國有資產(chǎn)管理體制改革就是要推進(jìn)國有經(jīng)濟的市場(chǎng)化和社會(huì )化，因此首要的是要解決資本、企業(yè)、人的社會(huì )性質(zhì)問(wèn)題，也就是實(shí)現由國有資本向社會(huì )資本、由國有企業(yè)向社會(huì )企業(yè)、由機構人向社會(huì )人的轉變。
由國有資本還原為社會(huì )資本
國有資產(chǎn)管理體制改革集中于國有資本，關(guān)鍵是國有資本能否真正市場(chǎng)化。國有資本不同于一般意義上的資本，它雖然保留了資本的一般屬性，但卻抽象掉了資本的本質(zhì)特征，使之成為一種不完全意義上的特殊資本。比較可見(jiàn)，一般資本與國有資本區別在于：其一，資本的本質(zhì)在于增殖，而國有資本并不以增殖為惟一目的。馬克思定義資本“就是能夠帶來(lái)剩余價(jià)值的價(jià)值”。資本生來(lái)就是為了賺錢(qián)，增殖是資本的內生動(dòng)力。這是資本的本質(zhì)屬性，也是社會(huì )資本一般的內涵。而國有資本則并不是為最大限度增殖而存在，由于國有企業(yè)是政府的附屬物，因此它同時(shí)兼顧了經(jīng)濟目標和社會(huì )公共目標，并且在有些情況下會(huì )以犧牲經(jīng)濟目標來(lái)滿(mǎn)足公共目標。這就使得國有資本失去了資本固有的增殖沖動(dòng)，同時(shí)也相悖于資本的本來(lái)意義；其二，資本的生命在于流動(dòng)，只有在流動(dòng)中才能實(shí)現資本的價(jià)值，“資本運動(dòng)是資本的惟一存在方式”。而國有資本的流動(dòng)是受到限制的，即便是股份制改革后的企業(yè)也存在國有股不能上市流通的問(wèn)題。其三，資本是在市場(chǎng)中生存和發(fā)展的，資本與市場(chǎng)的關(guān)系如同魚(yú)和水的關(guān)系，資本只有在市場(chǎng)中才能真正“顯靈”。而國有資本恰恰是遠離市場(chǎng)，往往凍結在國有企業(yè)之中，保留在所有者手上，以為只有這樣才是牢牢掌握了資本的所有權。其四，資本是可交換和可交易的，在資本市場(chǎng)上，不同資本間的自由轉換，既是資源優(yōu)化配置的過(guò)程，也是資本的運動(dòng)過(guò)程。而國有資本的交換和交易則是不完全的。
國有資本這些有悖市場(chǎng)、有悖資本規律的特點(diǎn)，決定了其在資產(chǎn)化后的進(jìn)一步強化。所以，當國有資本蛹化為國有資產(chǎn)以后，這些有別于資本一般的特性就成為阻礙其市場(chǎng)化的關(guān)鍵所在。因此，國有資產(chǎn)管理體制改革必須首先解決國有資本特殊向社會(huì )資本一般的復歸。解決這一問(wèn)題，重在恢復其資本的本性，或者按資本的規律來(lái)推進(jìn)國有資本的市場(chǎng)化。惟有此才能從根本上解決國有資產(chǎn)有效經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。
由國有企業(yè)還原為社會(huì )企業(yè)
企業(yè)是什幺？在現代經(jīng)濟學(xué)給出定義之前這一直作為“黑箱”而存在。在科斯那里，企業(yè)是對市場(chǎng)價(jià)格機制的替代，企業(yè)是為了減少市場(chǎng)交易費用，而把交易轉移到企業(yè)內部；阿爾欽和登姆塞茨提出企業(yè)是一個(gè)班組，這是因為生產(chǎn)需要由多人聯(lián)合完成；阿羅則認為“市場(chǎng)失靈”使得企業(yè)有存在的必要；20世紀80年代關(guān)于企業(yè)存在的理論又發(fā)展為：企業(yè)形態(tài)是使得契約不完全條件下的交易費用和代理費用最小化等等。這些關(guān)于企業(yè)的著(zhù)名論斷，并不能很好地解釋國有企業(yè)的存在。
中國的國有企業(yè)是循著(zhù)一個(gè)特殊的軌跡發(fā)展的。它的存在有其特殊的歷史內涵。這里，我們同樣可以提問(wèn)國有企業(yè)為什幺存在？如果說(shuō)，現代企業(yè)是市場(chǎng)的內化和交易費用的節省，那幺，同樣可以講，在傳統體制下的國有企業(yè)是把社會(huì )內化于企業(yè)，是社會(huì )成本的節約。為什幺國有企業(yè)是社會(huì )成本的節約而不是交易成本的節約？因為國有企業(yè)是以非市場(chǎng)原則為前提的。在我國原有體制下，國有企業(yè)內部不存在市場(chǎng)交易行為，企業(yè)間的市場(chǎng)交易也是有限的，生產(chǎn)由社會(huì )統一組織和指揮，個(gè)人僅占有自己的勞動(dòng)力，并按勞動(dòng)量從社會(huì )領(lǐng)取消費品。這種社會(huì )生產(chǎn)曾被列寧比喻為一個(gè)大工廠(chǎng)，企業(yè)是工廠(chǎng)里的一個(gè)車(chē)間，僅僅是一個(gè)生產(chǎn)單位。準確地講，國有企業(yè)不是為了節約市場(chǎng)交易費用，更不是“市場(chǎng)失靈”所致。就國有企業(yè)的單一生產(chǎn)性而言，企業(yè)是一個(gè)班組的觀(guān)點(diǎn)倒有幾分相近。
國有企業(yè)是社會(huì )內化，同樣也可以講國有企業(yè)是政府職能的替代。說(shuō)國有企業(yè)是“企業(yè)辦社會(huì )”，比較真實(shí)地揭示了國有企業(yè)的本質(zhì)。國有企業(yè)是政府辦企業(yè)，企業(yè)辦社會(huì )，這與市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的企業(yè)是截然不同的。改革國有資產(chǎn)管理體制必須解決國有企業(yè)的性質(zhì)問(wèn)題，即從國有企業(yè)的特殊轉變?yōu)樯鐣?huì )企業(yè)的一般。這樣國有企業(yè)才成其為真正的企業(yè)，并具有企業(yè)的一般性特點(diǎn)：1.企業(yè)是出資人的企業(yè)，所有權和經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)并擁有法人財產(chǎn)權；2.企業(yè)是獨立的市場(chǎng)主體，自主經(jīng)營(yíng)自擔風(fēng)險；3.企業(yè)是以利潤最大化為目標并依此來(lái)組織資源；4.企業(yè)根據有效管理來(lái)組織并根據競爭需要來(lái)選擇；5.企業(yè)以有效的激勵和約束為動(dòng)力并形成企業(yè)持續競爭優(yōu)勢。國有企業(yè)恰恰是由于把企業(yè)的這些一般性特點(diǎn)扭曲了，才導致企業(yè)性質(zhì)的變異。
把國有企業(yè)還原為社會(huì )企業(yè)的更深一層意義還在于，必須遵循企業(yè)運行規律競爭和發(fā)展并做到優(yōu)勝劣汰。而這一過(guò)程完全取決于市場(chǎng)意志而不是行政意志�？梢韵胂�，如果真正做到這一點(diǎn)，國有企業(yè)改革就會(huì )減少許多人為性和體制性障礙，并且改革才會(huì )真正成為企業(yè)的自主行為。
由機構人還原為社會(huì )人
在計劃經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)是通過(guò)“一紙定終身”式的制度安排和高度福利化的利益機制，把人完全機構化了。這一方面壓抑了人的個(gè)性發(fā)揮，使人的自由流動(dòng)受到限制；另一方面，企業(yè)自然要對每個(gè)人承擔起無(wú)限責任，這種責任包括生老病死等諸多方面。正因為如此，國有企業(yè)形成了人力資源短缺與浪費并存的現象。由于長(cháng)期以來(lái)，人員不能合理流動(dòng)，需要的人進(jìn)不來(lái)，不需要的人走不掉，能上不能下，造成國企人員的嚴重臃積，加重了人力資源結構的不合理，既降低了人力資源的使用效率，也嚴重地阻礙了改革的進(jìn)程。國企改革重要的是要把過(guò)去“機構化”的人解放為“個(gè)性化”的人，并由“單位所有制”還原為社會(huì )自由人，給人的個(gè)性發(fā)揮以極大的施展空間。人的解放的根本是勞動(dòng)關(guān)系的解放，使每一個(gè)勞動(dòng)者都成為一個(gè)可以自由支配自己勞動(dòng)力的“自然人”，這是市場(chǎng)經(jīng)濟得以存在和發(fā)展的重要條件。
這一還原過(guò)程可以探索多種方式，在企業(yè)改革的實(shí)踐中，就存在著(zhù)由國家和企業(yè)拿出一部分資金，按工齡年限，以一定比例支付給國企職工，與其有償解除勞動(dòng)合同，從而一次性轉換“國有企業(yè)職工”身份。這種做法的意義在于：1.通過(guò)“有償解除勞動(dòng)合同”，重塑企業(yè)與員工的關(guān)系，即按市場(chǎng)經(jīng)濟要求和現代企業(yè)制度規范重新確立企業(yè)和員工之間的契約關(guān)系，并把這種關(guān)系建立在法律和市場(chǎng)的基礎上；2.從根本上改變國有企業(yè)的職工“包養制”，解決職工對企業(yè)終生依賴(lài)的問(wèn)題，從而減輕企業(yè)辦社會(huì )的負擔；3.重構企業(yè)的用人機制，并根據經(jīng)營(yíng)需要和利潤最大化目標決定用人方式和用人結構；同時(shí)，員工也可通過(guò)市場(chǎng)自由選擇就業(yè)。4.更重要的是使國有企業(yè)中的勞動(dòng)者，從機構的禁錮下解放出來(lái)，由機構人變成社會(huì )人，由企業(yè)人變成自由人，這是一個(gè)重大轉變，這為人的全面發(fā)展和自由選擇創(chuàng )造了條件。(來(lái)源：中國青年報作者：白津夫)
