2003年3月21日，溫家寶總理主持召開(kāi)新一屆國務(wù)院組成以來(lái)的第一次全體會(huì )議，討論通過(guò)了《國務(wù)院工作規則》�！秶鴦�(wù)院工作規則》根據黨的十六大提出的“形成行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的要求，突出強調了新一屆政府工作的三項基本準則：實(shí)行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，加強行政監督。國務(wù)院把全面推進(jìn)依法行政擺上了政府工作的重要日程。
一、適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )全面進(jìn)步和擴大對外開(kāi)放的需要，加強政府立法工作
新一屆國務(wù)院成立后，高度重視政府立法工作，把提高政府立法工作質(zhì)量放在突出位置，要求制定行政法規，應當符合憲法和法律的規定，遵循并反映經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)規律，反映最大多數人民的最大意愿，并且能切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。國務(wù)院今年全年先后向全國人大常委會(huì )提交法律議案5件，制定公布行政法規28件，政府立法工作取得新的成績(jì)。
——及時(shí)制定公布《突發(fā)公共衛生事件應急條例》，將突發(fā)公共衛生事件應急處置納入了法制化軌道，為依法抗擊非典提供了有力的制度保證。為了解決非典防治工作中暴露出來(lái)的信息不準、反應不快、應急準備不足等問(wèn)題，國務(wù)院及時(shí)制定了《突發(fā)公共衛生事件應急條例》。為了確保這個(gè)條例全面、準確施行，國務(wù)院于5月15日召開(kāi)貫徹實(shí)施《突發(fā)公共衛生事件應急條例》座談會(huì )，溫家寶總理到會(huì )作了重要講話(huà)，要求對該條例廣泛宣傳，努力做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。
《突發(fā)公共衛生事件應急條例》把政府如何應對危機和處理突發(fā)事件及時(shí)地納入法制化軌道，使廣大人民群眾知曉如何配合和支持政府依法行政、履行義務(wù)；同時(shí)，強化了政府在危機管理中的責任，明確規定了政府及其有關(guān)部門(mén)的職責，把各級政府及其主要領(lǐng)導作為第一責任人，進(jìn)一步增強各級政府及其部門(mén)依法行政的責任感。實(shí)踐證明，應對突發(fā)公共衛生事件，一靠群眾，二靠科學(xué)，三靠法制，依法防治是戰勝突發(fā)疫情的重要手段。
——堅持以人為本，高度重視直接關(guān)系廣大人民群眾切身利益的制度建設，讓法治更加體現人文關(guān)懷。2003年6月18日各媒體都發(fā)表了一條引人注目的消息：國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)了《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法(草案)》，新的救助管理辦法即將公布施行，舊的收容遣送制度將被廢止。兩天后，溫家寶總理簽署第381號國務(wù)院令公布了該辦法，一部符合法治精神、體現人文關(guān)懷的行政法規正式出臺。新的救助制度鮮明地體現出“自愿”、“無(wú)償”的特點(diǎn)：城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員可以自愿提出救助申請，受助人員的人身自由享有充分的保障，離站自由；社會(huì )救助作為政府職責，經(jīng)費由政府負擔，不向受助人員收取任何費用。
為切實(shí)保護職工合法權益，4月27日，《工傷保險條例》正式公布。該條例規定，各類(lèi)企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)都應當為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。它的公布施行，對于保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫療救治和經(jīng)濟補償，促進(jìn)工傷預防和職業(yè)康復，分散用人單位的工傷風(fēng)險，都具有十分重要的意義。
黨的十六大明確提出“拓展和規范法律服務(wù)，積極開(kāi)展法律援助”。2003年7月21日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令公布了《法律援助條例》。法律援助就是向經(jīng)濟困難、沒(méi)有能力獲得基本法律服務(wù)的當事人提供免費法律服務(wù)，幫助困難群眾實(shí)現訴訟權利，使人人都能享受平等的法律保護。
婚姻登記與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)，隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展，尤其是2001年《婚姻法》的修改，《婚姻登記管理條例》已經(jīng)不能完全適應新形勢的需要。2003年8月18日溫家寶總理簽署第387號國務(wù)院令公布了《婚姻登記條例》。新的《婚姻登記條例》取消了原來(lái)條例中的“管理”二字，這不僅僅是名稱(chēng)的變更，它表明了在婚姻登記中政府職能從過(guò)去強調對婚姻登記的管理向充分尊重公民個(gè)人的自主權利、重視提供公共服務(wù)的轉變。新條例取消了內地居民辦理結婚、離婚登記需要由單位或村民委員會(huì )出具證明、強制性的婚前體檢等規定，并要求登記機關(guān)對符合條件的申請人當場(chǎng)予以辦理，這一切都充分體現了政府的便民原則。
公共衛生建設工作，關(guān)系到最廣大人民的切身利益，必須予以高度重視。為此，國務(wù)院于今年4月、6月、7月先后公布了《中華人民共和國中醫藥條例》、《醫療廢物管理條例》、《鄉村醫生從業(yè)管理條例》，這些行政法規對于加強公共衛生建設、解決廣大基層群眾和農民的就醫看病問(wèn)題將發(fā)揮積極的作用。
——堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，抓緊有關(guān)國有資產(chǎn)管理體制改革和金融監督管理體制改革急需的制度建設。新一屆國務(wù)院堅持一手抓防治非典這件大事不放松，一手抓經(jīng)濟建設這個(gè)中心不動(dòng)搖，抓緊有關(guān)國有資產(chǎn)管理體制改革、金融監督管理體制改革急需的制度建設，及時(shí)制定公布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》，向全國人大常委會(huì )提交了《國務(wù)院關(guān)于提請審議中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )行使原由中國人民銀行行使的監督管理職權的議案》以及《中國人民銀行法修正案(草案)》、《商業(yè)銀行法(草案)》、《銀行業(yè)監督管理法(草案)》等4個(gè)法律議案。
——高度重視維護公共安全所需的制度建設。為了加強安全生產(chǎn)，防止和減少事故的發(fā)生，新一屆國務(wù)院今年先后制定了《漁業(yè)船舶檢驗條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《地質(zhì)災害防治條例》等行政法規。這些法規涉及我國一些重要生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理，將會(huì )對推動(dòng)安全生產(chǎn)、保障廣大人民群眾生命和財產(chǎn)安全發(fā)揮重要的作用。
——“開(kāi)門(mén)立法”，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，使行政法規更加充分體現最大多數群眾的最大意愿。物業(yè)管理與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，為了充分反映民意，體現群眾意愿，物業(yè)管理條例草案在起草過(guò)程中即通過(guò)報紙向全社會(huì )公布，廣泛征求意見(jiàn)，這也是近10年來(lái)國務(wù)院制定行政法規首次向全社會(huì )征求意見(jiàn)。這一舉措在社會(huì )上引起了強烈的反響，國務(wù)院法制辦在征求意見(jiàn)期間共收到近4000條意見(jiàn)。2003年5月28日國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議并原則通過(guò)了《物業(yè)管理條例(草案)》。6月8日，該條例正式公布，媒體稱(chēng)業(yè)主開(kāi)始真正當家作主。
11月26日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，討論《收費公路管理條例(草案)》。會(huì )議決定，基于《收費公路管理條例》對于加強收費公路的管理、規范公路收費行為、維護收費公路經(jīng)營(yíng)管理者和使用者的合法權益的重要意義，將《收費公路管理條例(草案)》在報紙和網(wǎng)站上公布，廣泛征求意見(jiàn)。這進(jìn)一步體現了新一屆國務(wù)院堅持執政為民，科學(xué)民主決策，使行政法規更加充分體現最大多數人民的最大意愿的作風(fēng)。
二、積極宣傳貫徹實(shí)施行政許可法，深化行政管理體制和行政審批制度改革
行政審批的過(guò)多過(guò)濫是當前我國行政管理體制中亟待解決的問(wèn)題。從2001年起，以大幅度削減行政審批事項為主要內容的行政審批體制改革在全國啟動(dòng)。繼2002年10月國務(wù)院宣布廢止第一批共789項行政審批項目之后，2003年2月，第二批共406項的行政審批項目被廢止，另外有82項行政審批項目被移交給行業(yè)組織或社會(huì )中介機構管理。
為了保護公民、法人和其他組織的合法權益，進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，真正解決長(cháng)期存在的行政審批過(guò)多過(guò)濫、程序繁瑣、權責脫鉤、監管不力等問(wèn)題，從源頭上預防和治理腐敗，需要從制度上規范行政許可的設定和實(shí)施，國務(wù)院于2002年7月5日將《中華人民共和國行政許可法(草案)》正式提請全國人大常委會(huì )審議。2003年8月27日，第十屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國行政許可法》。
行政許可法按照合法與合理、效能與便民、監督與責任的原則，把制度創(chuàng )新擺在了突出位置，確立了行政許可的一系列原則和重要制度，明確要求：行政許可設定于法有據，行政許可管理公開(kāi)透明，行政許可服務(wù)便民快捷，行政許可權力與責任掛鉤、與利益脫鉤，行政許可實(shí)施強化事后監督檢查。行政許可法的頒布實(shí)施，對各級政府和政府各部門(mén)都將產(chǎn)生深遠影響。
國務(wù)院對行政許可法的貫徹實(shí)施高度重視。2003年9月26日溫家寶總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究貫徹實(shí)施行政許可法。他要求各地區、各部門(mén)要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想、全面推進(jìn)依法行政的高度，認真學(xué)習、嚴格執行行政許可法，促進(jìn)各級政府及部門(mén)嚴格依法行政。
2003年9月28日，《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》正式印發(fā)。
2003年11月6日，在國務(wù)院舉辦的行政許可法學(xué)習講座上，溫家寶總理進(jìn)一步指出：貫徹實(shí)施行政許可法，不單純是一部法律的執行問(wèn)題，而是涉及到保護公民、法人和其他組織的合法權益，改革行政管理體制，轉變政府職能的大問(wèn)題；保證行政許可法全面、正確地實(shí)施，是各級政府和政府各部門(mén)的一項重要職責，也是政府法制建設的一項重要任務(wù)。
明年年初，國務(wù)院還將召開(kāi)全國貫徹實(shí)施行政許可法工作會(huì )議，對貫徹實(shí)施行政許可法，并以實(shí)施行政許可法為契機推進(jìn)政府職能轉變、創(chuàng )新管理方式、推進(jìn)依法行政作出部署。
為宣傳貫徹行政許可法，國務(wù)院法制辦從今年9月至10月先后舉辦了5期“行政許可法培訓班”，為各省、自治區、直轄市和國務(wù)院各部門(mén)培訓了1562名骨干；10月24日至25日，召開(kāi)了由各省、自治區、直轄市法制辦主任和國務(wù)院各部門(mén)法規司司長(cháng)參加的貫徹行政許可法會(huì )議，對如何貫徹實(shí)施行政許可法和國務(wù)院通知作了初步部署。
三、加強行政監督，提高各級行政機關(guān)的執法能力和水平
加強對各級行政機關(guān)行使權力的監督，是提高行政效能、促進(jìn)廉政建設、確保政令暢通的重要保證。嚴格執行行政復議法和規章備案制度，完善行政執法監督制度和行政執法責任制度，是加強行政監督的重要方式。國務(wù)院今年在加強行政監督方面，取得了可喜的進(jìn)展：
——加強行政復議工作，通過(guò)對具體行政行為的監督，規范行政權力的行使。新一屆國務(wù)院嚴格按照《中華人民共和國行政復議法》的規定，認真履行行政復議職責，通過(guò)辦理行政復議案件，依法加強對省部級行政機關(guān)具體行政行為的監督，規范行政權力的行使，強化有權必有責、用權受監督的依法行政觀(guān)念。2003年全年，國務(wù)院共收到各類(lèi)行政復議申請471件，到年底已辦結443件。同時(shí)，進(jìn)一步加強對全國行政復議工作的指導，明確要求各地方、各部門(mén)認真依法履行行政復議職責，加強對行政復議活動(dòng)的監督，切實(shí)解決對行政復議申請該受理的不受理、該作決定的不作決定等問(wèn)題。據對今年上半年26個(gè)省、自治區、直轄市的初步統計，各地共收到行政復議申請27171件，受理23847件，其中行政復議機關(guān)決定撤銷(xiāo)、變更、確認違法以及責令履行職責的4783件，占受案總數的20%。
——及時(shí)清理涉及收容遣送的地方性法規、規章和規范性文件，以維護法制統一、政令暢通�！冻鞘猩顭o(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法》公布以后，根據國務(wù)院領(lǐng)導同志的指示，國務(wù)院法制辦負責組織清理了涉及收容遣送的地方性法規、規章和規范性文件。最新清理結果顯示，全國應修改和廢止的地方性法規、規章和規范性文件共計709件，其中：應該廢止的共560件，目前已廢止403件，占73%；應該修改的共149件，目前已修改49件，占33%。涉及收容遣送的地方性法規、規章和規范性文件清理工作取得初步成效。
——加強對行政機關(guān)的執法監督，完善行政執法監督制度和行政執法責任制。積極引導國務(wù)院部門(mén)和地方政府建立和完善依法行政聯(lián)席會(huì )議制度、行政執法投訴辦法、行政執法監督制度、行政執法公示制度、行政執法檢查制度、行政執法告知制度、行政處罰聽(tīng)證程序實(shí)施辦法、行政執法主體資格審查制度、行政執法統計報告制度等。這些制度的建立和不斷完善，對于加強行政執法和監督工作，保障法律、法規和規章的有效實(shí)施，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，將發(fā)揮重要作用。此外，國務(wù)院加強對省級人民政府和國務(wù)院部門(mén)實(shí)行行政執法責任制工作的指導，目前全國有28個(gè)省、自治區、直轄市確立了實(shí)行行政執法責任制的制度。
國務(wù)院高度重視依法行政的理論創(chuàng )新。經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，國務(wù)院法制辦于2003年8月14日至16日組織召開(kāi)了全國依法行政理論研討會(huì )。這次會(huì )議以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入學(xué)習、貫徹黨的十六大精神，堅持理論與實(shí)踐相結合，總結了這些年來(lái)我國依法行政的實(shí)踐經(jīng)驗，對依法行政的基本原理、依法行政的現狀與展望、政府立法工作、行政執法、執法監督、行政復議、培育和提高行政機關(guān)工作人員法律意識以及政府法制機構在推進(jìn)依法行政中的地位和作用等方面進(jìn)行了深入的研究和探討，為全面推進(jìn)依法行政創(chuàng )造了良好的理論環(huán)境。
(來(lái)源：新華網(wǎng))
