(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
作為反腐舉措，廉政賬戶(hù)制度在一些地方已宣告“敗北”，而湖南正在研究的“特別行動(dòng)”欲在困境中尋求突破。對此，一位腐敗問(wèn)題研究者說(shuō)，反腐好比撈魚(yú)，周邊的網(wǎng)都沒(méi)有縫合好，光放一個(gè)口袋在這里，魚(yú)怎么會(huì )自動(dòng)鉆進(jìn)來(lái)？
本刊記者/孫展(發(fā)自長(cháng)沙)
王明高，國家社科規劃《新世紀懲治腐敗對策研究》課題組組長(cháng)。據他稱(chēng)，自2000年3月課題組成立起，來(lái)自各地的采訪(fǎng)者就絡(luò )繹不絕，吸引媒體的是他正在操作的一個(gè)課題——《設立全國公開(kāi)退贓賬號研究》。
廉政賬戶(hù)與退贓賬號
王明高認為，現有的反腐方式，注重事后查處多于事前預防，出現問(wèn)題之后，又簡(jiǎn)單地依靠“堵”的辦法來(lái)補漏洞，在現實(shí)中難以收到成效。
基于這種判斷，1999年，他將自己研究的初步結果發(fā)表在湖南省紀委的有關(guān)刊物上，題為《關(guān)于采取特別行動(dòng)懲治腐敗的思考和建議》。在這篇文章里，王明高提出設立一個(gè)全國性的“退贓賬號”——讓所有主動(dòng)交出贓款的腐敗分子，能夠得到“赦免”，以消除長(cháng)期積累下來(lái)的一筆筆腐敗“呆賬”。
按王明高的“反腐特別行動(dòng)”設計，首先要在中央紀委、監察部設立一個(gè)全國退贓公開(kāi)賬號，開(kāi)戶(hù)銀行在中國人民銀行總行。全國縣以上國有商業(yè)銀行要設立繳款專(zhuān)柜，啟用由中央紀委、監察部和中國人民銀行統一印制的編有特定號碼的“特種資金繳款單”(一式三聯(lián)，其中一聯(lián)作回單交退贓者；二聯(lián)給同級紀檢、監察部門(mén)記賬保管；三聯(lián)由銀行內部留存、記賬)。
退贓者可以在全國任何一個(gè)縣以上國有商業(yè)銀行退贓(也可以由親友代退)。退贓時(shí)，退贓者只需分欄按“特種資金繳款單”上時(shí)間、金額、來(lái)源三項填寫(xiě)，不需要公開(kāi)本人的任何情況。
另外，王明高設想由全國人大常委會(huì )對貪污賄賂犯罪嫌疑人自首做出兩條特別政策——中紀委、監察部也做出相應決定：一是對限期內主動(dòng)退贓的國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位工作人員，據實(shí)將不法收入上交到全國退贓公開(kāi)賬號的，不論干部職級，不管問(wèn)題大小，一律免除黨紀、政紀處分，不追究法律責任，原政治、經(jīng)濟、生活待遇不變；二是對規定期限內，拒不退贓或部分退贓的國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位工作人員，從政治上、經(jīng)濟上、法律上依法從重處罰。
此后，王明高會(huì )同湖南省內11名廳級干部以及20多名專(zhuān)家學(xué)者，共同組建了課題組，并向國家社科規劃辦申請了課題經(jīng)費。就在課題深入研究時(shí)，“特別行動(dòng)”中的部分思路有機會(huì )被外界認識并引入實(shí)踐。
2000年初，浙江寧波市開(kāi)始推行廉政賬戶(hù)“581”。具體做法是：各級黨政機關(guān)、社會(huì )團體和企事業(yè)單位的黨員干部，收受的無(wú)法退回和不便退回的各種禮金，可到紀律檢查部門(mén)指定的銀行繳入專(zhuān)用賬戶(hù)，繳款后由銀行提供專(zhuān)用賬戶(hù)的“繳款回執”。繳款人在填寫(xiě)“現金繳款單”時(shí)可以不署本人姓名和單位名稱(chēng)。凡持有該賬戶(hù)“繳款回執”的，可視作主動(dòng)拒禮拒賄。
“581”賬戶(hù)在寧波實(shí)行的一年多時(shí)間里，收到上繳的禮金180多萬(wàn)元。此后，廉政賬戶(hù)制度在全國范圍內得到推廣。
據浙江省紀委統計，2001年前5個(gè)月，通過(guò)廉政賬戶(hù)上交的禮金有1048萬(wàn)元；在山東濟南，自廉政賬戶(hù)設立以來(lái)，一直保持了平均日進(jìn)1萬(wàn)元的速度；在沈陽(yáng)“慕馬案”被查處后的兩個(gè)月時(shí)間里，沈陽(yáng)廉政賬戶(hù)猛然進(jìn)賬400萬(wàn)元。
盡管收到了一定的效果，但是廉政賬戶(hù)的做法還是遭到不少詬病。其中最激烈的是，其與現行的法律法規不相符合，不少人認為紀檢監察機關(guān)的做法實(shí)際上是對腐敗人員行使了豁免權。
對廉政賬戶(hù)制度最為沉重的打擊，則來(lái)自于2002年5月，福建省紀委要求在全省范圍內全面撤銷(xiāo)廉政賬號——這一制度在該省的推行時(shí)間還不到一年。
退贓動(dòng)力是財產(chǎn)公開(kāi)
廉政賬戶(hù)發(fā)生“敗北”，在王明高看來(lái)并不意外，他比喻說(shuō)，“反腐好比撈魚(yú)，周邊的網(wǎng)都沒(méi)有縫合好，光放一個(gè)口袋在這里，魚(yú)怎么會(huì )自動(dòng)鉆進(jìn)來(lái)？”
王所比喻的“網(wǎng)”，是他強調的與“特別行動(dòng)”相配套的反腐制度——最為重要的是“金融實(shí)名制”和“家庭財產(chǎn)申報制度”。
王明高認為，在“特別行動(dòng)”期間，需要由各級紀檢、監察機關(guān)對同級國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位工作人員的家庭財產(chǎn)進(jìn)行普查登記并按年申報；同時(shí)還要在全國范圍內實(shí)行金融實(shí)名制，建立全國聯(lián)網(wǎng)的票證結算體系。與此同時(shí)，“遺產(chǎn)稅制度”、“防止資本外逃”、“規范公務(wù)消費”以及“特種審計”等相關(guān)措施亦需配套進(jìn)行。
只有這樣，才能使得所有“灰色收入”和“黑色收入”，在這些“陽(yáng)光政策”的壓力之下沒(méi)有藏匿之處，使反腐“特別行動(dòng)”收到預想效果。
湖南省紀委副秘書(shū)長(cháng)唐東平甚至評價(jià)說(shuō)，“特別行動(dòng)”課題更多是一種策略上的考量，目的是以最小的代價(jià)和成本消除多年來(lái)積攢下來(lái)的腐敗“呆賬”，同時(shí)起到消解“腐敗關(guān)系網(wǎng)”的作用。與之相比，實(shí)行和完善“金融實(shí)名制”和“家庭財產(chǎn)申報制度”等才是“治本”之道。
實(shí)際上，國內編制反腐制度網(wǎng)的工作一直沒(méi)有停頓 1995年實(shí)行《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上干部領(lǐng)導干部收入申報的規定》之后，1999年又實(shí)行了《個(gè)人存款賬戶(hù)實(shí)名制規定》，但距實(shí)現真正的“金融實(shí)名制”和“家庭財產(chǎn)申報制度”還距離甚遠。據王明高的課題組在2003年9月做出的一份調查顯示，高達93%的調查對象認為實(shí)行這些制度的主要阻力來(lái)自領(lǐng)導階層。
另?yè)o委系統一位人士透露，早在2001年，中央紀委和中組部就曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于省部級現職領(lǐng)導干部報告家庭財產(chǎn)的規定》，試圖在省部級高官中實(shí)現“財產(chǎn)申報制度”的突破，“但由于阻力太大而未能實(shí)行”。
