國有獨資商業(yè)銀行“綜合改革”術(shù)語(yǔ)起源于2001年～2002年間，當時(shí)的中國人民銀行牽頭在全國金融工作會(huì )議后組建了國有獨資商業(yè)銀行綜合改革專(zhuān)題小組，但所謂“綜合改革”在實(shí)踐上是指各個(gè)方面的推進(jìn)：如法人治理結構、內部控制制度、不良貸款化解和減員增效；由于當時(shí)的決策層把上述的各種癥狀當作病因，因而在各個(gè)層面的改革在某種程度上是獨立乃至孤立進(jìn)行的。
1998年為了按照巴塞爾協(xié)議資本充足率要求改善國有銀行處境，國家以2700億元特種國債補充資本金，但是隨著(zhù)我國高儲蓄傾向有增無(wú)減，資本充足率依然持續下降。
1998年～1999年根據第一次中央金融工作會(huì )議精神，提出了“黨管金融”的概念，試圖通過(guò)中央金融工委管住國有銀行高級管理人員的方式，解決經(jīng)營(yíng)效益低下的問(wèn)題。
1999年～2000年發(fā)現不良資產(chǎn)是制約國有銀行經(jīng)營(yíng)乃至國際評級與融資成本的首要原因，于是有了1.4萬(wàn)億元不良資產(chǎn)剝離，并把“不良貸款率每年下降2-3個(gè)百分點(diǎn)”作為硬任務(wù)。然而現實(shí)如此吊詭：一方面四大銀行每年都完成了任務(wù)，但新增不良資產(chǎn)達到2萬(wàn)億元的水平。
2000年～2001年中國人民銀行在穆迪的協(xié)助下建立了“國有銀行考核評價(jià)辦法”，試圖建立一種“標桿競爭”(yardstick competition)，同樣讓人始料不及的是，一方面，由于四大銀行來(lái)自業(yè)務(wù)原本不交叉的專(zhuān)業(yè)銀行，導致業(yè)績(jì)根本沒(méi)有可比性，另一方面歷史包袱與管理問(wèn)題的糾葛導致難以明察秋毫。
2001年～2002年改革又轉入了法人治理結構領(lǐng)域，中國人民銀行在世界銀行的援助下聘請德勤會(huì )計師事務(wù)所提供咨詢(xún)服務(wù)，引入了先進(jìn)的法人治理理念。
2004年1月6日，國務(wù)院決定以450億美元外匯儲備注入中國銀行和中國建設銀行，標志著(zhù)國有銀行改革無(wú)論在方法論上還是在技術(shù)上都試圖走一條新路，是一項綜合改革的起點(diǎn)。(來(lái)源：《財經(jīng)》雜志 作者：《財經(jīng)》特約研究員陸磊)
