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實(shí)行黨內三權分立的基礎和前提是黨代表大會(huì )常任制。其關(guān)鍵要設立常設機關(guān)，這樣黨代會(huì )常設機構就能夠在黨代會(huì )閉會(huì )期間，替代黨代會(huì )成為最高決策和最高監督機關(guān)
文／王貴秀(中共中央黨校教授)
總體來(lái)講，雅安此次黨內改革的設想、方案設計、實(shí)施思路都非常好，符合黨內民主的發(fā)展方向，體現了大膽改革，勇于創(chuàng )新的精神。具體來(lái)說(shuō)有以下三點(diǎn)可取之處：
第一，整個(gè)方案力求在黨內進(jìn)行合理分權，將決策權、監督權和執行權分離，在理論上是符合分權制衡的原則。這也同中共十六大提出要加強對權力的監督和制約的思路相符合。第二，這個(gè)方案的設計和實(shí)施有很好的現實(shí)針對性，實(shí)際上是觸及到了黨內長(cháng)期存在的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，即權力過(guò)分集中的問(wèn)題。此前的許多改革措施盡管影響面很大，但還是回避這個(gè)實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，雅安改革為后續改革打下了一個(gè)比較好的平臺 單項改革一定要對后面的改革起到推動(dòng)作用，而不是設置障礙，否則就違背了改革的初衷。第三，此次改革的具體做法切實(shí)可行，具有推廣的價(jià)值。比較重要的基礎是它與現行體制和黨章的原則是基本相容的。另外它還有其它一些改革措施相互配套，比如實(shí)行代表大會(huì )的年會(huì )制，設立黨內的決策咨詢(xún)委員會(huì )等等。
當然，這其中還有許多值得研究的問(wèn)題：
一是監督委員會(huì )和紀委的關(guān)系問(wèn)題。我們知道紀委是黨內的專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)，它不同于代表大會(huì )擁有的一般監督權，只能履行代表大會(huì )賦予它的監督職能。而雅安改革選舉出的監督委員會(huì )同樣也是履行專(zhuān)門(mén)監督權，盡管在具體方案中規定了監督委員會(huì )和紀委的之間怎么劃分職能，但在實(shí)踐中很難劃得清楚，職能容易交叉重疊，關(guān)系不好處理。
第二個(gè)問(wèn)題是各機構之間的相互關(guān)系問(wèn)題。黨的代表大會(huì )選舉了全委會(huì )，又選舉了紀委，同時(shí)又選舉了監督委員會(huì )，再加上全委會(huì )選出的常委會(huì )，這樣同一種權力由不同的機構行使，就顯得疊床架屋，機構龐雜。從權力的來(lái)源上看，代表大會(huì )是最高的決策和監督機構，只有它的常設機構才能擁有決策權，全委會(huì )和常委會(huì )在機構性質(zhì)上類(lèi)似，應該只擁有執行權。目前雅安模式是使全委會(huì )變成決策機關(guān)，常委會(huì )成為執行機關(guān)，由于常委會(huì )是全委會(huì )選舉產(chǎn)生的，兩者很難起到相互制衡的作用。
第三個(gè)問(wèn)題是書(shū)記如何被監督的問(wèn)題。按照黨在地方的構架，黨代會(huì )選出全委會(huì )，全委會(huì )選出常委會(huì )和書(shū)記。這樣，在黨代會(huì )和全委會(huì )閉會(huì )期間，其決策權和執行權容易集中在常委會(huì )甚至書(shū)記身上。由于書(shū)記是全委會(huì )選舉產(chǎn)生的，不需要對常委會(huì )負責，因此，“一把手”無(wú)人監督的根源還是沒(méi)有改變。
我認為，實(shí)行黨內三權分立的基礎和前提是黨代表大會(huì )常任制。其關(guān)鍵是要設立常設機關(guān)，就像人大設立常委會(huì )一樣，這樣黨代會(huì )常設機構能夠在黨代會(huì )閉會(huì )期間，替代黨代會(huì )成為最高決策和最高監督機關(guān)。
有些地方實(shí)行了黨代會(huì )年會(huì )制，這個(gè)思路是朝著(zhù)黨代會(huì )常設制的方向發(fā)展，但是作為組織載體的機構還是不存在，所以只能稱(chēng)作代表常任制不是代表大會(huì )常任制。只有機構存在才能有決策權力。
黨內三權分立理想的構架應該是，代表大會(huì )選舉產(chǎn)生常設委員會(huì )。常設委員會(huì )一直存在到下次大會(huì )開(kāi)幕，由它行使決策權；代表大會(huì )選舉產(chǎn)生全委會(huì )(也可以稱(chēng)作執行委員會(huì ))，全委會(huì )只有執行權，執行代表大會(huì )和常設委員會(huì )的決議，無(wú)權決定重大問(wèn)題；代表大會(huì )選舉紀律檢查委員會(huì )或者叫做監察委員會(huì )，實(shí)行專(zhuān)門(mén)監督權。這樣，執行權、決策權和專(zhuān)門(mén)監督權就可以真正做到相互分立，相互制約。(本刊記者/孫展采訪(fǎng)整理）
