中新網(wǎng)12月26日電 人民日報報道說(shuō)，2003年，對于農業(yè)和農村經(jīng)濟而言，在經(jīng)受了突如其來(lái)的非典疫情和頻繁發(fā)生的自然災害的嚴峻考驗之后，仍然取得了來(lái)之不易的喜人成績(jì)。
回顧今年農業(yè)和農村經(jīng)濟形勢，農業(yè)部部長(cháng)杜青林侃侃而談，說(shuō)起明年農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的前景，更是充滿(mǎn)了信心。
四大亮點(diǎn)拉動(dòng)農民增收
問(wèn)：今年農業(yè)和農村經(jīng)濟工作取得來(lái)之不易的可喜成績(jì)，主要表現在哪些方面？
杜青林：在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，各級農業(yè)部門(mén)緊緊圍繞農產(chǎn)品競爭力增強、農業(yè)增效和農民增收的目標，努力克服非典疫情和自然災害的影響，保持了農業(yè)和農村經(jīng)濟持續發(fā)展的良好勢頭，取得了可喜成績(jì)。
一是農村經(jīng)濟持續健康發(fā)展。今年，除糧食、油料減產(chǎn)和糖料主動(dòng)調減外，棉花產(chǎn)量基本持平，蔬菜、水果等農產(chǎn)品普遍增產(chǎn)。畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)穩步發(fā)展，預計肉類(lèi)和水產(chǎn)品產(chǎn)量均增長(cháng)4%左右，禽蛋產(chǎn)量增長(cháng)3%，奶類(lèi)產(chǎn)量增幅達25%。鄉鎮企業(yè)持續快速發(fā)展，預計增加值比去年增長(cháng)13%，出口交貨值增長(cháng)20%，新吸納農村勞動(dòng)力200萬(wàn)人。農機裝備水平進(jìn)一步提高，總動(dòng)力預計增長(cháng)5.2%。農墾經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現了速度效益雙增長(cháng)，預計農墾系統GDP增長(cháng)10%，利潤增長(cháng)31%。
二是農業(yè)結構調整步伐加快。種植業(yè)結構繼續優(yōu)化，主要農產(chǎn)品向優(yōu)勢區域集中步伐加快，農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化水平提高。優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥占小麥總面積的38%，比去年提高7個(gè)百分點(diǎn)；優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用玉米和“雙低”油菜籽分別占55.6%、28%和70%，均提高4個(gè)百分點(diǎn)。養殖業(yè)結構繼續改善，畜牧業(yè)生產(chǎn)中生豬比重下降，牛羊比重上升；漁業(yè)生產(chǎn)中名特優(yōu)水產(chǎn)養殖、深水網(wǎng)箱和工廠(chǎng)化養殖發(fā)展迅速，其中深水網(wǎng)箱養殖比去年增長(cháng)52%。鄉鎮企業(yè)的結構和布局進(jìn)一步優(yōu)化。農產(chǎn)品精深加工、貯藏保鮮、訂單農業(yè)發(fā)展加快，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，預計全年各類(lèi)訂單農業(yè)面積達3.69億畝，增長(cháng)12.8%。
三是農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩步提高。無(wú)公害食品行動(dòng)計劃全面實(shí)施，京、津、滬和深圳四城市農產(chǎn)品農藥殘留超標率比2001年下降21.4個(gè)百分點(diǎn)，瘦肉精檢出率下降31個(gè)百分點(diǎn)。37個(gè)大中城市農藥殘留超標率今年之內下降3.5個(gè)百分點(diǎn)，16個(gè)大中城市的瘦肉精檢出率下降6個(gè)百分點(diǎn)。農產(chǎn)品進(jìn)出口繼續保持雙增長(cháng)，今年前11個(gè)月，我國農產(chǎn)品進(jìn)出口貿易額達到354.9億美元，同比增長(cháng)30.3%。我們還成功舉辦了首屆中國國際農產(chǎn)品交易會(huì )，總成交額突破170億元。
四是農民收入保持了恢復性增長(cháng)。今年農民收入增長(cháng)有起有伏，呈現前期高、中期低、后期高的走勢。一季度開(kāi)局良好，現金收入增幅高達7.5%，二季度受非典疫情影響，農民收入出現負增長(cháng)，三季度農民現金收入增長(cháng)6.5%，扭轉了農民收入增速一度回落的局面。我們克服了非典疫情對農民收入的嚴重影響，農民外出務(wù)工人數達到9820萬(wàn)，比去年增加390萬(wàn)；農民人均純收入預計增長(cháng)4%以上，繼續保持恢復性增長(cháng)勢頭。
問(wèn)：今年農業(yè)在遭受非典和各種自然災害的影響下，農民人均純收入增長(cháng)仍然達到4%以上，這一來(lái)之不易的成績(jì)是如何取得的？
杜青林：可以用這樣一句話(huà)概括：三場(chǎng)硬仗確保增收，四大亮點(diǎn)拉動(dòng)增收。今年我們集中力量打了農村抗擊非典、確保農民增收和恢復秋冬種糧食生產(chǎn)三大戰役，使農民收入保持了恢復性增長(cháng)勢頭。具體來(lái)講，主要是四個(gè)亮點(diǎn)起到了重要的支撐作用。
一是科技拉動(dòng)效應�？萍荚鍪罩饕獊�(lái)自三個(gè)方面的貢獻。首先是良種的作用。農作物推廣良種，一般可以增效15%—20%。推廣畜禽良種的增效幅度會(huì )更大。萬(wàn)枚良種奶牛胚胎移植的實(shí)施，使一頭良種奶牛比一般奶牛增收50%以上。其次是節本增效。今年大力推行的稻田免耕拋秧等技術(shù)，使農民降低15%左右的種糧成本。此外，農機的效果也很明顯。今年小麥機收面積達到2.39億畝，機收比例達到72.4%，不但搶抓了農時(shí)，而且對農民增收也起到了積極作用。聯(lián)合收割機收獲小麥，平均每畝可減少糧食損失20.3元，節省人工費用23元。
二是畜牧業(yè)拉動(dòng)效應。今年全國畜牧業(yè)上了一個(gè)新的臺階，生產(chǎn)、效益同步增長(cháng)�，F在，一些省區畜牧業(yè)的產(chǎn)值占大農業(yè)的產(chǎn)值有較大幅度的上升，有的地方已經(jīng)接近一半，有些市縣農民來(lái)自畜牧業(yè)的收入已經(jīng)占到了總收入的一半，有的地方今年農民收入增量的一半來(lái)自畜牧業(yè)。這些都說(shuō)明畜牧業(yè)正在成為有效帶動(dòng)農民增收的一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，撐起了農民增收的半壁江山。
三是勞動(dòng)力轉移的拉動(dòng)效應。盡管非典使今年農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移受到了重創(chuàng )，但由于應對措施有力，很快得以恢復，第三季度農民外出務(wù)工收入同比增長(cháng)了20.1%。外出就業(yè)農民在去年9430萬(wàn)人的基礎上，今年又增加390萬(wàn)人，達到9820萬(wàn)人。這對農民全年增加工資性收入具有重要意義。
四是改革的拉動(dòng)效應。效果最明顯的是農村稅費改革。實(shí)施稅費改革使農民的負擔普遍下降30%左右。農民在改革中減輕了負擔，得到了實(shí)惠。
統籌協(xié)調促進(jìn)農民增收
問(wèn)：你在近日召開(kāi)的全國農業(yè)工作會(huì )議上提出，把千方百計增加農民收入作為明年農業(yè)和農村經(jīng)濟工作的中心任務(wù)。請問(wèn)為完成這個(gè)中心任務(wù)，明年將采取哪些主要的舉措？
杜青林：明年要按照統籌協(xié)調發(fā)展的要求，重點(diǎn)強化四項措施。
一要充分挖掘農業(yè)內部的增收潛力，積極培育種養業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)，大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，打牢農民增收的基礎。二要努力拓展農業(yè)外部增收渠道，大力發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，特別是要加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉鎮企業(yè)發(fā)展，活躍農村非農產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加農民就業(yè)渠道。三要強化對農民工的培訓和服務(wù)，大力增加農民外出務(wù)工收入。農業(yè)部將主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步清理和取消針對農民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規定和不合理收費，及時(shí)兌現農民工工資，維護農民工的合法權益，開(kāi)展建立城鄉勞動(dòng)力平等就業(yè)制度試點(diǎn)。會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極實(shí)施國務(wù)院《2003—2010年全國農民工培訓規劃》，根據市場(chǎng)、企業(yè)的需求以及農民的意愿，擴大定點(diǎn)、定單、定向培訓試點(diǎn)。圍繞用工量大的餐飲、酒店、建筑、制造、家政服務(wù)等行業(yè)，完成250萬(wàn)農民工的職業(yè)技能培訓任務(wù)。四要用好用足中央關(guān)于增加農民收入的各項政策，積極參與農村土地征用制度改革、農村稅費改革和糧食流通體制改革，落實(shí)好農村土地承包、取消農業(yè)特產(chǎn)稅、降低農業(yè)稅率和對農民直接補貼等政策，改善農民增收的環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的“國債和新增財政資金的使用，要重點(diǎn)向‘三農’傾斜”的政策，積極爭取和促進(jìn)各級財政加大對農業(yè)和農村的投入，強化對農業(yè)的支持保護，不斷提高農民增收的基礎保障能力。
絕不放松糧食生產(chǎn)重點(diǎn)建設“七大體系”
問(wèn)：農業(yè)和農村經(jīng)濟工作千頭萬(wàn)緒，請你介紹一下明年加快農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的整體思路和工作重點(diǎn)。
杜青林：明年我們將緊緊圍繞增加農民收入的中心任務(wù)，切實(shí)保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，突出農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰略性調整、農村改革、農業(yè)科技進(jìn)步等重點(diǎn)工作，強化農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉鎮企業(yè)發(fā)展、農業(yè)“七大體系”和農業(yè)系統自身建設等項措施，確保糧食總產(chǎn)量達到4550億公斤，轉移農村勞動(dòng)力1億人以上，全年農民收入增長(cháng)5%左右。明年重點(diǎn)在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、農業(yè)“七大體系”建設兩方面取得積極進(jìn)展。
千方百計保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，關(guān)鍵是保護和提高基本農田的糧食產(chǎn)出能力、農業(yè)基礎設施的抗災減災能力和糧食發(fā)展的科技進(jìn)步能力，實(shí)現“三個(gè)轉變”。一要由“藏糧于庫”向“藏糧于地”與“藏糧于庫”有機結合轉變。二要由一般號召抓糧食生產(chǎn)向突出重點(diǎn)抓糧食主產(chǎn)區和優(yōu)勢產(chǎn)區轉變。三要由單一地組織糧食生產(chǎn)向全面提高糧食產(chǎn)業(yè)競爭力轉變。重點(diǎn)組織實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程”，在糧食主產(chǎn)區和優(yōu)勢區，重點(diǎn)建設以小麥、玉米、水稻和大豆為主的九大優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶和一批優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，以全面提升糧食主產(chǎn)區和優(yōu)勢區的綜合生產(chǎn)能力。
大力加強農業(yè)“七大體系”建設。我們在充分調研和論證的基礎上，制定了種業(yè)、農業(yè)科技創(chuàng )新與應用、動(dòng)植物保護、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農業(yè)信息和農產(chǎn)品市場(chǎng)、農業(yè)資源與生態(tài)保護、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)與管理等“七大體系”建設規劃。明年是推進(jìn)農業(yè)“七大體系”建設的第一年，通過(guò)與各級農業(yè)部門(mén)的上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，按照“體系服務(wù)農業(yè)，工程支撐體系，項目保障工程”的基本要求，整合現有投資，創(chuàng )新投入機制，推進(jìn)工程和項目建設，為農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展構建一個(gè)穩固的支撐體系。(夏珺)
