(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
外界的猜測、質(zhì)疑，與江蘇上下的謹慎，一時(shí)反差強烈，展現出當前中國官員選拔制度改革，在既有框架下尋求制度創(chuàng )新的探索之艱難
記者/孫展(發(fā)自江蘇)
金壇、沛縣兩地“公推公選”尚在進(jìn)行中時(shí)，江蘇省會(huì )南京市又傳出消息，將在全市范圍內公開(kāi)推薦產(chǎn)生白下區和雨花臺區兩區區長(cháng)(均為副廳級)的推薦人選。按中國政治體制改革的常例，這是一個(gè)不多見(jiàn)的作法——一般來(lái)講，此類(lèi)改革通常會(huì )先在較偏遠的地方試點(diǎn)，待成熟后再漸次推廣。而僅僅三個(gè)月內，江蘇的“公推公選”即由縣處級遞進(jìn)至副廳級，由中小城市推進(jìn)至中心城市，其勢頭和方向令人關(guān)注。
江都風(fēng)波
事實(shí)上，江蘇本輪“吏改”是在外界的質(zhì)疑和內部的爭議聲中起步的。甚至最初，并不是一個(gè)順利的開(kāi)端。
今年7月7日，國內一家網(wǎng)站一則“江蘇江都市長(cháng)人選打破常規通過(guò)考試全省選拔”的消息引發(fā)了風(fēng)波。
從今年三四月份開(kāi)始，揚州市下轄的江都市(縣級)市市委書(shū)記另任他職，原市長(cháng)遞任市委書(shū)記，并兼任市長(cháng)。于是便傳出消息說(shuō)，江蘇有意在江都市首次公開(kāi)考選市長(cháng)，對象是江蘇全省的青年才俊。
據當時(shí)媒體傳遞的消息，有關(guān)方面規定的報考條件包括，45歲以下，大專(zhuān)或以上學(xué)歷，副處級或正處級。競選者必須參加一項筆試和一次現場(chǎng)答辯。
當此之際，從1986年《關(guān)于嚴格按照黨的原則選拔任用干部的通知》算起，中國的干部選拔制度改革持續至今，已頗有積累——公開(kāi)選拔干部已至副廳級，但多為專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)領(lǐng)導；公推公選地方行政一把手在四川、江蘇等地已有試點(diǎn)，但最高至鄉鎮級；2002年開(kāi)始在對省管以下干部的任命中推行“全委會(huì )票決制”等，這些舉措均被認為代表了在既有制度框架下進(jìn)行官員選用程序改革的重要方向。
改革落到執掌一方的一縣之“主”身上，顯然是制度演進(jìn)的一個(gè)重要節點(diǎn)。在這種背景下，“江都選考”的傳聞引起國內外關(guān)注適逢其時(shí)。外界猜測，改革熱區由地處內陸的四川移至沿海的江蘇，有特殊的背景和意義，它可能是透視未來(lái)中國地方行政長(cháng)官選任模式的一個(gè)風(fēng)向標。
曾參加候選人答辯評分的江蘇省委黨校副校長(cháng)孫學(xué)玉說(shuō)，在干部人事制度改革中，江蘇一直是制度創(chuàng )新較為活躍的省份，已在全國范圍內成為慣例的領(lǐng)導干部“任前公示制度”即是在江蘇首先采用。
“公推公選正是對以往這些新制度的一次總結，而江蘇之所以能夠率先在縣級首長(cháng)中推行此項制度正是得益于長(cháng)期制度積累�！睂O說(shuō)。
亦有江蘇人士指出，江蘇改革應與省委書(shū)記李源潮“鐵碗治吏”的風(fēng)格相關(guān)。媒體間廣為報道的一個(gè)例子是，其在2000年新任江蘇省委副書(shū)記時(shí)即推行“公開(kāi)選拔副廳級領(lǐng)導干部”的做法。而隨后在其兼任南京市委書(shū)記時(shí)果斷處理“市公用局局長(cháng)朱自強寧波違紀事件”，以及免去“萬(wàn)人評議機關(guān)”活動(dòng)中位列末尾的兩名局級干部職務(wù)的行為更是給人留下深刻印象。在江蘇官界，不少干部對李源潮“為政之要，惟在得人；用非其才，必難致治”之語(yǔ)相知甚熟。
江都考選消息一出，外界的強烈爭議卻令決策者始料不及。叫好者有之，但質(zhì)疑的聲音似乎更為響亮，《中國經(jīng)濟時(shí)報》一篇評論直指江都考選市長(cháng)作法“違憲”：“翻遍《憲法》，也沒(méi)有發(fā)覺(jué)有市長(cháng)可以通過(guò)‘考試’考出來(lái)的規定�！�
而海內外一些媒體甚至旁征博引地說(shuō)，江都市以考試方式選拔市長(cháng)與古代的科舉制度有些類(lèi)似之處。譬如說(shuō)，讓考生暢言經(jīng)國大略的筆試就像古代的“策試”，面試則類(lèi)似古代由皇帝親自考核進(jìn)士的“殿試”�！堵�(lián)合早報》的這篇報道還特別提到，江都是清朝的科舉發(fā)達州縣之一，清代總共產(chǎn)生了99名進(jìn)士。
群言洶洶之中，“江都考選”神秘地偃旗息鼓了。前往采訪(fǎng)的各路媒體無(wú)一例外被婉言謝絕，不久，江蘇組織部門(mén)傳來(lái)的消息說(shuō)，從未打算要在江都進(jìn)行試驗。隨后，江都市市長(cháng)最終按照原有的選任程序選定，也使得外界質(zhì)疑聲回歸平靜。
事隔5個(gè)月，江蘇省委組織部負責人向記者談到這場(chǎng)風(fēng)波的原因時(shí)說(shuō)，“我們當時(shí)沒(méi)有想到媒體會(huì )產(chǎn)生那么嚴重的誤會(huì )，把選拔市縣長(cháng)推薦人選等同于選舉市縣長(cháng)。同時(shí)，報道中提到的通過(guò)考試來(lái)進(jìn)行選拔的方式恰恰是我們在新方案中所要改革和完善的�！�
即便從媒體傳言的方案來(lái)分析，“江都模式”也似難以與“違憲”掛鉤，它要改革的是行政長(cháng)官產(chǎn)生辦法的前端——候選人的選拔機制，而在后端，這位最終由組織提名的候選人仍將通過(guò)人大的選舉完成任命程序。
外界的猜測、質(zhì)疑甚或比附，與江蘇上下的謹慎，一時(shí)反差強烈，而這正展現當前中國官員選拔制度改革之艱——探索必須在憲法和法律以及黨的規章所構建的現行制度框架內進(jìn)行，同時(shí)又試圖在更好地推進(jìn)政治民主方面尋求制度創(chuàng )新。
“江蘇模式”產(chǎn)生
從事后追溯來(lái)看，最早的江都傳聞并非全然空穴來(lái)風(fēng)。就在外界傳言平靜時(shí)，真正的“公推公選”已“暗渡陳倉”，另起爐灶。
今年4月，一紙傳真擺在了江蘇省委組織部分管領(lǐng)導的辦公桌上，這是江蘇某省轄市市委發(fā)來(lái)的某縣縣長(cháng)推薦人選的簡(jiǎn)歷。這位領(lǐng)導對中國《新聞周刊》說(shuō)，他當時(shí)對這個(gè)推薦人選并不了解，但是單從簡(jiǎn)歷來(lái)看，其所任職的經(jīng)歷比較單一，長(cháng)期在一個(gè)職能部門(mén)擔任領(lǐng)導。這種經(jīng)歷對于要全面負責一個(gè)地方政府工作的主要領(lǐng)導來(lái)說(shuō)并沒(méi)有優(yōu)勢。
“我當時(shí)就想，有沒(méi)有更合適的人選？能不能?chē)L試一種新的更為科學(xué)的干部選拔方式，在遵循現有法律和規定的前提下，讓所有符合條件的人公平競爭，最終將適合縣長(cháng)崗位要求的優(yōu)秀人選選拔出來(lái)？”
于是，一種新的選拔設想在省委組織部?jì)炔恐鸩结j釀開(kāi)來(lái)。選拔方案被一個(gè)細節一個(gè)細節的仔細推敲，5月初，一種新的干部選拔方案初步醞釀成熟。
這套方案在以往推行的“公開(kāi)選拔”制度的基礎上，增加了“公開(kāi)推薦、駐點(diǎn)調研、演講答辯、現場(chǎng)測評”等的程序，被定名為“公推公選”。
“在制定這套方案時(shí)，我們與現行法律和規章制度進(jìn)行了對照，并咨詢(xún)了省人大常委會(huì )有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)的專(zhuān)家，在確定沒(méi)有沖突之后，才確定了最終的方案�！苯K省委組織部人士強調，組織部門(mén)在制定這個(gè)方案時(shí)非常謹慎，既要確立新的制度規范，又要保持與現有制度的接軌。
和外界傳言的江都模式的另一個(gè)不同是，后來(lái)的作法放棄了書(shū)面考試的作法，并且將報名范圍限制在了常州或徐州本地，據稱(chēng)原因是擔心外地干部不了解本地情況，也不易為有投票權的本地干部所熟悉。
9月，“公推公選”的試點(diǎn)選在了常州市下轄的金壇市和徐州市下轄的沛縣。據江蘇省委組織部稱(chēng)，選擇并沒(méi)有什么特殊的考慮，主要是當地縣(市)長(cháng)恰好出現空缺。另外，一個(gè)位于蘇南，一個(gè)位于蘇北的地域反差，也有利于比較此套選拔模式在不同經(jīng)濟發(fā)展程度地區的效果。
9月29日，在江蘇省委常委會(huì )議上，這套方案得以正式批準實(shí)施。
到現在，即使在兩地“公推公選”已順利完成之時(shí)，江蘇省委組織部人士在談及此事時(shí)仍然用詞極為嚴謹，“按照完整的程序，即便到目前為止，吳曉東還要經(jīng)過(guò)公示、省委審批等程序之后才能被正式稱(chēng)為金壇市市長(cháng)推薦人選�！�
(來(lái)源：中國《新聞周刊》2003年第46期)
