今年，國際安全形勢跌宕起伏，國際戰略格局孕育深刻變化。日前，《解放軍報》就國際安全與軍控問(wèn)題對外交部副部長(cháng)張業(yè)遂進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。
記者：張副部長(cháng)，您如何看待今年的國際安全形勢？
張業(yè)遂：一年來(lái)，國際安全局勢總體保持了穩定，但傳統與非傳統安全問(wèn)題交替上升，不確定、不穩定因素明顯增多。安全問(wèn)題成為影響今年國際形勢發(fā)展演變的一個(gè)主導性因素。伊拉克戰爭是今年國際安全領(lǐng)域中發(fā)生的最重大事件，成為牽動(dòng)國際關(guān)系的一條主線(xiàn)。這場(chǎng)戰爭不僅嚴重沖擊了國際法體系和聯(lián)合國權威，還激化了世界主要力量之間的矛盾。大規模殺傷性武器擴散問(wèn)題日益突出。其中，最嚴峻挑戰是恐怖組織和非國家實(shí)體謀求大規模殺傷性武器的風(fēng)險加大，增加了擴散的破壞性。此外，如何處理好防擴散目標與手段的關(guān)系，也是國際社會(huì )面臨的一個(gè)挑戰。新舊地區熱點(diǎn)時(shí)起時(shí)伏。中東成為動(dòng)蕩中心，和平進(jìn)程舉步維艱。由于民族、宗教、領(lǐng)土等問(wèn)題引發(fā)的紛爭和沖突也呈上升的趨勢。非傳統安全的挑戰日趨嚴峻�？植乐髁x強烈反彈，全球范圍內的恐怖襲擊事件頻仍�！胺堑洹币咔橐欢人僚��？鐕缸�、非法移民、艾滋病等對社會(huì )穩定和發(fā)展構成更大更現實(shí)的威脅。
記者：請問(wèn)今年我國在國際安全與軍控領(lǐng)域主要做了哪些工作？
張業(yè)遂：今年是我國全面建設小康社會(huì )開(kāi)局之年。面對紛繁復雜的國際形勢，在中央的領(lǐng)導下，我們及時(shí)妥善應對各種風(fēng)險和挑戰，取得了較好效果。比如，我們妥善應對了伊拉克戰爭，在朝核和伊朗核等問(wèn)題上發(fā)揮了積極、建設性的作用，贏(yíng)得國際社會(huì )的贊譽(yù)。在國際反恐合作方面，我們積極參與聯(lián)合國安理會(huì )有關(guān)反恐問(wèn)題的討論，支持亞太經(jīng)合組織、東盟地區論壇等通過(guò)反恐倡議，在上海合作組織框架下與有關(guān)國家舉行反恐聯(lián)合軍演。我們與一些國家進(jìn)行了國際安全與軍控以及反恐的磋商。我們還積極促進(jìn)周邊安全合作，率先加入《東南亞友好合作條約》，并與東盟宣布建立“面向和平與繁榮的戰略伙伴關(guān)系”。繼去年頒布實(shí)施防擴散出口控制有關(guān)法規后，我們著(zhù)手制定《敏感物項出口審批原則及規程》，并加大防擴散執法力度。我們積極支持多邊軍控進(jìn)程，忠實(shí)履行《禁止化學(xué)武器公約》、《全面禁止核試驗條約》等國際軍控條約義務(wù)，在聯(lián)大一委、裁軍談判會(huì )議、裁軍審議會(huì )議等各種國際軍控會(huì )議上發(fā)揮有效作用，受到國際社會(huì )的好評。
記者：在當前形勢下，多邊軍控應在哪些方面作出努力？
張業(yè)遂：國際社會(huì )應大力倡導多邊主義，維護國際軍控法律體系，不斷推進(jìn)多邊軍控進(jìn)程。國際軍控法律體系作為全球安全秩序的重要組成部分，為維護世界和平與穩定發(fā)揮了重要作用，也為國際安全局勢的演變提供了必要的可預測性。當前，這一體系應切實(shí)得到維護。日內瓦裁軍談判會(huì )議是當今全球惟一的軍控談判機構。國際社會(huì )應盡快就裁軍談判會(huì )議涉及的四大議題，即核裁軍、“禁產(chǎn)條約”談判、防止外空軍備競賽以及無(wú)核武器國家安全保證問(wèn)題開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作，以恢復其活力。同時(shí)，隨著(zhù)國際安全形勢的發(fā)展，國際安全領(lǐng)域出現了一些新問(wèn)題、新挑戰。如何應對這些新問(wèn)題、新挑戰是擺在國際社會(huì )面前的一個(gè)重要課題。一些國家提出在多邊軍控機制內討論和處理“恐怖主義與大規模殺傷性武器”、“臟彈”以及“遵守國際裁軍、軍控與防擴散條約”等問(wèn)題。在當前形勢下，討論和處理這些新問(wèn)題是必要的。多邊軍控機制也存在一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題。面對多邊軍控進(jìn)程長(cháng)期停滯不前的局面，一些國家提出并推動(dòng)對現有多邊軍控機制進(jìn)行改革，以適應形勢、提高效率。我們認為，在當前形勢下任何改革措施都應有助于加強國際合作、推動(dòng)多邊主義以及確保所有國家平等參與國際事務(wù)的權利。
記者：目前，防止大規模殺傷性武器擴散問(wèn)題備受?chē)H社會(huì )關(guān)注。您認為應該怎樣妥善處理防擴散問(wèn)題？
張業(yè)遂：大規模殺傷性武器及其運載工具擴散是對國際和地區和平與安全的威脅。防擴散符合國際社會(huì )的共同利益，這已成為國際共識。中國政府在此問(wèn)題上的立場(chǎng)是明確、堅定的。我們不支持、不鼓勵、不幫助任何國家發(fā)展大規模殺傷性武器及其運載工具。防擴散的根本目的在于維護和促進(jìn)國際和地區的和平與安全，任何防擴散措施都應有助于實(shí)現這一目標。我們主張通過(guò)政治、外交等和平手段實(shí)現防擴散目標，一方面要不斷改進(jìn)國際防擴散機制，完善和加強各國的出口控制；另一方面應通過(guò)對話(huà)和國際合作解決擴散問(wèn)題。使用武力解決擴散問(wèn)題，可能在短期內會(huì )取得一定效果，但長(cháng)遠看，反而可能刺激大規模殺傷性武器進(jìn)一步擴散，并給國際和地區安全與穩定帶來(lái)負面影響。大規模殺傷性武器擴散有其復雜的根源，與國際和地區安全環(huán)境密切相關(guān)。因此，防擴散需標本兼治，綜合解決。防止擴散必須得到國際社會(huì )的普遍參與。要爭取國際社會(huì )最大多數成員的理解和支持，必須確保防擴散機制的公正性、合理性和非歧視性。無(wú)論是加強現有機制，還是建立新機制，都應在各國普遍參與、民主決策的基礎上進(jìn)行，摒棄單邊主義和雙重標準，充分重視和發(fā)揮聯(lián)合國的作用。此外，也要處理好防擴散與和平利用相關(guān)高科技國際合作的關(guān)系。在確保實(shí)現防擴散目標的前提下，保障各國特別是發(fā)展中國家和平利用和分享高科技及產(chǎn)品的權利，同時(shí)杜絕任何國家以和平利用為借口從事擴散活動(dòng)。
記者：我國最近發(fā)表了防擴散白皮書(shū)，受到各方重視。請您談一談白皮書(shū)出臺的背景、意義及主要內容。
張業(yè)遂：多年來(lái)，中國政府本著(zhù)高度負責的態(tài)度，為更好落實(shí)我們的防擴散政策，逐步建立起較為完備的防擴散出口管制法規體系。我們廣泛參與多邊防擴散機制建設，簽署了與防擴散相關(guān)的所有國際條約，參加了大多數相關(guān)國際組織，還積極開(kāi)展與各國和現有多邊防擴散出口控制機制之間的交流與合作。在此形勢下，中國國務(wù)院新聞辦于12月3日發(fā)表了《中國的防擴散政策和措施》白皮書(shū)。白皮書(shū)全面系統地介紹了中國政府的上述努力，主要從中國政府的防擴散基本立場(chǎng)、積極參加防擴散國際努力、防擴散出口管制體系、防擴散出口控制的具體措施和嚴格執行防擴散出口管制法規等5個(gè)方面進(jìn)行了闡述，最后指出了今后的工作方向和前景展望。無(wú)論在形式上還是在內容上，白皮書(shū)都體現了新意，概括起來(lái)有以下3個(gè)方面：第一，這是中國政府第一份全面介紹中國的防擴散政策和措施的權威性文件；第二，第一次系統地介紹了中國政府防擴散出口管制體系的特點(diǎn)以及落實(shí)防擴散出口管制法規的具體措施；第三，第一次公開(kāi)介紹了中國政府嚴格執行防擴散出口管制法規的情況，包括中國防擴散出口管制涉及的部門(mén)分工和協(xié)調機制、開(kāi)展法規宣傳與企業(yè)教育的方式、出口審查體系建設的有關(guān)情況和違法案件的調查與處理辦法等。此外，白皮書(shū)也指出了實(shí)現防擴散目標的艱巨性和漸進(jìn)性。白皮書(shū)的發(fā)表很重要，也很及時(shí)。它表明了中國政府防擴散的決心和誠意，體現了新世紀中國外交更趨務(wù)實(shí)和透明的特點(diǎn)。白皮書(shū)有助于國內各級政府部門(mén)、相關(guān)行業(yè)和企業(yè)更好地掌握我們的防擴散政策和法律法規，減少或避免擴散行為的發(fā)生，有助于國內有關(guān)部門(mén)落實(shí)相關(guān)政策法規，加強出口管理。同時(shí)，它也有助于國際社會(huì )全面、客觀(guān)、準確地了解中國的防擴散政策，澄清一些誤解。
記者：我國今年成功發(fā)射了“神舟”五號載人飛船，在和平利用外空領(lǐng)域取得了新的進(jìn)展。請您談一談我國在和平利用外空和防止外空軍備競賽以及反導問(wèn)題上的立場(chǎng)。
張業(yè)遂：我國今年成功發(fā)射“神舟”五號載人飛船，不僅是中國在和平利用外空領(lǐng)域的一個(gè)重大進(jìn)展，也是整個(gè)國際社會(huì )探索外空努力的重要組成部分。外空是全人類(lèi)的共同財產(chǎn)。隨著(zhù)科技的發(fā)展，外空對人類(lèi)的重要性越來(lái)越大。確保外空的和平利用，造福整個(gè)國際社會(huì )是中國的一貫目標。然而隨著(zhù)空間技術(shù)和國際形勢的發(fā)展，外空目前面臨著(zhù)兩個(gè)前景：一是成為人類(lèi)和平利用的越來(lái)越廣闊的資源；二是武器進(jìn)入外空，成為軍備競賽和戰爭的第四空間。第一種前景符合全人類(lèi)的利益，令人鼓舞。第二種前景無(wú)助于確保外空安全，相反，將導致外空軍備競賽，威脅各國空間資產(chǎn)的安全，顯然不符合任何國家、包括空間大國的利益。因此，采取有效的預防性措施，防患于未然，是國際社會(huì )面臨的現實(shí)而緊迫的任務(wù)。鑒此，中國主張談判相關(guān)國際法律文書(shū)，防止出現外空武器化和外空軍備競賽，禁止在外空實(shí)際部署武器，禁止對外空物體使用武力。誠然，目前已有一些條約規范了外空領(lǐng)域的活動(dòng)，在促進(jìn)對外空的探索與和平利用方面發(fā)揮了積極作用。但這些條約存在一些局限性。最為突出的是，未禁止在外空部署所有類(lèi)型的武器，也未禁止對外空物體使用武力。為有效確保和平利用外空目標的實(shí)施，我們大力主張日內瓦裁軍談判會(huì )議盡快開(kāi)展談判，締結關(guān)于防止外空武器化和軍備競賽的新的國際條約。這一主張得到不少?lài)业姆e極響應和支持。關(guān)于反導問(wèn)題，中國的立場(chǎng)很明確。我們主張通過(guò)政治和外交手段解決大規模殺傷性武器及其運載工具擴散問(wèn)題。反導系統作為先進(jìn)的武器系統，具有攻防兼備的能力。建立這一系統，對大國互信和戰略穩定會(huì )造成一定影響。國際社會(huì )對一些國家發(fā)展反導計劃存在不同聲音。我們一直主張有關(guān)各國就此展開(kāi)建設性對話(huà)，增信釋疑，共同致力于維護世界安全與穩定。(來(lái)源：外交部網(wǎng)站）
