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自從今年10月溫家寶總理為民工討工錢(qián)之后，好像一下掀起了民工討錢(qián)熱。媒體上一面是愁容滿(mǎn)面的農民工，一面是表示出強烈的憤怒和譴責的各級政府官員，他們大多將矛頭指向拖欠農民工工資最多的建筑開(kāi)發(fā)商。從民工到施工隊到建筑商到開(kāi)發(fā)商這個(gè)欠錢(qián)鏈條中，開(kāi)發(fā)商似乎成了“罪魁”。
那么今年的開(kāi)發(fā)商何以如此“心狠”？政府雷厲風(fēng)行的討錢(qián)行動(dòng)又扮演了一個(gè)什么角色？事實(shí)上，在任何一個(gè)利益的鏈條上，如果出現問(wèn)題，那么往往不會(huì )只是一個(gè)環(huán)節。
在北京打工的農民工今年或許能帶著(zhù)一份好心情回家了。
12月12日，北京市建筑施工企業(yè)向外地進(jìn)京勞務(wù)企業(yè)集中兌付勞務(wù)費12.6億元，由此，今年民工工資兌付率達到了80%。北京市政府稱(chēng)，要在春節到來(lái)之前，兌付今年所有的在施工和已竣工工程拖欠農民工的工資。
其它省市的情況也相當樂(lè )觀(guān)。據了解，廣東、江蘇、浙江、福建等勞動(dòng)用工大省，農民工工資兌付率都大大高于往年。
對于每年年終歲末都倍受關(guān)注的拖欠農民工工資問(wèn)題，這似乎正是一個(gè)令人期待已久的結局。然而問(wèn)題能真正解決嗎？政府是不是要每年都如此強力推行“百日追薪”呢？
從民工到施工隊到建筑商到開(kāi)發(fā)商這個(gè)欠錢(qián)鏈條中，開(kāi)發(fā)商似乎成了“罪魁”。在接受本刊采訪(fǎng)時(shí)，一些開(kāi)發(fā)商表現出異常的沉默或話(huà)中有話(huà)。
“該還的還唄，沒(méi)有別的法。元旦、春節將至，國務(wù)院辦公廳、建設部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部等部門(mén)領(lǐng)導紛紛講話(huà)表態(tài)：各地要從立黨為公、執政為民出發(fā)，解決農民工工資問(wèn)題。我們沒(méi)錢(qián)也得想辦法�！痹_(kāi)發(fā)過(guò)北京市北二環(huán)高檔住宅的某房地產(chǎn)公司經(jīng)理馬江對本刊說(shuō)。
鏈條上的開(kāi)發(fā)商算盤(pán)
欠民工錢(qián)年年都有，但今年為什么表現這么突出？
“今年由于央行頒布121號令，從源頭上繃緊了房地產(chǎn)商的資金鏈條，加重了欠薪問(wèn)題�！敝袊康禺a(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)顧云昌說(shuō)。而拖欠農民工工資在各行各業(yè)都有，但據建設部門(mén)數據顯示，其中建筑業(yè)拖欠最甚，占欠款總額的70%。
對中國的房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，自有資金不足是其通病。馬江告訴中國《新聞周刊》：“一般開(kāi)發(fā)一個(gè)項目，只有1/4是自有資金，其余都是銀行貸款和預售樓花。其中銀行貸款占到60% �！�
“自有資金比例不高是行業(yè)特性，但中國房地產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題在于，其他融資渠道太過(guò)單一�！鳖櫾撇f(shuō)。在美國，很多房地產(chǎn)企業(yè)到股市上市增加直接融資的比例，或實(shí)行銀行按揭證券化，分擔銀行貸款的風(fēng)險。
由于中國房地產(chǎn)金融政策的不完備，房產(chǎn)企業(yè)很少涉足債券、股票。22個(gè)上市產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)僅排在13位，上市企業(yè)數量不超過(guò)5%。單一的資金來(lái)源結構讓房產(chǎn)商的資金鏈條非常脆弱。
今年6月13日,中國人民銀行發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》，即“121號文件”。文件規定：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申請銀行貸款，其自有資金(指所有者權益)應不低于開(kāi)發(fā)項目總投資的30%；商業(yè)銀行發(fā)放的房地產(chǎn)貸款，嚴禁跨地區使用等。
據申銀萬(wàn)國證券分析師提供的研究成果：2002年底，房地產(chǎn)上市公司平均開(kāi)發(fā)投資額為12.35億元。其中，與121號文件規定對應的相關(guān)科目金額達到了10.69億元，占全部投資額的86.56%，其中121號文件全部禁止的科目金額為6.71億元，占全部投資額的一半以上。
“原先從買(mǎi)地到竣工的各環(huán)節，我們都可以從銀行貸，可現在樓不封頂，我都貸不到錢(qián)�！瘪R江說(shuō)。對過(guò)分依賴(lài)銀行貸款的房產(chǎn)商來(lái)說(shuō)，121號令無(wú)疑是一道緊箍咒。同時(shí)，房地產(chǎn)企業(yè)的資金流向分配也有不合理的地方。
施工承包方的工程款來(lái)源于房地產(chǎn)商售樓后的回籠資金。但“大部分回籠資金都用去儲地了�！苯K常州一家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的銷(xiāo)售副總賈浩告訴本刊。由于目前的開(kāi)發(fā)熱和投資熱，稀缺的土地資源使得地價(jià)年年走高。對于中國大多數的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，儲地越多，公司的核心競爭力就越強。
銀行貸款來(lái)源受阻，回籠資金流向被截，導致房地產(chǎn)商支付工程款的資金枯竭，再與房地產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)模式相互作用，更加劇了欠薪的系統風(fēng)險。
“工程款拖欠問(wèn)題突出，與墊資開(kāi)發(fā)模式有很大的關(guān)系�！敝袊康禺a(chǎn)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)顧云昌說(shuō)。
所謂墊資開(kāi)發(fā)，是指建筑公司為了獲得某個(gè)房地產(chǎn)項目的建設權，主動(dòng)提出自己先墊付項目的施工費用，等項目完成后或者開(kāi)始銷(xiāo)售后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商再把錢(qián)給建筑公司。
據馬江介紹，由于現在建筑企業(yè)過(guò)剩，每個(gè)房地產(chǎn)項目都會(huì )有七八家建筑企業(yè)來(lái)競爭，所以要進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，就要采取一些非常的手段，這個(gè)手段就是墊資�！鞍匆幎�，我們開(kāi)發(fā)商應該按工程進(jìn)度給建筑方付款，但他們?yōu)榱藬埞こ�，自己墊資也同意�，F在這已成了這行的游戲規則�！瘪R江說(shuō)。
建一個(gè)房地產(chǎn)項目，開(kāi)發(fā)商往往只需付出少部分的錢(qián)用于買(mǎi)地，工程款都由建筑公司先墊付，直到主體結構完工。但建筑企業(yè)為了轉嫁風(fēng)險，也要求它的下游企業(yè)，如材料供應商和設備供應商墊資，同時(shí)拖欠下游施工隊的工資。
這就形成了一個(gè)自上而下的欠款鏈條。房地產(chǎn)企業(yè)欠建筑公司錢(qián)，建筑公司欠材料供應商和施工隊錢(qián)，施工隊欠民工錢(qián)。一旦最上游的房地產(chǎn)企業(yè)資金出現問(wèn)題，整個(gè)鏈條都會(huì )受其波及。
“在資金緊張的情況下，處于鏈條末端最弱勢的民工無(wú)疑成為了最大受害者�！瘪R江說(shuō)。
據了解，工人工資占建筑企業(yè)成本的20%左右，一個(gè)項目一億的工程款就有2000多萬(wàn)元是民工工資。無(wú)疑這是一筆巨大的開(kāi)支。
政府的雙重角色
拖欠工程款引起了中央的高度重視。2003年10月，溫家寶在云陽(yáng)親自替民工討工錢(qián)，使政府“清欠執行官”的角色更加鮮明。各地政府在這個(gè)問(wèn)題上的態(tài)度也變得前所未有的強硬。
近日，北京市建委動(dòng)用了一票否決權，把湖北省一家拖欠民工工資的建筑公司清除出了北京的建筑業(yè)市場(chǎng)，另外有11家房地產(chǎn)企業(yè)被嚴肅處理，其中相當多的一部分是在目前房地產(chǎn)市場(chǎng)上比較知名，比較大的企業(yè)。
同樣嚴厲的措施也被其它一些省市廣泛采用。許多地方的政府官員都在公開(kāi)場(chǎng)合對拖欠問(wèn)題表達了極大的憤慨，并制定了明確的兌付時(shí)間表，規定在春節前務(wù)必解決今年開(kāi)工和竣工項目的拖欠問(wèn)題。
貴陽(yáng)市政府甚至決定，從政府財政拿出3億元專(zhuān)項資金用于發(fā)放民工工資和解決部分工程款。
中國小城鎮改革發(fā)展中心副主任袁法崇認為，如果貿易活動(dòng)的雙方具有平等的談判力量，國家完全可以中立當裁判。但在農民工的問(wèn)題上，國家不應該僅僅是一個(gè)裁判。因為跟房地產(chǎn)企業(yè)比起來(lái)，農民工處于絕對的劣勢，法律很難有效介入。
“政府出面情況就不一樣了，”袁法崇說(shuō)：“政府可以出臺一些相應的規定，在管理制度上多作點(diǎn)文章，房地產(chǎn)企業(yè)會(huì )感覺(jué)到壓力，從而提高支付比例，北京的房地產(chǎn)企業(yè)在政府的干預下，幾天之內就籌集了12.6億還款資金，就是最好的證明�！�
但是，把民工順利拿到血汗錢(qián)完全寄托在政府身上，顯然過(guò)于樂(lè )觀(guān)。在清欠過(guò)程中，政府仍然有很多的盲點(diǎn)。
“被政府找出來(lái)的拖欠工錢(qián)的開(kāi)發(fā)商，只是一部分，更多的欠錢(qián)是抓不到把柄的�！币晃粯I(yè)內人士透露。政府規定如果有拖欠問(wèn)題，開(kāi)發(fā)產(chǎn)就無(wú)法獲得竣工許可證。但實(shí)際上，許多建筑企業(yè)(就是所謂乙方)為了使項目能盡快上市銷(xiāo)售，往往會(huì )協(xié)同開(kāi)發(fā)商(甲方)一起欺騙有關(guān)政府部門(mén)。盡管被欠著(zhù)錢(qián)，但乙方還是出具一式合同，稱(chēng)工程款已付清，以此為手段從有關(guān)政府部門(mén)領(lǐng)出竣工證。在開(kāi)發(fā)商手中這份中會(huì )寫(xiě)明：此合同僅供辦手續使用。這樣錢(qián)由明欠變?yōu)榱税登�，雙方的債務(wù)關(guān)系就這樣被隱藏起來(lái)了。
建筑企業(yè)在“欺上”之后，還得“瞞下”。承建方由若干個(gè)施工隊組成，由于每個(gè)施工隊的民工基本上都來(lái)自同一個(gè)地方(鄉、村)，通常，民工工資都是在年末的時(shí)候，由包工頭把錢(qián)發(fā)到民工家里，而非民工自己手中。這樣在城市隱藏的拖欠的問(wèn)題就轉移到了農村。
馬江透露，像這樣“上有政策，下有對策”的例子還很多。再說(shuō)，一些政府本身就是欠錢(qián)人。
據了解，雖然在清欠行動(dòng)中，政府一直以強硬的執行官的面目出現，但實(shí)際上，政府也并非超然的第三方。
統計顯示，超過(guò)1/3的工程欠款正是來(lái)自政府項目。根據權威部門(mén)對7個(gè)城市和12家大中型建筑企業(yè)拖欠工程款進(jìn)行的調查，截至2001年底，拖欠的工程款已達到471.72億元，其中政府拖欠工程款占13.36%；12家大中型建筑企業(yè)被拖欠工程款97.91億元，其中政府工程拖欠款接近50%。而2002年、2003年正是各地政府換屆之時(shí)，更大一批政府工程上馬。
今年12月5日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》中明確指出，部分地區不切實(shí)際搞“形象工程”和“政績(jì)工程”是造成工程款拖欠的重要原因。
“江蘇一家水泥，被建筑企業(yè)拖欠了1.9億的水泥款，基本都是政府的項目拖欠的�！敝袊〕擎偢母锇l(fā)展中心副主任袁法崇說(shuō)。
他認為，中國GDP增長(cháng)是伴隨著(zhù)新一輪投資熱來(lái)的�，F在很多地方用GDP來(lái)衡量領(lǐng)導的政績(jì)，要GDP就要搞政績(jì)工程，許多超出政府承受能力的項目因此紛紛上馬。實(shí)際上里面有著(zhù)重復建設問(wèn)題，這也是造成工程款拖欠的原因。
“討錢(qián)運動(dòng)”到“討錢(qián)制度”
盡管政府有時(shí)也是利益中人，但臨近年關(guān)政府的追薪和討錢(qián)的舉措無(wú)疑是有力和深得民心的。
“但是政府介入討債更多是一個(gè)應急的手段，而非長(cháng)久之計�！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院副教授林嘉認為。拖欠民工工資是非政府行為，本就不應該由政府介入。民工和建筑企業(yè)作為勞動(dòng)力供和求的雙方，本質(zhì)上是一種經(jīng)濟關(guān)系，因此他們之間的糾紛就應該由市場(chǎng)規則和法律來(lái)解決。同時(shí)，如果沒(méi)有把清欠問(wèn)題制度化、法律化，而是單靠政府行政手段的“即興發(fā)揮”，即使現在把問(wèn)題解決了，拖欠問(wèn)題很可能還會(huì )死灰復燃，因為政府的注意力不可能總是放在一個(gè)問(wèn)題上面。
“長(cháng)遠看來(lái)，解決拖欠問(wèn)題，必須從根源著(zhù)手，制定和完善相關(guān)法律制度�！绷旨握f(shuō)。
例如，為防止建筑企業(yè)以資金緊張為由拖欠民工工資，主管部門(mén)可以在開(kāi)工前讓建筑企業(yè)先對施工造價(jià)作一個(gè)相應的評估，并判斷每個(gè)施工階段要付多少錢(qián)，然后和主管部門(mén)設立一個(gè)共管賬戶(hù)，必須等建筑企業(yè)把錢(qián)注入賬戶(hù)后，主管部門(mén)再發(fā)給開(kāi)工證。這樣至少可以使農民工的工資得到保障。
同時(shí)，必須加大監管力度�！艾F在的問(wèn)題是，對勞動(dòng)法執行情況的監管存在很大的問(wèn)題，政府的勞動(dòng)職能部門(mén)在這方面，怎么去監管，以及處罰措施都不是很得力�！绷旨握f(shuō)。比如，沒(méi)有一個(gè)法律責任制度，拖欠民工工資應該怎么處罰，誰(shuí)去處理等，這些問(wèn)題都沒(méi)有好好地落實(shí)。一些企業(yè)能拖就拖，能不給就不給，早給和晚給沒(méi)有什么區別，拖欠對他們來(lái)說(shuō)只有利益沒(méi)有損失，何樂(lè )而不為呢？
林嘉認為，政府監察部門(mén)要主動(dòng)干預這些涉及到侵害民工權利的行為，對此予以重罰，通過(guò)重罰讓企業(yè)感覺(jué)拖欠的成本比按期發(fā)放要大得多。而且對企業(yè)的監管平時(shí)也要進(jìn)行，不一定非要到年底，等問(wèn)題都暴露了才想到去解決。
稿件來(lái)源：中國《新聞周刊》作者張邦松 陳曉
