國臺辦發(fā)表兩岸“三通”政策說(shuō)明書(shū) 全文近萬(wàn)字
2003年12月17日10:06
中新社北京十二月十七日十時(shí)電 國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室今天上午在釣魚(yú)臺大酒店舉行新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)表了題為《以民為本，為民謀利，積極務(wù)實(shí)推進(jìn)兩岸“三通”》的政策說(shuō)明書(shū)。
這份“說(shuō)明書(shū)”全文近萬(wàn)字，有中、英文兩個(gè)版本。
以民為本 為民謀利 積極務(wù)實(shí)推進(jìn)兩岸“三通”
國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室
(二OO三年十二月十七日)
前言
1949年以后的三十多年間，由于臺灣海峽兩岸處于軍事對峙狀態(tài)，兩岸人員往來(lái)和通郵、通航、通商全部中斷，兩岸同胞處于隔絕狀態(tài)。1979年元旦，全國人大常委會(huì )發(fā)表《告臺灣同胞書(shū)》，為有利于兩岸同胞互通訊息，探親訪(fǎng)友，旅游參觀(guān)，發(fā)展經(jīng)濟、文化等各方面的關(guān)系，首倡兩岸"雙方盡快實(shí)現通郵，通航"，"發(fā)展貿易，互通有無(wú)，進(jìn)行經(jīng)濟交流"。從此，祖國大陸方面為實(shí)現兩岸通郵、通航、通商("三通")進(jìn)行了不懈努力。1987年11月，臺灣當局決定開(kāi)放臺灣同胞赴大陸探親，受到大陸方面的歡迎，長(cháng)達三十八年之久的兩岸同胞隔絕狀態(tài)終于被打破。此后，兩岸人員往來(lái)和經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域交流的開(kāi)展，推動(dòng)了"三通"進(jìn)程。十幾年來(lái)，兩岸同胞往來(lái)與交流已經(jīng)大大發(fā)展了。但令人遺憾的是，由于臺灣當局的限制和阻撓，兩岸"三通"仍然處于間接、單向、局部的狀態(tài)。早日實(shí)現直接、雙向、全面"三通"，符合兩岸同胞的切身利益和根本利益。我們希望兩岸同胞共同努力，積極務(wù)實(shí)推動(dòng)兩岸"三通"，造福子孫。
一、兩岸"三通"現狀及面臨的問(wèn)題
(一)兩岸"三通"進(jìn)展情況。
在兩岸同胞的強烈要求及兩岸業(yè)者的協(xié)商努力下，20多年來(lái)，兩岸"三通"從無(wú)到有，取得不同程度的進(jìn)展。
1、兩岸通郵進(jìn)展情況
在郵政業(yè)務(wù)方面。1979年，大陸方面正式開(kāi)辦對臺平信和掛號信函業(yè)務(wù)。1989年，兩岸郵件總包互相直封并經(jīng)香港轉運。1993年4月，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì )與臺灣海峽交流基金會(huì )簽署《兩岸掛號函件查詢(xún)、補償事宜協(xié)議》，兩岸郵政部門(mén)正式互辦掛號函件業(yè)務(wù)。
在電信業(yè)務(wù)方面。1979年，大陸方面開(kāi)辦對臺電報、電話(huà)業(yè)務(wù)。1989年，臺灣方面通過(guò)第三地開(kāi)通對大陸電報和電話(huà)業(yè)務(wù)。1996年，中國電信與臺灣中華電信建立兩岸直接電信業(yè)務(wù)關(guān)系。通過(guò)1999年、2000年先后建成的中美、亞歐、亞太海底光纜，建立了兩岸直達通信路由。兩岸電信部門(mén)已開(kāi)辦電話(huà)、數據通信、移動(dòng)電話(huà)漫游、電視電話(huà)等業(yè)務(wù)。兩岸電信業(yè)務(wù)量迅速增加，分別占大陸、臺灣境外業(yè)務(wù)量的第二位、第一位。
2、兩岸通航進(jìn)展情況
在海上通航方面。1979年8月，大陸方面倡議就兩岸海上運輸問(wèn)題同臺灣航運界進(jìn)行協(xié)商，并宣布各對外開(kāi)放港口均可對臺灣船舶開(kāi)放。為保障兩岸航行安全，大陸一側的燈樁解除了對臺方的遮蔽；海岸電臺對臺灣船舶全面開(kāi)放，為臺灣船舶提供通訊導航服務(wù)；兩岸救助部門(mén)建立搜救熱線(xiàn)。1996年8月頒布的《臺灣海峽兩岸間航運管理辦法》等法規，規范了兩岸海上直航的基本事項。迄今，大陸方面共批準臺灣航運公司在大陸沿海主要港口設立7家營(yíng)業(yè)性機構和37家航運代表處。
1997年4月，福州、廈門(mén)和高雄間的海上試點(diǎn)直航開(kāi)始運行，兩岸資本的船公司使用方便旗船(或稱(chēng)權宜輪)經(jīng)高雄港轉運兩岸外貿中轉貨物。1998年3月，兩岸定期集裝箱班輪航線(xiàn)開(kāi)通，運輸兩岸貨物的船舶經(jīng)第三地換單不換船航行兩岸港口。
2001年初，考慮到金門(mén)、馬祖民眾的需求，大陸方面為金、馬與福建沿海地區的海上通航盡力提供協(xié)助。雙方使用兩岸資本并在兩岸注冊的船舶，采用只掛公司旗的方式，開(kāi)通了兩地海上客運、貨運航線(xiàn)。
在空中通航方面。1981年10月，大陸民航主管部門(mén)表示隨時(shí)準備與臺灣有關(guān)方面進(jìn)行兩岸空中通航的談判。1990年3月，頒布《中國大陸與臺灣間民用航空運輸不定期飛行的申請和批準程序的暫行規定》。1989年至1996年，兩岸民航業(yè)界互為客貨銷(xiāo)售代理和開(kāi)辦"一票到底"、"行李直掛"等業(yè)務(wù)，簽署了多項協(xié)議，開(kāi)展了涉及票務(wù)、商務(wù)、機務(wù)、航務(wù)、服務(wù)等方面的合作。1995年12月、1996年8月，澳門(mén)航空、港龍航空分別開(kāi)辟了澳臺、港臺航線(xiàn)，實(shí)現了大陸經(jīng)澳門(mén)、香港至臺灣"一機到底"的間接通航。1997年迄今，大陸有關(guān)方面批準4家臺灣航空公司在北京設立代表處。
2003年春節期間，為便利臺商返鄉過(guò)年，大陸方面采取靈活務(wù)實(shí)的辦法，特事特辦，批準臺灣6家航空公司共16架次包機，從臺北、高雄經(jīng)停港澳至上海往返接送臺商。這是50多年來(lái)臺灣航空公司的飛機首次循正常途徑停降大陸機場(chǎng)。
3、兩岸通商(貿易、投資、金融)進(jìn)展情況
在兩岸貿易方面。從1979年開(kāi)始，大陸方面即對臺灣產(chǎn)品開(kāi)放市場(chǎng)，并給予免稅、減稅等優(yōu)惠待遇。2000年12月，外經(jīng)貿部頒布了《對臺灣地區貿易管理辦法》。兩岸貿易金額1978年為0.46億美元，2002年增至446.6億美元，增長(cháng)了近970倍。截至2003年9月底，兩岸貿易總額累計3091.8億美元，其中大陸對臺出口488.9億美元，自臺進(jìn)口2602.9億美元，累計逆差達2114億美元。自1991年始，大陸已成為臺灣最大的順差來(lái)源。根據2002年統計，大陸已成為臺灣第一大出口市場(chǎng)，臺灣是大陸第二大進(jìn)口市場(chǎng)。
在投資方面。1988年7月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵臺灣同胞投資的規定》。1992年，臺灣當局允許臺灣同胞經(jīng)第三地對大陸間接投資和進(jìn)行技術(shù)合作。1994年3月，全國人大常委會(huì )通過(guò)了《臺灣同胞投資保護法》，1999年12月，國務(wù)院制定了《臺灣同胞投資保護法實(shí)施細則》，各地方人大和政府也結合本地實(shí)際，制定了相應的地方性法規和行政規章，形成和完善了保護臺胞合法權益的法律法規體系。大陸各有關(guān)部門(mén)和各地方不斷改善投資環(huán)境，努力為臺胞提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)了臺胞投資。截至2003年9月底，大陸方面累計批準臺資項目59458個(gè)，合同臺資679.8億美元，實(shí)際使用臺資357.1億美元。根據臺灣有關(guān)方面統計，自1993年始，大陸成為臺商對外投資的首選地區。
在兩岸金融交流與合作方面。2002年，大陸的商業(yè)銀行與臺灣地區銀行的海外業(yè)務(wù)分行(OBU)正式開(kāi)辦通匯及信用證相關(guān)業(yè)務(wù)；2003年，大陸的商業(yè)銀行與臺灣地區的外匯指定銀行(DBU)也開(kāi)通了通匯及信用證相關(guān)業(yè)務(wù)。截止2003年10月，大陸方面已批準設立2家臺資銀行、7家臺灣地區銀行的代表處、9家臺灣地區保險公司和1家臺灣地區保險經(jīng)紀人公司的12個(gè)代表處、12家臺灣地區證券公司的17個(gè)代表處。
在推進(jìn)兩岸"三通"的進(jìn)程中，兩岸民間行業(yè)組織不斷就"三通"的技術(shù)性、業(yè)務(wù)性問(wèn)題進(jìn)行深入探討，達成諸多共識。兩岸通信業(yè)務(wù)商談的成功實(shí)踐，兩岸海上試點(diǎn)直航的順利運營(yíng)，福建沿海與金門(mén)、馬祖海上雙向直航中的一些敏感問(wèn)題的妥善解決，2003年春節臺商包機的實(shí)施，說(shuō)明兩岸業(yè)者完全可以找到雙方接受的辦法。事實(shí)上，兩岸直接"三通"的技術(shù)性、業(yè)務(wù)性問(wèn)題均已解決。
(二)兩岸"三通"仍處于間接、單向、局部的狀態(tài)，限制了兩岸同胞的交流交往和兩岸經(jīng)貿合作的發(fā)展。
在通郵方面。兩岸郵件總包仍需經(jīng)香港、澳門(mén)轉運，而且業(yè)務(wù)種類(lèi)少，郵政包裹、小包、匯兌、速遞等項業(yè)務(wù)均不能開(kāi)辦。
在通航方面。兩岸船舶、飛機不能直接往來(lái)；兩岸人員旅行仍需經(jīng)香港、澳門(mén)等地中轉；試點(diǎn)直航不能運輸兩岸貿易貨物，兩岸貿易貨物仍需經(jīng)日本、香港等第三地中轉，造成了"船通貨不通，貨通船不通"的怪象。
在通商方面。大陸市場(chǎng)向臺灣企業(yè)和商品全面開(kāi)放，而大陸產(chǎn)品輸臺受到諸多歧視性的限制，許多大陸較具優(yōu)勢及臺灣同胞迫切需要的商品不能進(jìn)入臺灣；大陸的企業(yè)不能向臺灣投資，必要的商務(wù)機構也不能在臺設立；大陸企業(yè)難以在臺灣舉辦或參加經(jīng)貿展覽會(huì )、洽談會(huì )；大陸經(jīng)貿人士赴臺考察、訪(fǎng)問(wèn)也受到諸多限制。
(三)兩岸直接、雙向、全面"三通"未能實(shí)現的主要障礙在于臺灣當局的阻撓。
長(cháng)期以來(lái)，臺灣當局無(wú)視兩岸同胞的迫切愿望，也不顧臺灣經(jīng)濟發(fā)展的需要，給兩岸"三通"設置了重重障礙。從李登輝到臺灣當局現任領(lǐng)導人，都一直以所謂"對等、安全、尊嚴"為借口，拖延和阻止"三通"。臺灣當局在相關(guān)規定中，刻意對"三通"設置嚴格的限制條款，附加了種種政治條件，極力阻撓兩岸"三通"談判。臺灣當局現任領(lǐng)導人一方面拒不接受一個(gè)中國原則，不承認"九二共識"，致使兩岸對話(huà)與談判無(wú)法恢復；另一方面又不接受簡(jiǎn)便易行的民間行業(yè)組織協(xié)商"三通"問(wèn)題的辦法，致使"三通"商談遲遲不能啟動(dòng)。事實(shí)充分表明，臺灣當局現任領(lǐng)導人雖然表示過(guò)"三通"不應成為一個(gè)問(wèn)題，"是必走的路"，但是實(shí)質(zhì)上毫無(wú)誠意，根本不愿意兩岸交流和兩岸關(guān)系得到正常發(fā)展。他不但自食其言、出爾反爾，百般拖延開(kāi)放"三通"，而且極力使"三通"問(wèn)題政治化、復雜化，甚至將兩岸"三通"納入其"一邊一國"分裂主張的框架中去。臺灣當局現任領(lǐng)導人破壞兩岸關(guān)系發(fā)展、蓄意分裂祖國的立場(chǎng)和政策，是兩岸直接、雙向、全面"三通"迄今無(wú)法實(shí)現的根本原因。
二、實(shí)現"三通"符合兩岸同胞切身利益，是兩岸實(shí)現互利雙贏(yíng)的根本途徑。
(一)直接、雙向、全面"三通"是兩岸人員往來(lái)和經(jīng)貿交流的客觀(guān)需要。
1988年至2002年，共有超過(guò)2700多萬(wàn)人次的臺灣同胞來(lái)大陸探親訪(fǎng)友、旅游考察、投資經(jīng)營(yíng)和從事兩岸交流活動(dòng)，大陸人員往來(lái)臺灣也有70多萬(wàn)人次。2002年，兩岸之間的客運量已近400萬(wàn)人次，貿易額超過(guò)400億美元，貨運量達數千萬(wàn)噸。不能直接、雙向、全面"三通"，不僅給兩岸同胞尤其是臺灣同胞增加了經(jīng)濟負擔，更耗費了大量時(shí)間和精力。
在客運方面。以乘飛機從臺北途經(jīng)香港到上海為例，臺港往返機票每人次的費用為380美元，以2700萬(wàn)人次計，僅此一項，臺灣同胞已損失約100多億元美元；臺北直飛上海僅需約1小時(shí)15分鐘，中轉香港后延長(cháng)為約4小時(shí)，加上候機，時(shí)間浪費更甚。
在貨運方面。以從上海港到高雄港海上貨運為例，兩地直線(xiàn)距離600海里，繞經(jīng)日本石垣島則增加232海里航程，既增加了運輸成本，也延長(cháng)了運輸時(shí)間�？者\直航后，不僅大量節省運輸成本及時(shí)間，而且因物流配送效率的提升，將促進(jìn)兩岸貿易增長(cháng)。
(二)直接、雙向、全面"三通"有利于兩岸經(jīng)濟共同發(fā)展。
兩岸經(jīng)濟處于不同的發(fā)展階段，經(jīng)濟合作存在著(zhù)充分的互補條件和巨大的發(fā)展空間。十幾年來(lái)兩岸經(jīng)濟交往的歷史，是兩岸經(jīng)濟發(fā)展雙贏(yíng)的歷史。
兩岸經(jīng)濟交流與合作對臺灣經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻顯而易見(jiàn)。臺灣中華經(jīng)濟研究院研究顯示，臺灣對大陸的出口額每增加1美元，可直接、間接誘發(fā)臺灣相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加產(chǎn)值2美元。臺灣從兩岸貿易中獲得的高額順差，對保持臺灣外匯儲備增長(cháng)貢獻巨大。兩岸貿易不斷發(fā)展，成為支撐臺灣經(jīng)濟成長(cháng)的重要支柱。
直接、雙向、全面"三通"的實(shí)現有利于臺灣經(jīng)濟的持續發(fā)展。1988年以來(lái)，臺灣勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向大陸的轉移，使其重獲生機。近年臺灣經(jīng)濟低迷、產(chǎn)業(yè)結構提升停滯、投資消費不振、失業(yè)率和民眾痛苦指數上升，"三通"不通是重要因素之一。臺灣工商界普遍認為，"三通"一旦實(shí)現，臺灣的區位優(yōu)勢可以得到充分發(fā)揮，投資環(huán)境將得到顯著(zhù)改善；臺灣企業(yè)還可以更充分地利用大陸的資源和市場(chǎng)發(fā)展壯大，使臺灣經(jīng)濟得到更大的發(fā)展；大陸企業(yè)也可以向臺灣投資，必將為臺灣經(jīng)濟注入新的活力，創(chuàng )造新的商機。
兩岸經(jīng)濟交流與合作也為大陸經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。臺商投資為大陸帶來(lái)了資金、技術(shù)、企業(yè)管理及營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗，擴大了對外貿易，提供了稅收。在大陸實(shí)現全面建設小康社會(huì )宏偉目標的進(jìn)程中，臺灣同胞將有更多的參與機會(huì )，在促進(jìn)大陸經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，自身也將獲得更大的發(fā)展。
(三)直接、雙向、全面"三通"有利于兩岸同胞共同因應世界經(jīng)濟全球化和區域化發(fā)展的趨勢，加強合作，抓住機遇，應對挑戰。
當今世界，科技進(jìn)步迅猛發(fā)展，經(jīng)濟全球化和區域化勢頭強勁，綜合實(shí)力競爭日趨激烈。兩岸同胞既面臨機遇，也面臨挑戰。早日實(shí)現直接、雙向、全面"三通"，將使兩岸獲得更充分的信息、更便捷的運輸、更暢通的資金流動(dòng)和更有效率的資源配置，各得其所，發(fā)揮潛能，大大提高兩岸經(jīng)濟的競爭力，加快共同發(fā)展，促進(jìn)中華民族經(jīng)濟的全面振興。
十幾年來(lái)，兩岸關(guān)系歷經(jīng)坎坷、曲折，但是，人員往來(lái)和經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的交流始終保持發(fā)展的勢頭，推動(dòng)兩岸"三通"進(jìn)程展現新的前景。這充分說(shuō)明：兩岸同胞同宗同文，有著(zhù)不能割舍的民族感情，有著(zhù)愈益深厚的共同利益。兩岸"三通"，有利于兩岸經(jīng)濟共同繁榮，符合兩岸同胞的根本利益和切身利益。兩岸人員往來(lái)和經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的交流創(chuàng )造的豐碩成果，使得實(shí)現直接、雙向、全面"三通"具有厚實(shí)的基礎和內在的動(dòng)力。臺灣各界要求盡快實(shí)現"三通"的呼聲持續高漲。兩岸同胞在推動(dòng)"三通"中，有過(guò)多次成功的實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗。大陸方面已經(jīng)為"三通"做好了各方面的準備�？傊�，"三通"已是大勢所趨，人心所向。
三、大陸方面關(guān)于兩岸"三通"的基本立場(chǎng)和政策主張
大陸和臺灣同屬一個(gè)中國。中國是兩岸同胞的中國，是兩岸同胞的共同家園。任何制造所謂"臺灣獨立"、"兩個(gè)中國"、"一中一臺"的分裂圖謀和行為，均為兩岸同胞所反對。兩岸"三通"，是兩岸同胞共同利益之所在，也是兩岸交往不斷擴大的必然要求，不應受到任何人為因素和政治因素的阻礙。我們希望盡快實(shí)現兩岸全面"三通"，以開(kāi)創(chuàng )兩岸經(jīng)濟合作新局面，造福于兩岸同胞�；谏鲜龌玖�(chǎng)，我們重申關(guān)于兩岸"三通"的政策與主張。
(一)以民為本、為民謀利，是解決"三通"問(wèn)題的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。在推進(jìn)"三通"的過(guò)程中，只要真正對兩岸同胞有利、對兩岸人員往來(lái)有利、對兩岸經(jīng)貿關(guān)系發(fā)展有利，尤其對臺灣同胞有利、對臺灣工商界有利、對臺灣經(jīng)濟發(fā)展有利的舉措，我們都愿意務(wù)實(shí)推動(dòng)，積極促成。
(二)"三通"是兩岸間的事，是兩岸中國人內部的事務(wù)。兩岸"三通"，已表明了它的性質(zhì)和定位。兩岸空中、海上通航，即是兩岸航線(xiàn)。任何人企圖把兩岸"三通"說(shuō)成或作為"國與國"的或"準國際"的"三通"，或將其變相"國際化"，都是我們堅決反對的。
(三)擱置政治爭議，不因政治分歧影響和干擾兩岸"三通"。兩岸"三通"屬于經(jīng)濟問(wèn)題。兩岸之間的政治分歧不應成為阻撓"三通"的借口和障礙。"三通"商談不是政治談判，在這種商談中可以不涉及一個(gè)中國的政治含義，尋求務(wù)實(shí)地解決"三通"中的各種具體問(wèn)題，推動(dòng)"三通"進(jìn)程。
(四)直接雙向、互惠互利、平等協(xié)商。按此精神推動(dòng)實(shí)現的"三通"，才是真正的"三通"，才能擴大兩岸經(jīng)濟交流與合作領(lǐng)域，使之持久、健康發(fā)展，達到維護和發(fā)展兩岸同胞共同利益的目的。
(五)由兩岸民間行業(yè)組織協(xié)商"三通"問(wèn)題。為早日實(shí)現"三通"，協(xié)商方式可以盡量靈活，解決辦法應當簡(jiǎn)單易行，力求使技術(shù)問(wèn)題單純化、解決方式便捷化。在臺灣當局造成海協(xié)與�；鶗�(huì )對話(huà)、商談無(wú)法恢復的形勢下，可采取由兩岸民間行業(yè)組織協(xié)商"三通"的辦法。這一協(xié)商方式的步驟是：(1)民間協(xié)商。兩岸民間行業(yè)組織就"三通"問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，雙方有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)人員可以民間名義參與商談。(2)達成共識。長(cháng)期以來(lái)，兩岸民間行業(yè)組織已就如何解決"三通"的技術(shù)性、業(yè)務(wù)性問(wèn)題累積了大量經(jīng)驗。在此基礎上，經(jīng)兩岸民間行業(yè)組織正式協(xié)商，即可達成共識。(3)各自確認。經(jīng)商談達成的"共識"、"協(xié)議"、"紀要"、"備忘錄"或"商務(wù)安排"，經(jīng)由兩岸有關(guān)方面各自確認后，即可組織實(shí)施。這種解決辦法無(wú)損于雙方的權利。
(六)臺灣當局應當盡早取消針對大陸的各種歧視性限制和不合理障礙。臺灣當局對"三通"采取的間接、單向、局部等限制性政策，破壞了兩岸正常的貿易和投資秩序，損害了公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，侵害了大陸和臺灣相關(guān)企業(yè)的合法權益。2003年9月，臺灣當局單方面宣布"兩岸航空貨運便捷化"措施，提出臺灣航空公司的貨運飛機可經(jīng)停港澳往來(lái)兩岸。對此，大陸民航主管部門(mén)認為，兩岸貨運包機經(jīng)停第三地是舍近求遠，兩岸通航應由兩岸航空業(yè)者公平地參與經(jīng)營(yíng)，這樣才能健康持續發(fā)展，兩岸同胞和工商業(yè)者才能得到實(shí)惠。不經(jīng)雙方民間航運業(yè)者協(xié)商，單方面宣布兩岸貨運便捷化時(shí)限，是不妥當的，也是大陸方面不能接受的。10月，在廣大臺灣同胞和工商界進(jìn)一步要求開(kāi)放兩岸直接"三通"下，臺灣當局有關(guān)方面部分放寬了一些限制兩岸人員往來(lái)、貿易、投資的規定，但同時(shí)又附加了一些新的限制條件，繼續拖延開(kāi)放兩岸直航。我們希望臺灣當局從兩岸同胞的共同利益出發(fā)，在實(shí)現兩岸直接、雙向通航方面，切實(shí)采取有效措施，做些實(shí)事，盡快取消對大陸的各種歧視性限制和不公平待遇。
四、兩岸"三通"中若干問(wèn)題的說(shuō)明
(一)關(guān)于兩岸民間行業(yè)組織協(xié)商"三通"問(wèn)題。
"三通"問(wèn)題，原本可以通過(guò)已經(jīng)建立的兩岸協(xié)商機制進(jìn)行商談，即由海協(xié)與�；鶗�(huì )商談。兩會(huì )于1992年達成各自以口頭方式表述"海峽兩岸均堅持一個(gè)中國原則"的共識，建構了兩會(huì )商談的政治基礎。臺灣當局現任領(lǐng)導人上臺后，矢口否認"九二共識"，破壞了兩會(huì )商談的基礎，致使兩會(huì )對話(huà)、商談迄今無(wú)法恢復。在這種情況下，并考慮到兩岸民間行業(yè)組織多年來(lái)建立了順暢的溝通渠道，就"三通"技術(shù)性、業(yè)務(wù)性問(wèn)題進(jìn)行過(guò)深入探討并達成了許多共識，因此我們主張，由兩岸民間行業(yè)組織就"三通"問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。這是現階段最為務(wù)實(shí)可行的協(xié)商方式。
(二)關(guān)于兩岸直航中飛機、船舶的旗、證問(wèn)題。
兩岸空運、海運業(yè)界在多年的交流中已就兩岸空中、海上直航中飛機、船舶的旗、證等問(wèn)題，取得相當的共識，兩岸空運、海運也有成功的實(shí)踐，為解決這些問(wèn)題提供了可供遵循的依據。
在空中通航方面。根據國際民用航空公約及附件的有關(guān)規定，航空器必須有國籍或地區籍標志和登記標志，該標志須從國際電信聯(lián)盟分配給登記國或地區的無(wú)線(xiàn)臨時(shí)呼叫信號中的國籍或地區籍代號系列中選擇。目前，大陸和臺灣的航空器標志均為英文字母"B"。因此，兩岸直航的航空器已不存在標志問(wèn)題。關(guān)于直航中涉及的主要證照的查驗問(wèn)題，可由負責運營(yíng)的臺灣地區航空公司向大陸民航主管部門(mén)出具所需證照的合格證明，經(jīng)認可后，該航空公司即可提出申請。這一簡(jiǎn)單易行、務(wù)實(shí)靈活的做法，已在2003年春節臺商包機業(yè)務(wù)實(shí)施過(guò)程得到運用和驗證，為解決今后兩岸雙向直航中的相關(guān)問(wèn)題提供了有益的經(jīng)驗。
在海上通航方面。兩岸直航船舶的掛旗、驗證問(wèn)題，可以參照"九七"后港臺航線(xiàn)和福建沿海地區與金門(mén)、馬祖通航的相關(guān)辦法解決，即：直航兩岸的船舶，只掛公司旗或雙方商定的標志旗，進(jìn)港時(shí)不掛對方旗；雙方須查驗的有關(guān)證書(shū)，必要時(shí)可另紙簽注。
(三)關(guān)于外國公司參與兩岸航運的問(wèn)題。
兩岸通航不是"國與國之間的通航"，兩岸航線(xiàn)不是國際航線(xiàn)，應由兩岸的空運、海運公司或兩岸合資的航運公司經(jīng)營(yíng)。在兩岸注冊的中外合資的空運、海運公司可以參與經(jīng)營(yíng)，但外資方面不得控股。我們的上述主張，既有利于確保中國航運主權不受侵犯的原則，又有利于維護兩岸中國人的正當權益。
(四)關(guān)于實(shí)現"三通"與所謂"臺灣安全"的問(wèn)題。
臺灣當局以?xún)砂秾?shí)現"三通"尤其是直接、雙向通航將嚴重危及臺灣的安全，作為阻撓兩岸直接、雙向、全面"三通"的最主要理由。最近臺灣有關(guān)方面將安全問(wèn)題分列為軍事安全、政治安全(主要是臺灣在政治上被矮化)、經(jīng)濟安全(主要是臺灣經(jīng)濟對大陸市場(chǎng)依賴(lài)度大幅提升、產(chǎn)業(yè)空洞化、失業(yè)率上升)、社會(huì )安全(主要是治安、疫病防治、社會(huì )福利與教育負擔等)。除了社會(huì )安全所針對的可能性問(wèn)題，可以在"三通"問(wèn)題協(xié)商中加以討論、預作安排外，其余看法均缺乏事實(shí)依據，而是臺灣當局頑固堅持敵對意識的產(chǎn)物，目的在于影響臺灣同胞對"三通"的態(tài)度，繼續拖延、阻撓"三通"。因此，有必要予以指正。
關(guān)于"直航將嚴重威脅臺灣軍事安全"。首先，就大陸對臺政策而言，兩岸同胞情同手足，血濃于水，沒(méi)有人比我們更希望通過(guò)和平方式解決臺灣問(wèn)題。大陸方面以最大的誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景。我們不承諾放棄使用武力，針對的是外國勢力干涉中國統一和臺灣分裂勢力的"臺獨"圖謀，決不是針對臺灣民眾。其次，有關(guān)兩岸海上和空中直航的技術(shù)性、業(yè)務(wù)性安排等問(wèn)題，須經(jīng)雙方平等協(xié)商并取得一致意見(jiàn)后方能實(shí)施。臺灣方面對自身安全的關(guān)切屆時(shí)能得到妥善解決。第三，兩岸試點(diǎn)直航已開(kāi)通六年，福建沿海與金門(mén)、馬祖海上直航也已開(kāi)通兩年多，從未出現過(guò)任何影響臺灣"軍事安全"的問(wèn)題，也沒(méi)有給臺灣帶來(lái)任何所謂的"威脅"。相反，這種直接往來(lái)有利于營(yíng)造臺海地區和諧安定的氣氛。第四，實(shí)現和維護臺灣海峽地區和平與穩定的根本途徑在于，臺灣當局必須徹底放棄"臺獨"分裂主張，停止一切"臺獨"分裂活動(dòng)，并且就"在一個(gè)中國原則下，正式結束兩岸敵對狀態(tài)"進(jìn)行談判，達成協(xié)議，共同維護國家主權和領(lǐng)土完整，并對今后兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)行規劃。兩岸敵對狀態(tài)越降低，臺海地區越祥和，兩岸關(guān)系越發(fā)展，兩岸同胞的安全越有保障。
關(guān)于在兩岸"三通"協(xié)商過(guò)程中"臺灣在政治上被矮化"。我們一貫主張，兩岸之間應當本著(zhù)相互尊重、平等協(xié)商的精神，以務(wù)實(shí)的態(tài)度解決雙方的分歧和各種問(wèn)題，任何一方都不將自己的意愿強加給另一方。以往海協(xié)與�；鶗�(huì )的歷次商談，以及兩岸民間行業(yè)組織之間的各種交流和磋商，雙方都是平等的，不存在誰(shuí)"矮化"誰(shuí)的問(wèn)題。在兩岸試點(diǎn)直航及福建沿海與金門(mén)、馬祖的海上通航中，雙方間運力安排及技術(shù)問(wèn)題的處理，均充分體現了平等互惠的原則，實(shí)現了互利雙贏(yíng)。今后協(xié)商"三通"問(wèn)題，包括解決市場(chǎng)開(kāi)放、相關(guān)管理、經(jīng)營(yíng)權益安排等，依然是遵循相互尊重、平等協(xié)商、公平合理、互惠互利的原則精神。根本不存在所謂臺灣在"三通"過(guò)程中可能被"矮化"的問(wèn)題。
關(guān)于“‘三通’將沖擊臺灣經(jīng)濟安全”。其一，關(guān)于“三通”使臺灣經(jīng)濟對大陸市場(chǎng)依賴(lài)度上升而產(chǎn)生安全問(wèn)題。兩岸經(jīng)濟各具優(yōu)勢，互補性強。在兩岸經(jīng)濟交流與合作中，臺灣經(jīng)濟從大陸經(jīng)濟迅速發(fā)展中獲得了增長(cháng)的動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)結構調整獲得了有利條件，企業(yè)獲得新的發(fā)展空間，促進(jìn)了臺灣經(jīng)濟的發(fā)展，近20年來(lái)的事實(shí)已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。在經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟合作的大潮中，如果實(shí)現“三通”，兩岸經(jīng)濟各展所長(cháng)，密切合作，將更有利于兩岸防范經(jīng)濟金融風(fēng)險，實(shí)現共同繁榮。只要站在臺灣同胞利益和經(jīng)濟發(fā)展需要的立場(chǎng)上來(lái)看問(wèn)題，就會(huì )得出這種結論。
其二，關(guān)于"三通"加速臺灣產(chǎn)業(yè)移往大陸、導致臺灣產(chǎn)業(yè)"空洞化"問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)"空洞化"一般是指制造業(yè)在總體經(jīng)濟中的比重下降，以及制造業(yè)生產(chǎn)力及國際競爭力降低。臺灣有關(guān)部門(mén)的研究表明，1990年至2001年間是臺灣企業(yè)投資大陸增長(cháng)較快的時(shí)期。在此期間，臺灣產(chǎn)品在全球市場(chǎng)的出口占有率并未下降，反而由1.96%升至2.0%，并沒(méi)有造成臺灣制造業(yè)的總體生產(chǎn)力和競爭力的衰退，導致出現所謂產(chǎn)業(yè)"空洞化"現象。相反，兩岸"三通"有利于臺灣企業(yè)合理調配和使用生產(chǎn)要素及資源。通過(guò)分工合作，可以發(fā)揮臺灣經(jīng)濟的優(yōu)勢，增強發(fā)展潛力和提高競爭力，有效避免產(chǎn)業(yè)"空洞化"。
其三，關(guān)于臺灣企業(yè)對大陸投資導致島內失業(yè)率上升問(wèn)題。近幾年臺灣失業(yè)率上升主要是企業(yè)投資意愿下降所致。臺灣當局現任領(lǐng)導人堅持"臺獨"分裂立場(chǎng)，破壞兩岸關(guān)系，阻撓兩岸"三通"，打擊了臺灣民間及海外投資者的信心，是其中的一個(gè)重要原因。同時(shí)，臺灣失業(yè)率上升也有結構性失業(yè)的原因。隨著(zhù)臺灣投資和生產(chǎn)成本的上升，臺灣勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步失去競爭優(yōu)勢，不得不尋找低成本的地區繼續發(fā)展。這類(lèi)企業(yè)在大陸投資經(jīng)營(yíng)，不僅使其自身重獲競爭力，而且能夠利用在大陸投資的收益增強在臺灣的投資能力，支持臺灣新興產(chǎn)業(yè)的持續成長(cháng)，大幅帶動(dòng)了對大陸的出口。這些都對擴大臺灣就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟穩定發(fā)揮了重要作用。
結束語(yǔ)
我們對實(shí)現兩岸直接、雙向、全面"三通"的前景充滿(mǎn)信心。合則兩利，通則雙贏(yíng)，早通比晚通好。我們呼吁臺灣當局盡快采取實(shí)際措施，消除阻撓實(shí)現兩岸直接、雙向、全面"三通"的障礙。我們真誠地希望，廣大臺灣同胞與我們一道共同努力，爭取盡早實(shí)現兩岸直接、雙向、全面"三通"，開(kāi)創(chuàng )兩岸關(guān)系的新局面。(來(lái)源：國臺辦網(wǎng)站)
