中新網(wǎng)12月15日電 人民日報12月16日評論員文章：推進(jìn)國有企業(yè)規范改制促進(jìn)國有產(chǎn)權有序流轉
國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )在廣泛調研的基礎上，認真總結了前一階段國有企業(yè)改制工作，提出了《關(guān)于規范國有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》。國務(wù)院辦公廳決定予以轉發(fā)的這個(gè)《意見(jiàn)》，對國有企業(yè)改制的全過(guò)程進(jìn)行了規范，對批準制度、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、交易管理、定價(jià)管理、轉讓價(jià)款管理、依法保護債權人利益、維護職工合法權益、管理層收購10個(gè)主要環(huán)節和方面，提出了明確的政策要求。這個(gè)《意見(jiàn)》是當前繼續深化國有企業(yè)改革的一個(gè)重要文件，是規范、有序、健康地繼續推進(jìn)國有企業(yè)改制工作的重要依據。
國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節，改制工作是國有企業(yè)改革的核心內容。多年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，在各級政府和廣大國有企業(yè)的共同努力下，國有企業(yè)改制工作取得了顯著(zhù)成效。一大批國有中小企業(yè)通過(guò)改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、股份制、股份合作制、出售等形式放開(kāi)搞活，真正走向了市場(chǎng)；許多國有大企業(yè)通過(guò)引入外部投資者或改制上市成為股份制企業(yè)，實(shí)現了投資主體多元化。這些國有企業(yè)通過(guò)改制找到了符合自身特點(diǎn)的企業(yè)資產(chǎn)組織形式，轉換了機制，增強了活力。正因為如此，這幾年我國的國有企業(yè)才能夠在激烈的市場(chǎng)競爭中不斷發(fā)展壯大，實(shí)現了經(jīng)濟效益的持續增長(cháng)，為我國國民經(jīng)濟的持續快速健康發(fā)展作出了重要貢獻。
在充分肯定國有企業(yè)改制成績(jì)的同時(shí)，我們也應該看到，由于改革還不夠配套，規則還不夠健全，國有資產(chǎn)出資人沒(méi)有完全到位，在國有企業(yè)改制工作中也出現了一些不容忽視的問(wèn)題。例如：有的改制方案沒(méi)有采取多方案的比較，缺乏周密考慮，改制方式單一；有些企業(yè)改制過(guò)程不規范，財務(wù)審計不嚴，資產(chǎn)評估不實(shí)；有些企業(yè)改制透明度不高，產(chǎn)權轉讓沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)交易，存在暗箱操作、低估賤賣(mài)的現象；有些企業(yè)的改制行為損害了債權人的利益和職工的合法權益；有的甚至發(fā)生了內外勾結、隱匿轉移、侵占私吞國有資產(chǎn)的違紀違法行為。應該說(shuō)，對于一個(gè)復雜的改革過(guò)程來(lái)講，出現一些問(wèn)題是難以避免的。這是探索中的問(wèn)題，是前進(jìn)中的問(wèn)題。但這些問(wèn)題的存在造成了國有資產(chǎn)流失，損害了社會(huì )公平，也影響了國有企業(yè)改革的深入進(jìn)行。因此，必須認真總結規范，及時(shí)整改存在的問(wèn)題，使國有企業(yè)改制工作在推進(jìn)中規范，在實(shí)施中完善。
黨的十六屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確了國有企業(yè)改制工作的方向和任務(wù)。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實(shí)現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現形式；進(jìn)一步推動(dòng)國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)重組、結構調整，在市場(chǎng)公平競爭中優(yōu)勝劣汰；發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，繼續放開(kāi)搞活國有中小企業(yè)。要堅持正確的改革方向，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機制，加快調整國有經(jīng)濟布局和結構，繼續推進(jìn)國有企業(yè)規范改制，積極促進(jìn)國有產(chǎn)權有序流轉。在改革的方向明確之后，最重要的就是規范改制的過(guò)程。因此，旨在規范國有企業(yè)改制工作的《意見(jiàn)》和其他有關(guān)文件的制訂與發(fā)布，非常及時(shí)，具有重要的現實(shí)意義。各省、自治區、直轄市人民政府要認真組織實(shí)施，所有從事國有企業(yè)改革的人員都應該認真學(xué)習這些文件，在實(shí)際工作中貫徹好這些文件，有關(guān)部門(mén)要加強指導監督，使我們已經(jīng)取得重大進(jìn)展的國有企業(yè)改革能夠繼續規范、有序、健康地向前推進(jìn)。
