中新網(wǎng)12月22日電 人民日報報道說(shuō)，治理黨政部門(mén)報刊散濫和利用職權發(fā)行工作開(kāi)展以來(lái)，各地各部門(mén)高度重視，認真落實(shí)中央關(guān)于報刊治理工作的各項措施。目前這項工作進(jìn)展順利。全國納入這次治理的黨政部門(mén)報刊共有1452種，其中停辦的有677種，劃轉到報業(yè)集團、廣電集團、出版集團等新聞出版單位主管主辦的有302種，實(shí)行管辦分離的有310種，改為免費贈閱的94種。治理工作取得了階段性成果，利用職權攤派發(fā)行的狀況得到有效遏制，減輕基層和農民負擔工作取得明顯成效。廣大群眾和社會(huì )各界對這次專(zhuān)項治理工作給予了極大關(guān)注和熱情支持。近日，中央報刊治理協(xié)調領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人就專(zhuān)項治理的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：這次停辦了多少縣(市、區)報，被停辦的縣(市、區)報是否可改以其他形式出版，少數被保留的縣(市、區)報實(shí)行什么政策？
答：這次全國共停辦了677家報刊，其中有262家縣(市、旗)和城市區的報紙。目前各地黨委、政府正在抓緊做好停辦后的資產(chǎn)處置、人員安置等工作。今后不再批辦縣(市、旗)和城市區報刊。已經(jīng)被停辦的縣(市、旗)和城市區報紙不允許以?xún)炔抠Y料或省、地(市)黨報地方版、新聞版等各種形式出版發(fā)行。
根據中央文件精神，在這次報刊治理中，對個(gè)別影響大、有一定規模的縣(市、旗)報，可由省、地(市)黨報或報業(yè)集團實(shí)行有償兼并。經(jīng)過(guò)嚴格審核和評估論證，全國有35家縣(市)報紙批準實(shí)行有償兼并，對這些兼并報紙的主要政策是：
(1)被兼并后的縣(市)報，不再作為當地黨委的機關(guān)報，由省、地(市)黨報或報業(yè)集團主管，被兼并的縣(市)報主辦；并改辦為主要在本區域發(fā)行，面向市場(chǎng)、貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，讀者自費訂閱的報紙。不得以任何形式進(jìn)行攤派。
(2)保留的縣(市)報由原主管主辦部門(mén)與接收的報業(yè)集團或省、地(市)級黨報簽訂有償兼并協(xié)議，并報新聞出版總署批準。
(3)兼并后的報紙仍可使用原報名和國內統一刊號，報社保留事業(yè)法人資格，但要按有關(guān)規定重新進(jìn)行注冊登記。
問(wèn)：有一批報刊實(shí)行管辦分離，什么是“管辦分離”，實(shí)行管辦分離后主管單位的職責有何變化？
答：實(shí)行“管辦分離”是在堅持《出版管理條例》確定的主管主辦制度的前提下，對報刊管理方式作出的一種調整。主管主辦制度是我國新聞出版管理的一項重要制度。實(shí)施管辦分離是讓黨政部門(mén)退出報刊經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，解決利用職權攤派發(fā)行的重要舉措。
實(shí)行管辦分離就是：
(1)人員分離。報刊社的工作人員不再與黨政部門(mén)公務(wù)員混崗。黨政部門(mén)現職領(lǐng)導干部不再兼任報刊社社長(cháng)、總(主)編職務(wù)。已在報刊社工作或兼職的黨政部門(mén)公務(wù)員，要在2003年12月31日前辭去公務(wù)員或辭去報刊社的工作和兼職。
(2)財務(wù)分離。報刊社實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨立核算。黨政部門(mén)不以任何名目向報刊社收取管理費、發(fā)行費和其他費用，也不以任何名目、非市場(chǎng)方式將部門(mén)資金轉入報刊社。
(3)發(fā)行分離。黨政部門(mén)及其工作人員不允許為報刊發(fā)行和承攬廣告業(yè)務(wù)提供各種便利，不參與報刊的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。報刊社也不能利用黨政部門(mén)的職權攤派或變相攤派發(fā)行報刊。
實(shí)行管辦分離后，主管單位的主要職責是：加強對報刊社輿論導向、出版質(zhì)量監管；監督國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失；加強報刊社領(lǐng)導班子建設和管理。
問(wèn)：什么是報刊“劃轉”？
答：“劃轉”就是將黨政部門(mén)主管主辦的報刊劃轉到報業(yè)集團、廣電集團、出版集團等新聞出版單位主管主辦，報刊社的編制、人員、資產(chǎn)等也相應劃轉。已被劃轉的報刊，要與原主管單位徹底脫鉤，不得再通過(guò)原主管單位系統進(jìn)行征訂發(fā)行或廣告經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。在報刊治理工作中已確定劃轉的報刊，接收單位和原主管部門(mén)要在2003年12月31日前辦理完編制、人員、資產(chǎn)等相應手續。
問(wèn)：報刊的停辦、管辦分離、劃轉、免費贈送，從何時(shí)開(kāi)始？
答：這次報刊治理涉及到的停辦、管辦分離、劃轉、免費贈送報刊的出版、發(fā)行和廣告合同等業(yè)務(wù)，延續到2003年12月底終止。停辦的報刊，已收的2004年征訂費應全部退還訂戶(hù)，歡迎廣大群眾監督。
問(wèn)：為什么要將政府部門(mén)辦的公報、政報、文告實(shí)行“免費贈閱”？
答：公報、政報、文告一類(lèi)刊物屬政府出版物，主要向社會(huì )公布政策、法規等。中央“兩辦”有關(guān)文件和實(shí)施細則規定，政府部門(mén)所辦的公報、政報、文告實(shí)行免費贈送，即不再收費征訂發(fā)行。免費贈送的范圍、贈送形式由所辦部門(mén)確定。
問(wèn)：在這次報刊治理過(guò)程中停辦了一批報刊，人們擔心這些停辦的報刊繼續出版發(fā)行怎么辦？
答：為此我們采取了一系列措施，主要是：
(1)通過(guò)人民日報、光明日報等有關(guān)媒體向社會(huì )公布停辦報刊名單和舉報電話(huà)，接受社會(huì )監督。
(2)要求2003年12月31日前，停辦報刊必須停止一切出版活動(dòng)以及其他相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(3)主管部門(mén)要按照中央“兩辦”有關(guān)文件精神和《中央編辦關(guān)于治理報刊散濫工作中機構編制調整問(wèn)題的通知》(中編辦發(fā)［2003］11號)精神，注銷(xiāo)停辦報刊編制和機構。
(4)要求所有報刊出版單位，不得利用已停辦報刊的資源出版地方新聞版或專(zhuān)版等。停辦的縣(市)報不得改辦為內部資料繼續出版發(fā)行。
