收入2萬(wàn)多億成績(jì)6大方面
記者：今年以來(lái)，國際形勢復雜多變，非典疫情突如其來(lái)，自然災害頻繁發(fā)生，盡管如此，財政收入仍保持了較快增長(cháng)。您能否介紹一下財政工作的新進(jìn)展、新成績(jì)？
金人慶：概括地說(shuō)，財政工作在以下6個(gè)方面取得了一些成績(jì)：
增收節支工作成效明顯。盡管今年遭遇了非典疫情以及旱、澇、地震等自然災害的沖擊和影響，但隨著(zhù)國民經(jīng)濟的迅速恢復和持續趨好以及增收節支工作的進(jìn)一步加強，今年財政收入依然保持了較快增長(cháng)。1—12月上旬，全國財政收入20253億元，比去年同期增長(cháng)20%，增幅比2002年同期高7.1個(gè)百分點(diǎn)。分中央和地方看，中央財政收入增長(cháng)19.1%(已扣除新增出口退稅指標)，地方財政收入增長(cháng)21.5%。1—12月上旬，全國財政支出19683.9億元，比去年同期增長(cháng)13%。其中，中央財政支出5885億元，地方財政支出13798.9億元。
財政宏觀(guān)調控和保障作用進(jìn)一步加強。一是繼續實(shí)施了積極的財政政策。為確保經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)，今年發(fā)行了1400億元長(cháng)期建設國債。二是積極支持抗擊非典和克服非典對經(jīng)濟的負面影響。非典疫情發(fā)生后，國務(wù)院批準了財政部的建議，中央財政設立了20億元非典防治基金，各地財政部門(mén)也大力調整支出結構，積極籌集非典防治資金，用于對農民(含農民工)和城鎮困難群眾中非典患者及疑似病人的免費治療；定點(diǎn)醫院、發(fā)熱門(mén)診和隔離觀(guān)察室應急改造和急救設備購置；向參加非典防治工作的一線(xiàn)醫務(wù)人員和防疫工作者提供特殊臨時(shí)性工作補助；支持建立突發(fā)性公共衛生事件應急反應機制以及非典的科研攻關(guān)等。這些舉措為穩定人心，特別是防止非典疫情向農村蔓延，奪取抗擊非典斗爭階段性重大勝利作出了積極貢獻。據統計，各級財政共安排非典防治資金133億元，其中：中央財政安排25億元，地方財政安排108億元。同時(shí)，為盡可能減輕非典疫情對部分行業(yè)和地區的負面影響，促進(jìn)經(jīng)濟恢復和穩定增長(cháng)，財政部主動(dòng)提出了一系列財稅優(yōu)惠政策建議，經(jīng)國務(wù)院批準后，會(huì )同有關(guān)部門(mén)在一周之內出臺了相關(guān)政策。
財政支持解決“三農”問(wèn)題邁出新步伐。一是全面推進(jìn)農村稅費改革試點(diǎn)。二是積極推進(jìn)糧食補貼方式改革試點(diǎn)。三是積極采取有效措施，促進(jìn)農民增收和農業(yè)結構調整。增加了財政對農業(yè)和農村發(fā)展的投入，著(zhù)力支持農業(yè)基礎設施建設、生態(tài)建設和農業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)了農業(yè)結構調整，增加了農民收入；加大了農業(yè)稅災歉減免的力度，全國共安排農業(yè)稅災歉減免資金48億元(包括地方)，其中中央財政補助比去年增加100%；財政新增教育、衛生、文化支出34億元，主要用于農村。
解決困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題力度加大。一是加大了對就業(yè)和再就業(yè)工作的支持力度。二是進(jìn)一步加大了解決困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題的力度。今年中央財政安排“兩個(gè)確�！毖a助資金608億元，城市居民最低生活保障的補助資金92億元。再次提高了優(yōu)撫對象撫恤補助標準，不同對象、類(lèi)別分別提高15%—21%。從今年起，中央財政每年安排15億元專(zhuān)項資金，用于支持地方解決部分企業(yè)軍轉干部的生活困難問(wèn)題。為支持109戶(hù)國有企業(yè)依法實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，及時(shí)安排補助資金170億元，保障了這些破產(chǎn)企業(yè)涉及的51萬(wàn)職工的基本生產(chǎn)生活需要。為切實(shí)幫助災區群眾解決基本生活困難問(wèn)題，中央財政安排洪澇、干旱、地震等特大自然災害救濟補助費40.5億元，比去年增長(cháng)62%。擴大了對農村貧困中小學(xué)生免費提供教科書(shū)的范圍。今年中央免費提供教科書(shū)的專(zhuān)項資金比去年翻了一番，使770萬(wàn)中小學(xué)生享受了政策優(yōu)惠。
出口退稅機制改革順利出臺。10月份，黨中央、國務(wù)院作出了改革出口退稅機制的決策，確定了“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負擔，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”的原則。同時(shí)，中央財政加大了出口退稅力度，追加出口退稅資金750億元。這項改革不僅可以增強企業(yè)活力和政府信譽(yù)，而且還有利于建立中央與地方共同管理出口退稅的科學(xué)機制，推動(dòng)外貿改革和發(fā)展。
預算管理制度改革繼續深化。一是繼續推進(jìn)深化“收支兩條線(xiàn)”管理改革。二是不斷深化部門(mén)預算改革，增加了118個(gè)二級事業(yè)單位進(jìn)行基本支出和定員定額改革試點(diǎn)；對中央部門(mén)已安排的6736個(gè)項目進(jìn)行了清理，并重新劃分項目類(lèi)別，推動(dòng)了項目的滾動(dòng)管理。三是進(jìn)一步加大國庫集中收付制度改革力度。四是政府采購范圍進(jìn)一步擴大，全國政府采購規模將超過(guò)1500億元。
理財新思路緊扣發(fā)展觀(guān)
記者：你在今年3月份擔任財政部長(cháng)后，多次講過(guò)，要千方百計促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，做大蛋糕，一年來(lái)，財政部是否形成了新的理財思路？
金人慶：在興起學(xué)習貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮過(guò)程中，財政部黨組按照黨的十六大、十六屆三中全會(huì )精神和本屆政府施政綱領(lǐng)對財政工作提出的新任務(wù)和新要求，緊密結合財政工作實(shí)際，在深入調查研究和廣泛征求地方、部門(mén)意見(jiàn)的基礎上，初步研究提出了今后一個(gè)時(shí)期財政工作的基本思路。概括地說(shuō)，就是要“做大一個(gè)蛋糕”，即千方百計促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，做大財政收入蛋糕；“用活兩大存量”，即用活國債投資存量和糧食風(fēng)險基金存量；“推進(jìn)三項改革”，即推進(jìn)稅制改革、農村稅費改革和預算管理制度改革；“完善四項制度”，即重點(diǎn)支持完善收入分配、社會(huì )保障、教育和公共衛生四個(gè)方面的制度，促進(jìn)消費，更好履行公共財政職能。
豐富和完善積極財政政策
記者：積極的財政政策已經(jīng)實(shí)施了6年，明年將如何進(jìn)一步完善？
金人慶：根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議的部署，明年要繼續實(shí)施積極的財政政策，同時(shí)完善其有效實(shí)施方式，適當調整長(cháng)期建設國債的力度和結構。
一方面，要按照“五個(gè)統籌”和“五個(gè)傾斜”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化長(cháng)期建設國債投資的使用方向和結構，加大對“六小”工程、公共衛生體系建設、西部開(kāi)發(fā)和東北地區等老工業(yè)基地調整改造、生態(tài)環(huán)境建設、淮河治理水利工程等方面的投入，保證青藏鐵路、南水北調、西電東送等重大在建項目建設。
另一方面，要騰出資金，支持社會(huì )發(fā)展及體制改革和創(chuàng )新，把國債投向的目標從防止經(jīng)濟下滑、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)向調整經(jīng)濟結構、實(shí)現協(xié)調發(fā)展的方向轉變。
記者：由于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中仍存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，明年財政收支的矛盾仍將比較突出。財政部有什么打算？
金人慶：明年要狠抓增收節支工作。一是堅決維護稅法的統一性、權威性和嚴肅性，制止各地擅自出臺稅收優(yōu)惠和變相優(yōu)惠政策的行為，稅收優(yōu)惠政策到期的要及時(shí)恢復征稅。二是積極支持和配合收入征管部門(mén)依法加強稅收征管，嚴厲打擊走私、偷逃騙稅等各種涉稅違法犯罪活動(dòng)，做到依法征稅、應收盡收，確保稅收收入的穩定增長(cháng)。三是挖掘非稅收入潛力，規范非稅收入管理。所有土地資金都要納入預算或實(shí)行財政專(zhuān)戶(hù)管理，促進(jìn)耕地保護，減少財政資金流失。四是強化支出管理。認真落實(shí)中央關(guān)于明年一般性支出繼續實(shí)行零增長(cháng)的要求，繼續從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓和培訓中心項目建設，狠剎建設中的“形象工程”、“政績(jì)工程”之風(fēng)，采取措施制止各種鋪張浪費。五是加強監督檢查，嚴肅財經(jīng)紀律。
在支出方面，要大力支持解決“三農”問(wèn)題。一是深化農村稅費改革，鞏固和發(fā)展改革成果。按中央要求，明年將全面取消除煙葉外的農業(yè)特產(chǎn)稅，將少數集中連片品目改為征收農業(yè)稅；農業(yè)稅稅率整體降低一個(gè)百分點(diǎn)�？紤]地方財政的實(shí)際困難，取消農業(yè)特產(chǎn)稅和降低農業(yè)稅稅率后，地方特別是糧食主產(chǎn)區和中西部地區財政因此而造成的減收，由中央財政適當給予補助。在完善農業(yè)稅制、落實(shí)各項改革政策的同時(shí)，還要進(jìn)一步做好化解鄉村債務(wù)，推進(jìn)鄉鎮機構改革，完善農村義務(wù)教育體制等農村稅費改革的相關(guān)配套工作，并修改完善有關(guān)法律法規，鞏固改革成果，防止農民負擔反彈。二是積極推進(jìn)糧食流通體制市場(chǎng)化改革，把通過(guò)流通環(huán)節的間接補貼改為對種糧農民的直接補貼。明年將在13個(gè)糧食主產(chǎn)省區全面推行糧食補貼方式改革，直補資金總額為100億元，約占13個(gè)糧食主產(chǎn)省區糧食風(fēng)險基金的40%。三是教育、文化、衛生等方面的新增支出要確保主要用于農村。四是進(jìn)一步增加農業(yè)農村基礎設施建設、生態(tài)建設、糧食綜合生產(chǎn)能力建設及扶貧等方面的財政投入。
大力支持就業(yè)和社會(huì )保障工作。一是認真落實(shí)中央關(guān)于就業(yè)和再就業(yè)的各項財稅優(yōu)惠政策措施，中央和地方財政都要加大再就業(yè)資金投入，并加強監督檢查，確保再就業(yè)資金和優(yōu)惠政策用于下崗失業(yè)人員身上。二是完善社會(huì )保障籌資機制，解決困難群眾生活問(wèn)題。繼續穩妥推進(jìn)稅務(wù)機關(guān)征收社會(huì )保險費工作。增加預算安排，及時(shí)撥付資金，鞏固“兩個(gè)確�！焙汀暗捅！惫ぷ鞒晒�，處理好就業(yè)和再就業(yè)政策與三條保障線(xiàn)等社會(huì )保障制度的銜接。配合有關(guān)部門(mén)，做好救災工作，并切實(shí)解決好部分企業(yè)軍轉干部生活困難問(wèn)題。三是在總結評估遼寧試點(diǎn)工作的基礎上，按照國務(wù)院統一部署，配合有關(guān)部門(mén)做好完善城鎮社會(huì )保障體系擴大試點(diǎn)工作。四是完善社會(huì )保障預算和財務(wù)制度，健全財政監管體系，建立追蹤問(wèn)效制度，逐步探索“以獎代補”新機制，堵塞資金管理漏洞，提高社會(huì )保障資金的使用效益。五是增加衛生投入，落實(shí)衛生事業(yè)補助政策，加強公共衛生體系建設和推進(jìn)農村合作醫療改革試點(diǎn)。
積極支持經(jīng)濟結構調整和區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。抓緊研究國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置富余人員的財政、財務(wù)政策，推動(dòng)國有經(jīng)濟結構調整；重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)分離辦社會(huì )職能的改革試點(diǎn)工作，幫助企業(yè)減輕負擔。積極支持東北老工業(yè)基地改造，在東北一些行業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)型增值稅轉為消費型增值稅改革試點(diǎn)。認真落實(shí)西部開(kāi)發(fā)的各項財稅優(yōu)惠政策，加大對西部地區的財政轉移支付力度，繼續加強退耕還林(草)等生態(tài)環(huán)境建設，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。(來(lái)源：人民日報 作者：李建興)
