(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
收容遣送制度被廢止，使我們看到了更多的希望。應該抓住機會(huì )樹(shù)立憲法權威
文/許志永
2003年6月18日下午7點(diǎn)，天津市收容遣送站，我正和一個(gè)投奔到此的山東日照的男孩聊天，身后電視機里，“新聞聯(lián)播”突然播出了收容遣送制度即將廢止的消息。我轉過(guò)頭看到電視畫(huà)面，一下子驚呆了！那一刻，心中像翻倒了五味瓶，有欣慰，也有遺憾。
我們有理由欣慰。這是一個(gè)規范救助的辦法，從立法的角度看，新的辦法已經(jīng)基本到位了，它能夠在較長(cháng)時(shí)間內適應社會(huì )進(jìn)步的需要。我們相信，中國將徹底告別持續了50年的“收容遣送”歷史，超過(guò)一億的進(jìn)城務(wù)工農民從此可以免遭收容遣送制度的歧視和侮辱，公民在憲法上的平等權利和尊嚴會(huì )得到進(jìn)一步保障。
對于政府如此尊重民意，做出如此迅速的反應我感到高興。在這個(gè)變革的時(shí)代里，我們看到了更多的希望。這樣的一個(gè)辦法是真正代表民意的，代表時(shí)代進(jìn)步的，不僅辦法的內容體現了時(shí)代的進(jìn)步，辦法出臺的這個(gè)行動(dòng)過(guò)程本身也體現了時(shí)代的進(jìn)步。
但是，作為法律專(zhuān)業(yè)人士，我們仍然感到遺憾——收容遣送制度是孫志剛悲劇的根源，而違憲審查制度的缺失又是收容遣送制度得以長(cháng)期存在的制度空間。因此，我們提出審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的公民建議有兩個(gè)目的：一個(gè)是實(shí)體方面的，希望廢止該收容遣送辦法；另一個(gè)更重要的，是程序方面的，希望全國人大常委會(huì )運用憲法賦予的權力審查并廢止這個(gè)收容遣送辦法，從而在這個(gè)審查過(guò)程中確立一個(gè)違憲審查程序，這是憲政制度的重要組成部分。
違憲審查程序未及啟動(dòng)，收容遣送制度就消失了。我們執著(zhù)追求的違憲審查將不了了之，這樣的結局與我們的夢(mèng)想還有距離。
我們深深知道，違憲審查制度對于我們國家的現代化是非常重要的。
首先，違憲審查制度對于樹(shù)立憲法權威是十分必要的。一個(gè)憲政國家首先要尊重憲法的權威，任何違憲行為都應當得到及時(shí)糾正�？墒窃谖覀儑冶容^長(cháng)的歷史時(shí)期內，憲法沒(méi)有完全受到應有的尊重。違法的公民可以受到制裁，而一些違憲的機關(guān)卻逍遙法外，違憲的法律法規仍然長(cháng)期有效。我們是一個(gè)缺少憲政傳統的國家，中國在過(guò)去的一個(gè)世紀里生生滅滅的12部憲法也從另一個(gè)角度詮釋了這一點(diǎn)，我們應該抓住機會(huì )樹(shù)立憲法權威。
其次，違憲審查是樹(shù)立人大權威的重要途徑之一。我國憲法規定全國人大是國家最高權力機關(guān)，但目前最關(guān)鍵的問(wèn)題在于，人大在現實(shí)政治生活中的地位，和法律賦予它的權力還有距離，我們需要提高人大的權威。而根據目前我國的《立法法》等相關(guān)法律的規定，違憲審查的權力傾向于歸人大，人大有條件抓住機遇樹(shù)立自身權威。至于以后違憲審查機關(guān)必要的獨立的趨勢，甚至違憲審查的權力被賦予各級法院，與今天初步培植起違憲審查的萌芽并不矛盾。
第三，違憲審查制度是我國法治統一的需要。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我們常常是發(fā)現一個(gè)新問(wèn)題就制定一部法規，或許這樣做有合理之處，但“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的做法留下了很多隱患——這些法規之間有可能存在沖突，我們看到的工商局和質(zhì)量監督局“打架”，高考分數線(xiàn)不合理的差異，以及伴隨著(zhù)房屋拆遷的怨恨都是這些隱患的表現。在市場(chǎng)經(jīng)濟已經(jīng)得到相當程度發(fā)展的今天，我們的法治應統一整合，應該在憲法的旗幟下，統一法律制度和法治的治理模式。
我們需要繼續努力，不管未來(lái)的路多么遙遠。當然，努力不一定局限于直接推動(dòng)違憲審查，而是在各個(gè)可能的方面推動(dòng)民主法治。通過(guò)孫大午案，我們提出了國務(wù)院行政法規與刑法之間的效力層次問(wèn)題；通過(guò)參與人大直接選舉，我們提出人大選舉從提名候選人到正式候選人產(chǎn)生程序存在的問(wèn)題；所有這些看起來(lái)微不足道的細節，都在見(jiàn)證著(zhù)我們社會(huì )的進(jìn)步，見(jiàn)證著(zhù)一個(gè)憲政時(shí)代的到來(lái)。
(許志永 法學(xué)博士，北京郵電大學(xué)文法經(jīng)濟學(xué)院講師。2003年5月到6月，和俞江、滕彪兩位博士一起就《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》向全國人大常委會(huì )提起違憲審查的公民建議。2003年12月10日，當選為第十三屆北京海淀區人大代表)
