性，而“禁討區”的設立是對這一權利的侵害。
“嚴格地說(shuō)，乞討行為從來(lái)都不是一種被社會(huì )道德或國家法律所倡導的行為�！衅驒唷谖覈鴳椃ǚ芍姓也坏狡湎鄳母鶕��！敝泄仓醒朦h校人權中心教授、理論法學(xué)博士生導師林喆認為，乞討的權利并沒(méi)有成為我國法律制度所保護的一項權利。就人們對它的長(cháng)期默認態(tài)度來(lái)看，它在本質(zhì)上已成為一項習慣權利，或說(shuō)是一種法外權利。法外權利不是為國家所保護的權利，也沒(méi)有相應的法律義務(wù)作它實(shí)現的條件或保障。
林喆教授認為，行乞自由即便成為公民的一項法定權利，也不是無(wú)度的，它的界限是公共秩序和公共安全。乞丐是社會(huì )(主要是城市)的寄生體，給一座城市帶來(lái)的負面影響是一目了然的。一個(gè)四處可見(jiàn)乞丐的地區或城市，對于游客來(lái)講是沒(méi)有吸引力的。那些棲身于建筑物拐角或地鐵入口處的乞丐，不僅成為人們通行中的障礙，有些甚至連偷帶搶?zhuān){人們的安全。在一些國家如新加坡，法律將乞討行為明確規定為犯罪行為，而美國哥倫比亞州則對乞討的區域加以明確的規定，都是考慮到乞丐及其乞討行為影響當地旅游業(yè)，并直接損害到國家利益。
林教授說(shuō)，《北京市軌道交通運營(yíng)安全管理辦法》的出臺表明了法律法規對于乞討行為的管制和限制。但是必須指出的是，第一，該法不是一部禁止乞討行為的法律文件，而是一部在內容上涉及限制乞討行為范圍的地方性法律文件。之所以對地鐵等軌道交通的車(chē)站內或列車(chē)上的乞丐加以限制，在于其環(huán)境的特殊性(人員流動(dòng)性、密集性、風(fēng)險性程度較高)，在這里非常態(tài)的行乞行為一旦失控，其后果不堪設想。第二，它的出臺并不是對公民基本人權的否定，行乞權不是公民的一項基本人權，在我國也沒(méi)有以法的形式加以認可。該法實(shí)際上是將一項習慣權利納入法制的軌道，從某種意義上說(shuō)，它反而表明了在此范圍外行乞行為的被允許和正當性。(中國青年報/包麗敏）
