中新網(wǎng)12月17日電 通過(guò)對100多位地廳級、縣處級領(lǐng)導干部進(jìn)行問(wèn)卷調查，中央黨校教授謝志強主持發(fā)表了《領(lǐng)導干部對2003—2004年中國社會(huì )形勢的若干判斷》的調查報告。報告顯示，71.6%的領(lǐng)導干部認為2003年中國改革“進(jìn)展正�！�，71.6%的領(lǐng)導干部認為居民實(shí)際生活水平上升。對于2003年工作進(jìn)展，多數人認為“調整收入分配”最不顯著(zhù)。另外，領(lǐng)導干部認為，演藝人員、個(gè)體戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)主是近些年來(lái)改革的最大受益者，而當前中國社會(huì )發(fā)展中最嚴重的三個(gè)問(wèn)題就是收入差距、失業(yè)和腐敗。
據中國青年報報道，今年10月至11月，謝志強教授利用中央黨校的“特殊”優(yōu)勢，再次對在中央黨校學(xué)習的部分地廳級和縣處級領(lǐng)導干部。調查共發(fā)放問(wèn)卷139份，回收有效問(wèn)卷116份。重點(diǎn)調查了中央黨校進(jìn)修部的縣委書(shū)記班、地廳干部班和中青班的學(xué)員。按被調查者職務(wù)級別分，地廳級干部占75.9%；縣處級干部(多為縣委書(shū)記)占24.1%。按所處地區分，東部沿海地區占33.6%，中部地區占37.9%，西部地區占27.6%，沒(méi)有回答的占0.9%。
類(lèi)似調查從1998年開(kāi)始，每年進(jìn)行一次。每次調查結果都在由中央黨校主辦的《中國黨政干部論壇》上刊發(fā)，供各級領(lǐng)導干部參考。
“與以往調查不同，今年我們首次將縣委書(shū)記列入了問(wèn)卷調查范圍�！敝x教授說(shuō)，“地廳級干部是政策的重要傳導者和執行者，重要性無(wú)需多說(shuō)。而全國2860個(gè)縣(市區)的書(shū)記們在中國政府運行機制中的作用不可小視，他們是直接面對老百姓的，遇到的問(wèn)題更多、更復雜，也更具體。今年將‘基層領(lǐng)導干部’這一群體納入調查范圍，并對此作了交互分析，使《領(lǐng)導干部對2003—2004年中國社會(huì )形勢的若干判斷》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《判斷》)透露出的信息更加全面和準確�！�
謝志強說(shuō)：“領(lǐng)導干部是推動(dòng)中國社會(huì )發(fā)展的重要力量，是一個(gè)特殊的群體，他們對中國社會(huì )形勢的看法具有非常重要的意義�！倍軌蛞淮渭羞@么多“中級領(lǐng)導干部”和“基層領(lǐng)導干部”的意見(jiàn)，在平時(shí)并不是一件容易的事情。
71.6%的領(lǐng)導干部認為2003年中國改革“進(jìn)展正�！�
《判斷》顯示：對2003年改革的總體評價(jià)好于2002年。71.6%的人認為2003年的改革“進(jìn)展正�！�，1.7%的人認為“進(jìn)展太快”，25.0%的人認為“進(jìn)展太慢”，0.9%的人認為“沒(méi)有進(jìn)展”。
“2002年調查時(shí)認為當年改革‘進(jìn)展正�！闹挥�63.9%，本次調查則高出2002年近8個(gè)百分點(diǎn)。與此相反，回答‘沒(méi)有進(jìn)展’的則比2002年少了約6個(gè)百分點(diǎn)。從不同地區看，東部地區認為‘進(jìn)展正�！恼及顺�，中西部地區僅占六成，中西部地區有30%左右的人認為改革‘進(jìn)展太慢’�！�
2003年工作進(jìn)展：“調整收入分配”最不顯著(zhù)
本次調查用“顯著(zhù)”、“不太顯著(zhù)”和“很不顯著(zhù)”3個(gè)梯次對2003年包括抗擊非典、懲治腐敗、調整收入分配等19項工作的進(jìn)展情況進(jìn)行評價(jià)。
值得注意的是，在“很不顯著(zhù)”一欄的評價(jià)中，工作有明顯進(jìn)展的有3項：“調整收入分配”(從46.6%降至29.3%)、“懲治腐敗”(從22.6%降至10.3%)、“改革國有企業(yè)”(從20.3%降至9.5%)。工作下滑最突出的是“整頓社會(huì )治安秩序”，對此進(jìn)展認為“很不顯著(zhù)”的評價(jià)從6.8%上升到了15.5%。
謝教授說(shuō)：“社會(huì )治安關(guān)系百姓安危和生活質(zhì)量的好壞，領(lǐng)導干部對此的不滿(mǎn)意度大幅上升，需要引起有關(guān)主管部門(mén)的高度重視�！�
而與2002年的調查結果比較，工作進(jìn)展是否“顯著(zhù)”一欄中升幅最大的是“懲治腐敗”(從26.3%升至38.8%)，接下來(lái)依次是“減輕農民負擔”(從15.0%升至31.0%)、“推進(jìn)理論創(chuàng )新”(從51.0%升至61.2%)；下降的有“整頓社會(huì )治安秩序”(從32.3%降至15.5%)、“實(shí)施科技體制改革”(從30.1%降至16.4%)、“打擊走私”(48.1%降至38.8%)、“推進(jìn)醫療制度改革”(從28.6%降至12.1%)。
71.6%的領(lǐng)導干部認為居民實(shí)際生活水平上升
居民的實(shí)際生活水平最能反映一個(gè)地方的發(fā)展水平。領(lǐng)導干部對2003年自己所在地區居民實(shí)際生活水平的評價(jià)是：有6.9%的人認為“上升很多”，高于2002年的2.3%；有64.7%的人認為“略有上升”，明顯高于2002年的51.5%；27.6%的人認為“基本持平”，低于2002年的43.6%；0.9%的人認為“略有下降”，低于2002年的3.0%。
謝教授分析說(shuō)：“對居民實(shí)際生活水平的評價(jià)，東部和西部的評估要高于中部，前者認為“上升很多”和‘略有上升’的比例約為75%，后者只有65%。有趣的是東部沿海地區的39名領(lǐng)導干部中沒(méi)有人認為他們所在地區的居民生活水平‘上升很多’。作為先行發(fā)展的沿海地區，這一現象值得進(jìn)一步研究。就不同職務(wù)級別而言，作為處級干部的縣委書(shū)記的估計要高于地廳級干部，前者認為他們所在地區居民生活水平“上升很多”和“略有上升”的占89.3%，而后者(即地廳級干部)只有65.8%，兩者相差近24個(gè)百分點(diǎn)。而且在高檔位的‘上升很多’一項中，縣委書(shū)記的估計要高出地廳級干部10個(gè)百分點(diǎn)，分別為14.3%與4.0%�！�
誰(shuí)是改革中的最大與最小受益者？
本次調查結果顯示，領(lǐng)導干部認為演藝人員、個(gè)體戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)主是近些年來(lái)改革的最大受益者，認同比例分別達到47.4%和44%。
謝教授說(shuō)：“這一情況與我們連續多年的調查結果高度一致。值得注意的一個(gè)新情況是，作為近年來(lái)改革中受益最多的人群，國有企業(yè)干部、三資企業(yè)員工和知識分子也被列了進(jìn)來(lái)，認同比例均在10%以上，有的接近40%�！�
《判斷》對近些年改革中受益最少的群體的判斷，仍然是“務(wù)農農民”，認同比例達到了23.3%。這是連續多年來(lái)的調查在此問(wèn)題上認可比例最高的一次，2000年此項認同比例為10.9%，2001年也只有16.7%。
謝教授提醒：“務(wù)農農民的收入問(wèn)題直接關(guān)系到農村的穩定，關(guān)系到‘三農’問(wèn)題的真正解決，關(guān)系到全面建設小康社會(huì )能否實(shí)現這一大局。改革的過(guò)程就是利益調整的過(guò)程，各階層、各群體的利益在改革中會(huì )有升有降，受益會(huì )有大有小，由此引起的種種矛盾也會(huì )以各種方式表現出來(lái)�！�
不同地區領(lǐng)導干部對“穩定”側重有異
“經(jīng)濟持續發(fā)展”、“政治穩定”和“人心穩定”是衡量社會(huì )形勢是否穩定的最主要標志。穩定是改革、發(fā)展的基礎和前提，追求動(dòng)態(tài)意義上的積極的穩定更是政府致力的目標。對于運行復雜的社會(huì )系統來(lái)說(shuō)，怎樣衡量社會(huì )形勢的穩定性呢？
本次調查從8個(gè)方面給出了指標，由被調查者依重要性選擇兩個(gè)最重要的指標進(jìn)行判定。調查結果顯示，在第一位的選擇因素中，依據選中比例的高低，“經(jīng)濟持續穩定發(fā)展”(56.09%)、“政治穩定”(16.4%)和“人心穩定”(14.7%)是判斷社會(huì )形勢穩定與否的三大因素。這一結論與幾年來(lái)的調查結果高度吻合。在第二位的選擇中，列前三位的與上面的第一選擇相同，但同時(shí)也把“治安秩序穩定”、“生活水平穩定”與“就業(yè)穩定”放在了重要位置。而“領(lǐng)導班子”與“物價(jià)”是否穩定始終未成為衡量社會(huì )形勢是否穩定的重要標準。
從不同地區領(lǐng)導干部的態(tài)度分析，在已選定的三大因素中，西部地區的領(lǐng)導干部更強調“經(jīng)濟持續發(fā)展”(56.0%)，比東部地區高出了近22個(gè)百分點(diǎn)；東部地區的更重視“政治穩定”(14.7%)，比西部地區高出了約8個(gè)百分點(diǎn)；中部地區的領(lǐng)導干部持居中的態(tài)度。
社會(huì )發(fā)展中最嚴重的問(wèn)題：收入差距、失業(yè)和腐敗
調查者列出了16個(gè)問(wèn)題，請被調查者依問(wèn)題的嚴重性程度依次排出四項。調查結果表明，在嚴重程度居第一位的選擇中，“收入差距”拉大被視為2003年社會(huì )形勢發(fā)展中最嚴重的問(wèn)題，列各項問(wèn)題之首，選中率達到26.7%。排在第二至四位的是失業(yè)、腐敗和地區發(fā)展差距。這一排序從限選四項的選中率合計來(lái)看，也是位居16個(gè)問(wèn)題的前四位。而“物價(jià)”、“自然災害”、“法輪功現象”和“拖欠離退休人員工資”，只有極個(gè)別的人認為是嚴重的問(wèn)題，選中率均未超過(guò)3%。
體制改革與對外開(kāi)放的關(guān)系調整得最好
對中國調整各種重大關(guān)系的看法，有超過(guò)半數的領(lǐng)導干部認為“體制改革與對外開(kāi)放的關(guān)系”更協(xié)調了(52.6%)，“經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )發(fā)展的關(guān)系”更協(xié)調了(50.0%)，分別列第一、第二位。位居第三、第四的是“人與自然的關(guān)系”(38.8%)和“各項改革之間的關(guān)系”(21.6%)。
值得注意的是，在對“更不協(xié)調了”的判斷中，“各主要人群之間的關(guān)系”被排在了最突出的第一的位置，認同比例達到了42.2%；緊隨其后的是“區域之間的發(fā)展關(guān)系”(34.5%)。列第三、第四和第五位的是“城鄉關(guān)系”(25.0%)、“經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與道德建設的關(guān)系”(23.3%)和“經(jīng)濟改革與政治改革的關(guān)系”(21.6%)，它們的選中率均在20%以上。
謝教授說(shuō)：“社會(huì )的發(fā)展最終體現為人的發(fā)展，在一個(gè)大力提倡以人為本的社會(huì )里，在一個(gè)經(jīng)濟發(fā)展水平越來(lái)越高的社會(huì )中，處理好‘各主要人群之間的關(guān)系’對于社會(huì )的健康運行非常重要，而目前這種越來(lái)越不協(xié)調的狀況將會(huì )加大社會(huì )的緊張氣氛，不利于各項改革的推進(jìn)和社會(huì )矛盾的解決，必須引起高度注意。列第二位的是越來(lái)越拉大的區域之間的發(fā)展差距，這一點(diǎn)也須引起我們的高度警惕。區域之間的關(guān)系是事關(guān)全局的大問(wèn)題，如果處理不好，直接關(guān)系到全面建設小康社會(huì )的目標能否實(shí)現�！�
