(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
1月6日，中石油宣布了幾項人事變動(dòng)決定。這讓人們聯(lián)想到中石油可能已開(kāi)始追究開(kāi)縣井噴事故的責任人。作為中國的特大型國企，發(fā)生了重大事故會(huì )不會(huì )直接沖擊到公司高層？隨著(zhù)責任調查的深入，近期集團高層是否會(huì )有人為243條人命負責？
文/梁朵多
本刊記者/陳曉
開(kāi)縣井噴事故鎖定了第一批責任人。
2004年1月10日，重慶市公安機關(guān)以涉嫌重大責任事故罪，逮捕了四川省石油管理局鉆采工藝研究院定向井中心工程師、開(kāi)縣高橋鎮16H井現場(chǎng)負責人王建東，川東鉆探公司鉆井二公司12隊技術(shù)員宋濤與副司鉆向一明。
“這3個(gè)人均為最基層的技術(shù)人員�！币晃恢袊吞烊粴饧瘓F(中石油)的內部人員告訴記者。
而公眾輿論最關(guān)注的中石油高層，在事故的善后處理中顯得有些沉悶。中國石油天然氣集團公司總經(jīng)理馬富才雖然也親臨現場(chǎng)指揮搶險，但始終沒(méi)有在公開(kāi)場(chǎng)合有所表態(tài)，向災民道歉；出席中石油內部職工給災民的捐款儀式，均是由副總經(jīng)理蘇樹(shù)林站在臺前。
隨著(zhù)責任調查的深入，中石油集團高層是否會(huì )有人為開(kāi)縣井噴事件負責呢？
井噴陰影下的工作會(huì )議
僅從公司業(yè)績(jì)來(lái)說(shuō)，中石油2003年的表現堪稱(chēng)優(yōu)秀。據該集團人透露，截至2003年12月23日，公司各項主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標均好于預期，其中利潤總額超700億元，這是歷年來(lái)最高的。
但是，這一切輝煌因開(kāi)縣羅家16H井發(fā)生的特大井噴責任事故被淡化了。
中石油的年度工作會(huì )議一般在北京市十三陵風(fēng)景區附近的石油工人療養院舉行。屆時(shí)，集團內部大約300名各大油田、煉化與銷(xiāo)售企業(yè)的高層領(lǐng)導悉數進(jìn)京。但今年1月6日，會(huì )場(chǎng)改為位于北京西城區六鋪炕的中石油集團總部機關(guān)，通過(guò)石油系統內部的計算機網(wǎng)絡(luò )，以電視會(huì )議方式召開(kāi)。據一位與會(huì )者介紹，中央組織部、國資委等部委的領(lǐng)導也聚集在這間會(huì )議室。
會(huì )上，中石油總經(jīng)理馬富才對井噴事件做了大意如下的發(fā)言：
去年12月23日在重慶開(kāi)縣地區的羅家16H井發(fā)生特大井噴責任事故，造成大量人員傷亡，給黨的事業(yè)、人民生命財產(chǎn)帶來(lái)巨大損失，教訓是沉痛的，我們深感痛心。
接著(zhù)，他表態(tài)說(shuō)：中石油將勇于承擔責任。
隨后，馬富才宣讀了《國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )任免通知》和《中共國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )委員會(huì )任免通知》，宣布免去吳耀文的中石油集團副總經(jīng)理和公司黨組成員職務(wù)，任命周吉平、段文德、王宜林為中石油集團副總經(jīng)理，同時(shí)上任的還有3位總經(jīng)理助理：廖永遠、徐文榮、汪東進(jìn)。
事隔12·23開(kāi)縣井噴事故不久，中石油高層此時(shí)發(fā)生變化，而中石油又沒(méi)有就此發(fā)表任何解釋性的新聞公告，因此，這些“蛛絲馬跡”自然將民意焦點(diǎn)集中到中石油高層為開(kāi)縣事故引咎辭職的討論上。
中石油的新高層
“吳耀文的離職屬于年齡到限，正常離職，與開(kāi)縣井噴事件沒(méi)有任何聯(lián)系�！边@是中石油內部對這次人事任免的解釋。
中石油一位內部人士表示，吳耀文的免職通知是由國資委下達的。吳作為十屆全國政協(xié)委員，如果被認定應該為井噴事件負責的話(huà)，國家必定會(huì )有專(zhuān)門(mén)的說(shuō)法。所以，此次人事變動(dòng)與井噴事件接踵而來(lái)，不過(guò)是時(shí)間上的巧合而已。
履新的三位副總經(jīng)理——周吉平自1996年11月起任原中國石油天然氣總公司國際合作局副局長(cháng)，兼任中石油總公司下屬負責海外業(yè)務(wù)的石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)公司副總經(jīng)理，已在中國石油天然氣行業(yè)有逾30年的工作經(jīng)驗。1997年12月起任中國石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理。
段文德也在石油行業(yè)工作了近30年，自2002年3月起被聘任為中國石油天然氣股份有限公司副總裁后，主管煉化與銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。石油石化行業(yè)的下游煉化業(yè)務(wù)，是1998年大重組后劃進(jìn)中石油的新業(yè)務(wù)。
王宜林于1982年8月大學(xué)畢業(yè)后，自愿進(jìn)疆，分配到新疆石油管理局勘探開(kāi)發(fā)研究院工作，后任新疆油田分公司總經(jīng)理等職務(wù)。
此外，新任的三位總經(jīng)理助理 廖永遠、徐文榮、汪東進(jìn)，均40歲出頭，都有國際合作或者海外市場(chǎng)開(kāi)拓的經(jīng)驗。廖永遠曾經(jīng)是塔里木油田分公司的總經(jīng)理。塔里木油田是中國陸上石油對外合作中的第一個(gè)“吃蟹者”，也是中石油體系內運作最為市場(chǎng)化的油田。
徐文榮原是中石油下屬物探公司總經(jīng)理，有著(zhù)較強的外語(yǔ)能力。在他的領(lǐng)軍下，中石油物探公司目前已成為世界三大物探公司之一。
汪東進(jìn)則接替周吉平，擔任中國石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理。
中石油高層能否躲過(guò)一“劫”
一方面，中石油高層為未來(lái)發(fā)展走馬換將；另一方面，12·23事故對人事變動(dòng)的陰影仍揮之不去。
“對開(kāi)縣死亡人數這么高的事故，應該有高層出來(lái)為此負責�！敝袊嗣翊髮W(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍說(shuō)。在石油行業(yè)內部，也有過(guò)省部級大員因責任事故去職的先例。
1979年11月25日凌晨3時(shí)30分左右，石油部海洋石油勘探局“渤海2號”鉆井船在渤海灣遷移井位拖航作業(yè)途中翻沉，死亡72人，直接經(jīng)濟損失達3700多萬(wàn)元。這是石油系統建國30年的最重大的死亡事故，也是世界海洋石油勘探歷史上少見(jiàn)的。事后查明，這是一個(gè)典型的官僚主義瞎指揮造成的沉船事故。1980年8月25日，國務(wù)院做出了關(guān)于處理“渤海2號”事故的決定，解除石油部部長(cháng)宋振明的職務(wù)，并給主管石油工業(yè)的副總理康世恩記大過(guò)處分。這是中國歷史上因為工業(yè)事故被處理的最高級官員。
而開(kāi)縣井噴的毒氣，讓243名村民喪生，惡性程度堪稱(chēng)罕見(jiàn)。事故發(fā)生后，中石油高層在道歉方面的低調表現，引起了民意的不滿(mǎn)。甚至有網(wǎng)民發(fā)表評論——中石油領(lǐng)導必須引咎辭職。
中石油原副總經(jīng)理吳耀文的離職被相關(guān)部門(mén)解釋為與井噴事件無(wú)關(guān)。在這種情況下，是否有其他高層為243條人命引咎辭職，誰(shuí)將成為事故問(wèn)責中的承擔者，成為人們矚目的謎題。
“如果大事化小，小事化了，在政治上是說(shuō)不過(guò)去的�！泵珘埤堈J為。
在事故問(wèn)責制中，應該擔負的責任分為法律責任，政治責任和道義責任。
法律責任的確定是目前最為制度化的。根據事故認定結果，技術(shù)失誤、指揮失當或者管理失職，都會(huì )依照法律條文承擔相應責任。
政治責任是通過(guò)民主程序認定，由人代會(huì )開(kāi)會(huì )彈劾。但現在問(wèn)責系統運作結果往往還取決于民怨程度和領(lǐng)導層的判斷。
道義責任則純粹是一種軟約束，依靠領(lǐng)導層的自律。
按照一般的災難事故調查程序，國家安全生產(chǎn)監督管理局啟動(dòng)調查，經(jīng)過(guò)縝密調查得出事故認定報告后，就應進(jìn)入問(wèn)責程序。
干部管理要有新模式
實(shí)際上，中央和地方黨委加強對國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導班子的管理是十六屆三中全會(huì )確定的原則。在“黨管干部”的大前提下，大型國企的高層去留更多取決于行政權力。尤其在能源系統內，這已經(jīng)成為一種高層人事任免模式。
2003年9月30日，中國海洋石油公司(中海油)高層走馬換將。公司原總經(jīng)理衛留成調任中共海南省委委員、常委、副書(shū)記，傅成玉任中海油總經(jīng)理。該項人事變動(dòng)是中央組織部副部長(cháng)孫曉群前往中國海洋石油總公司宣布的。
2003年4月，中國石油化工集團(中石化)總經(jīng)理李毅中履新國資委，54歲的“中石化的年輕人”——陳同海繼任集團掌門(mén)。這次高層的去留也是由中央組織部決定的，成為“黨管干部”的又一個(gè)明證。
中石油、中石化、中海油這國內三大能源巨頭，屬于關(guān)系國計民生和國家安全的戰略部門(mén)。它們的高層變動(dòng)，在“市場(chǎng)化”呼聲甚高的今天，實(shí)際上是“黨管干部”的任免體制與市場(chǎng)化選聘人才的一種平衡，但也面臨矛盾。
三大能源集團都先后剝離優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，成立了上市公司，而集團的掌門(mén)往往也是上市公司的高層。比如中海油集團的原掌門(mén)衛留成，在調職海南省委之前，還擔任中國海洋石油總公司旗下上市子公司——中國海洋石油(中國)有限公司的董事長(cháng)兼首席執行長(cháng)。衛留成離職的消息是2003年9月30日宣布的，但直到10月16日，中海油上市公司才向投資者披露這一消息。由于中海油屬于海外上市公司，此項遲到的公告引起了海外投資者的非議。
長(cháng)達兩周的消息滯后提醒人們，行政化的人事任免方式，與海外上市的三大能源公司應該遵循的信息披露標準有沖突的地方。
中石油集團的高層結構與中海油相似。集團公司的總經(jīng)理馬富才兼任中石油上市公司董事長(cháng)。剛剛離職的吳耀文在身任中石油集團副總經(jīng)理的同時(shí)，也是上市公司的執行董事。1月6日，在中石油2004年度工作會(huì )議上便宣讀了的任免決定，目前仍沒(méi)有在中石油上市公司的公告中有所體現。
行政化的人事任免與公司的市場(chǎng)化運作產(chǎn)生矛盾的地方還在于任免范圍的擴大，影響到公司的法人治理結構。
中央黨校經(jīng)濟部副主任王東京認為，作為出資人，有關(guān)部門(mén)應當向公司委派董事、董事長(cháng)，但沒(méi)有理由再派總經(jīng)理和副總經(jīng)理，否則董事會(huì )、董事長(cháng)和總經(jīng)理、副總經(jīng)理之間就沒(méi)有了授權關(guān)系，形不成上下負責的體制。這樣的治理結構理論上是無(wú)效的。
“像開(kāi)縣這樣的事故，如果找不出責任人，或者責任認定只局限于技術(shù)人員，那肯定是公司治理結構有問(wèn)題，權利義務(wù)關(guān)系沒(méi)有理順，找不到直接責任人�！泵珘埤堈f(shuō)。
在2003年召開(kāi)的十六屆三中全會(huì )上，明確“黨管干部”的同時(shí)，還要求進(jìn)一步完善現代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構。如何在能源類(lèi)壟斷系統內做到政治性與經(jīng)濟性并重呢？
有經(jīng)濟學(xué)者提出了資格管理與職務(wù)管理相結合的方式，即中組部負責對企業(yè)高層候選人進(jìn)行資格審查，由出資人根據審查結果進(jìn)行職務(wù)任命。
