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連續四年以來(lái)，一到冬季，電力用煤就緊張，這幾乎成了一個(gè)規律。然而供需矛盾并未引導價(jià)格的真正波動(dòng)“計劃電”和“市場(chǎng)煤”之間的體制矛盾，因顧全大局而變得錯綜復雜
近日，在長(cháng)沙，蠟燭脫銷(xiāo)了。
這并不意味著(zhù)長(cháng)沙市民們在為圣誕節作準備——事實(shí)是：11月以來(lái)，湖南全省頻繁的拉閘限電，使蠟燭重新成為一種必備的照明工具。
冬季鬧電荒
湖南，并不是今年冬季電荒的惟一受害者。12月1日，“人間天堂”杭州市拉閘限電量25萬(wàn)千瓦，38條線(xiàn)路斷電，殃及幾十萬(wàn)城區居民。
據悉，浙江已經(jīng)在不同地區實(shí)行“開(kāi)二停一”(開(kāi)二天電停一天，以下類(lèi)同)、“開(kāi)五停二”或“開(kāi)三停四”的用電計劃。
據國家電網(wǎng)公司總工程師趙遵廉介紹，進(jìn)入冬季以來(lái)，華東、華中、華南和西南地區的省市頻亮缺電紅燈。
國家電網(wǎng)公司分析了今冬缺電的若干原因認為，一是全國大部分地區進(jìn)入了冬季枯水期，水電廠(chǎng)無(wú)法滿(mǎn)負荷供電；二是靠煤炭發(fā)電的火電廠(chǎng)燃料貯備不足，全國火電廠(chǎng)冬季貯煤離預定指標還有300萬(wàn)噸缺口。
11月，華北的京津唐地區10個(gè)電廠(chǎng)、華東地區12個(gè)電廠(chǎng)、山東6個(gè)電廠(chǎng)煤庫存量先后降到了安全警戒線(xiàn)以下。
這直接導致一些用電大省的供電受到影響。
發(fā)電企業(yè)缺煤的困境，甚至在中國的第一產(chǎn)煤大省——山西上演。
該省的侯馬電廠(chǎng)、永濟電廠(chǎng)和河津電廠(chǎng)的燃煤庫存最近只能維持五六天的用量，已經(jīng)低于警戒線(xiàn)——7天的用量。娘子關(guān)電廠(chǎng)和河津電廠(chǎng)甚至已停機儲煤。
作為山西省一家大型發(fā)電企業(yè)，太原第一熱電廠(chǎng)現在的儲煤量只有七八萬(wàn)噸，這大概是它們一周的用量，而正常情況下該廠(chǎng)的儲煤量應在20萬(wàn)噸以上。緊迫的局面使得該廠(chǎng)負責煤炭采購的人員無(wú)一例外全體出動(dòng)，四處找煤。
“廠(chǎng)長(cháng)下了死命令，找不著(zhù)煤，飯碗不保�！痹搹S(chǎng)辦公室的員工伍威對本刊說(shuō)。
真假煤荒
“過(guò)去買(mǎi)煤都是先用后給錢(qián)，現在就算給現金，煤礦也不一定給你煤�！蔽橥f(shuō)。在他看來(lái)，電廠(chǎng)爭相買(mǎi)煤的局面讓煤炭企業(yè)的腰桿顯得特別硬。山西本省的發(fā)電企業(yè)尚且如此，一些外省的企業(yè)更因缺煤而叫苦不迭。
近日，國內7家大型電力企業(yè)，包括國家電網(wǎng)公司、華能集團公司、大唐集團公司、華電集團公司、國電集團公司、電力投資集團公司、中能電力工業(yè)燃料公司，正式向國家高層告急：缺煤。
但是，作為山西省煤炭銷(xiāo)售辦公室主任，侯文錦卻并不同意缺煤的說(shuō)法。
“無(wú)論從產(chǎn)量上還是調出量看，我們都是大幅度增加的�！焙钫f(shuō)。據了解，今年山西省的上報產(chǎn)量4億噸，比去年增加4000萬(wàn)噸，實(shí)際數字可能達到4.8億噸。調出量去年是2.8億，今年的調出量1月到10月份已經(jīng)同比增加了1400萬(wàn)噸。預計到年底要比去年增加2000萬(wàn)噸。
中國最大的煤炭出口港秦皇島港存的煤數量，一直是中國煤炭市場(chǎng)的晴雨表，它的煤炭存量超過(guò)300萬(wàn)噸，就說(shuō)明煤炭供應寬松；而實(shí)際上，它今年的存量從未低于350萬(wàn)噸。
根據國家煤礦安全監察局調度中心的《煤炭經(jīng)濟運行簡(jiǎn)報》，截至10月底，我國今年累計產(chǎn)煤12.86億噸，同比增長(cháng)了21.41%，煤炭“社會(huì )庫存處于合理水平”。該中心的有關(guān)負責人認為，煤炭生產(chǎn)基本能夠滿(mǎn)足需要。
這就奇怪了，煤的產(chǎn)量并不少，怎么會(huì )因缺煤而造成大面積電荒呢？
“計劃”電與“市場(chǎng)”煤的困局
缺與不缺的矛盾，原來(lái)在于價(jià)格上的互不妥協(xié)。
“連續四年，一到這個(gè)季節煤就緊張，都成一個(gè)規律了�！焙钗腻\說(shuō)。在這個(gè)緊張“規律”的背后，是一個(gè)煤、電企業(yè)之間難以化解的困局，其關(guān)鍵就是電煤的價(jià)格。
發(fā)電企業(yè)有70%左右的成本來(lái)自燃料煤，同時(shí)，對于煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)電企業(yè)是他們最大、也是最穩定的客戶(hù)。
由于煤炭企業(yè)普遍存在效率低下、虧損嚴重的問(wèn)題，國家于1993年放開(kāi)了煤價(jià)，讓煤價(jià)走向市場(chǎng)。但是煤炭作為基礎性資源，在2001年以前，國家在電煤價(jià)格上留了一個(gè)“尾巴”，即電煤價(jià)格由國家計委確定指導價(jià)，之后由企業(yè)協(xié)商，政府出面協(xié)調。
但是從2002年開(kāi)始，國家取消電煤指導價(jià)，煤價(jià)開(kāi)始真正進(jìn)入市場(chǎng)化。
與此同時(shí)，五大發(fā)電集團在電價(jià)的電價(jià)卻仍由國家控制，剛剛重組的五大發(fā)電集團由此不斷感受到市場(chǎng)之痛。
為此，五家電力公司的領(lǐng)導還聯(lián)名向國家發(fā)展和改革委員會(huì )(發(fā)改委)寫(xiě)了一封信，信中說(shuō)由于2003年是電力改革的頭一年，對煤價(jià)上漲消化能力弱，希望國家維持電煤價(jià)格不變。這顯然是煤炭企業(yè)無(wú)法答應的，雙方的價(jià)格之爭也由此而起。
煤炭訂貨會(huì )一般在每年年底，由發(fā)改委組織煤炭供需雙方參加。按照侯文錦的經(jīng)驗，雙方在煤價(jià)上的分歧會(huì )在每年一次的這個(gè)訂貨會(huì )上達到高潮。
由于煤炭企業(yè)比較分散，以往與擰成一股繩的壟斷性的電力企業(yè)討價(jià)還價(jià)中，它們總是處于劣勢，而煤炭企業(yè)在利益分配上與電力企業(yè)相比也相差甚遠。
“山西省煤炭企業(yè)員工去年的平均工資是12000元，而電力行業(yè)則達到30000元以上。這透露出一個(gè)什么信息？?jì)r(jià)格應該按市場(chǎng)規律，不能?chē)肄k電，而讓煤炭行業(yè)去承擔這個(gè)成本�！碧瓥|山煤礦有限責任公司銷(xiāo)售科長(cháng)梁學(xué)斌說(shuō)。
因此，在去年12月的長(cháng)沙訂貨會(huì )上，煤炭企業(yè)就拋出了他們的提價(jià)方案：要求電煤價(jià)格每噸普遍上調5元，貧瘦煤等緊缺煤種每噸漲10元至20元。當時(shí)，電力企業(yè)方面以要價(jià)太高為由沒(méi)有接受，最終，原定2.4億噸電煤的合同只簽了9000多萬(wàn)噸。
之后，國家發(fā)改委召集電網(wǎng)公司、五大發(fā)電公司、山西省部分煤炭企業(yè)開(kāi)會(huì )。提出貧瘦煤和無(wú)煙煤漲價(jià)8元、大同優(yōu)混煤漲價(jià)2元的建議。在發(fā)改委承諾通過(guò)調整電價(jià)的方式將煤價(jià)上漲因素轉移的情況下，雙方接受了這個(gè)建議。
然而，雙方的爭執并沒(méi)有因發(fā)改委的出面而停止。形勢無(wú)疑還向著(zhù)有利于煤炭企業(yè)的方向發(fā)展。
11月13日以來(lái)，山西連續發(fā)生5次惡性煤礦瓦斯爆炸事故，省政府隨即關(guān)停了所有小煤窯，使煤的需求更加緊張。
顧大局與體制障礙難題
到目前為止，很難說(shuō)誰(shuí)在這場(chǎng)博弈中占了上風(fēng)。
“電廠(chǎng)要是停止發(fā)電，國家決不會(huì )坐視不管，肯定會(huì )出面解決爭端�！焙钗腻\認為，這場(chǎng)爭端很可能又會(huì )以國家調解的方式暫時(shí)平息。
近日，國家發(fā)改委等部門(mén)已經(jīng)要求，煤炭供需雙方要加強協(xié)作，各產(chǎn)煤省區和煤炭企業(yè)要在保證安全的前提下，確保按今年合同兌現供煤。
前不久召開(kāi)的“做好當前煤炭供應工作”電視電話(huà)會(huì )議上，國家發(fā)改委主任馬凱強調，“對不顧大局，造成嚴重影響的行為，要嚴肅處理并追究責任”。
山西省經(jīng)濟委員會(huì )也于12月5日召集煤炭和電力企業(yè)開(kāi)會(huì )，會(huì )中強調，要有全局觀(guān)念，把供煤看作是一項“政治任務(wù)”。
這似乎沿襲了歷次煤、電爭端的解決模式。煤電矛盾由于國家的干預暫時(shí)得到緩解，但同時(shí)又為一輪新的爭端埋下了伏筆。
實(shí)際上，經(jīng)過(guò)幾年煤價(jià)放開(kāi)的實(shí)踐，煤電雙方對市場(chǎng)漸漸有了認識，雙方都有讓煤價(jià)向市場(chǎng)和價(jià)值回歸的愿望。
從這兩年的具體運行來(lái)看，有關(guān)部門(mén)的協(xié)調所發(fā)揮的作用也越來(lái)越有限。侯文錦透露，國家發(fā)改委今年9月曾到山西調研，聽(tīng)取煤、電雙方的意見(jiàn)，但至今沒(méi)有提出一個(gè)解決方案。他擔心，如果不能拿出一個(gè)好的辦法，即將召開(kāi)的2004煤炭訂貨會(huì )又可能演變?yōu)橐粓?chǎng)更加激烈的爭吵。
太原市煤炭運銷(xiāo)公司鐵路公司副經(jīng)理石清吉認為，煤炭銷(xiāo)售最后發(fā)展趨勢應該是供需雙方直接見(jiàn)面，越簡(jiǎn)單越好，價(jià)格由雙方根據市場(chǎng)規律共同商定。
中國的能源產(chǎn)業(yè)正處在由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的艱難轉型之中，兩種經(jīng)濟模式的并存和角力，使中國的能源鏈難以避免地出現了種種問(wèn)題。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部副部長(cháng)馮飛博士認為，具體到煤電之爭，根本出路是消除制度障礙，轉變政府職能和改革投融資管理體制。
“如果這些體制性障礙不消除，煤電之爭的問(wèn)題還會(huì )不斷出現�！瘪T飛說(shuō)。
稿件來(lái)源：中國《新聞周刊》作者張邦松(發(fā)自山西）
