北京首例民間調查者在偵探活動(dòng)中死于非命，與此同時(shí)，中國調查業(yè)峰會(huì )舉行，公、檢、法系統人士參加，力圖尋找中國民間調查業(yè)的出路。調查業(yè)內人士認為，調查業(yè)為取得政府部門(mén)信任奔走呼吁了10年，但可能因首例“私家偵探”之死，再次陷入停滯不前的僵局。而法律界人士則認為，對這一地下行業(yè)，是徹底封殺還是給予合法“名分”，已到了必須決斷的時(shí)候了。民間調查業(yè)再度陷入生死未卜的尷尬境地。
京城首例私家偵探“殉職”
2003年12月29日，北京市公安局東城分局向媒體通報，北京首個(gè)民間調查者在偵探活動(dòng)中死于非命。今年39歲的黃偉(黃立榮)受雇于一家社會(huì )調查事務(wù)所，當他用照相機、望遠鏡進(jìn)行偷拍、監視時(shí)，被調查對象發(fā)現并被對方的打手毆打致死。這是北京首例民間調查者在偷拍活動(dòng)中死于非命的案件。
據北京市公安局東城分局介紹，2003年12月13日，一輛無(wú)牌照轎車(chē)駛至北京醫院正門(mén)南側，扔下一具男尸后揚長(cháng)而去。警方調查發(fā)現，死者是一名自由職業(yè)者，名叫黃立榮，安徽人，做過(guò)律師、保險推銷(xiāo)員等，平時(shí)早出晚歸，死前受雇于北京某商務(wù)顧問(wèn)有限公司社會(huì )調查部，工作范圍涉及商業(yè)調查、處理債務(wù)以及個(gè)人隱私等。
從警方披露的情況看，黃立榮之死源自一起商務(wù)糾紛：1997年，趙君與陜西省某民營(yíng)制藥廠(chǎng)簽訂“止脫生發(fā)藥品代銷(xiāo)合同”，但之后趙君在報紙廣告中夸大了藥品療效，2002年藥檢部門(mén)撤銷(xiāo)制藥廠(chǎng)的廣告批文，禁止制藥廠(chǎng)在全國范圍內做廣告。此后，制藥廠(chǎng)與趙君結怨。
2003年12月5日，制藥廠(chǎng)派人到京，與某商務(wù)顧問(wèn)有限公司簽訂委托協(xié)議，并委托黃立榮等人調查趙君的底細。趙君是位于建國門(mén)附近的紫禁城國醫館的老板。12月13日，紫禁城國醫館業(yè)務(wù)經(jīng)理楊占利發(fā)現黃立榮用望遠鏡向店內監視并拍照。楊占利隨后叫來(lái)幾個(gè)男子，將其圍住施以拳腳，趙君和一店員將黃立榮拖至后院繼續拷打，其間他們從黃立榮的手包中發(fā)現幾張紙上寫(xiě)著(zhù)趙君和公司幾個(gè)主管人的姓名、年齡等情況。經(jīng)過(guò)20分鐘的拷打，黃立榮死于非命。7天后，犯罪嫌疑人中有4名已經(jīng)被刑事拘留，目前，仍有兩名嫌疑人在逃。
表面上看，這是一起普通的殺人案，但在“私家偵探”和一些法律界人士看來(lái)，調查業(yè)出現這樣的情況是遲早的事情，這不過(guò)是民間調查業(yè)諸多問(wèn)題的一次集中爆發(fā)，痛苦才剛剛開(kāi)始。
調查業(yè)處境再度尷尬
中國調查業(yè)聯(lián)盟理事會(huì )理事長(cháng)李長(cháng)旭認為，此事對剛剛起步和處于邊緣狀態(tài)的中國調查業(yè)有負面影響。調查業(yè)為取得政府部門(mén)信任奔走呼吁了10年，可能因為這件事情再次陷入停滯不前的僵局。
就在案發(fā)后警方尚未公開(kāi)案情的那幾天，2003年12月19日至20日，“萬(wàn)馬論道·2003中國商務(wù)調查峰會(huì )”在杭州召開(kāi)。這是繼2002年重慶峰會(huì )之后，私人調查業(yè)對這個(gè)新興行業(yè)的命運和前途再度進(jìn)行學(xué)術(shù)上的交流和討論。值得關(guān)注的是，此次會(huì )議有公、檢、法系統代表參加，很多人也因此而認為，調查行業(yè)將浮出水面，云開(kāi)霧散。
“私家偵探”在我國并不為法律所認可。1993年，公安部發(fā)布通知，禁止任何單位和個(gè)人開(kāi)設各種形式的民事事務(wù)調查所、安全事務(wù)調查所等私人偵探所性質(zhì)的民間機構，明令禁止的“業(yè)務(wù)”包括：受理民事、經(jīng)濟糾紛，追討債務(wù)以及安全防范技術(shù)咨詢(xún)，涉及個(gè)人隱私的調查等等。
但事實(shí)上，一紙禁令并未遏制住“私家偵探所”迅速發(fā)展的勢頭。各類(lèi)冠以“調查事務(wù)所”、“事務(wù)調查所”的私家偵探所越來(lái)越多。一大批調查公司以公開(kāi)的、半公開(kāi)的甚至是隱蔽的形式出現在人們生活中。
“私家偵探”在法律的邊緣行走、在夾縫中生存，造成了這個(gè)行業(yè)極不規范、良莠不齊、問(wèn)題重重。這引起了業(yè)內和法律界人士的高度重視，紛紛就這一敏感話(huà)題發(fā)表看法，“私人偵探的存在是弊大于利還是利大于弊”的爭論近年來(lái)始終沒(méi)有間斷。而業(yè)內人士更希望政府有關(guān)部門(mén)能早日制訂一系列的規章制度來(lái)規范這個(gè)行業(yè)的成長(cháng)。
在2003中國商務(wù)調查峰會(huì )上，一份名為“中國調查員聯(lián)盟規則”和一個(gè)“調查員培訓計劃”初露面容。與會(huì )代表表示，將送交有關(guān)部門(mén)，以督促有關(guān)條例的出臺。對于這次規模、影響都較大的“私家偵探”的聚會(huì )，政府有關(guān)部門(mén)選擇了沉默的態(tài)度，這令業(yè)內人士又驚又喜。
然而，就在這個(gè)時(shí)候，一名“私家偵探”被殺，這使得民間調查業(yè)內再次籠罩在不祥的陰影之中。官方的沉默未必意味著(zhù)默許，全面封殺的可能依然存在。
樂(lè )觀(guān)一點(diǎn)說(shuō)法是：“私家偵探”之死，勢必引起有關(guān)部門(mén)對民間調查業(yè)的高度重視，也必將給行業(yè)帶來(lái)變化，只是這個(gè)變化存在著(zhù)兩種截然不同的可能，前途難卜。
調查業(yè)存在諸多隱患
一位不愿透露姓名的律師是京城某調查公司的顧問(wèn)，他接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，調查人員在調查過(guò)程中被調查對象發(fā)現后打傷、砸毀跟蹤車(chē)輛、設備的事情時(shí)有發(fā)生。去年，廣州一家調查公司的一個(gè)調查員在調查制假的時(shí)候，被識破遭毆打，雖然他再三表明身份，周?chē)橐矘O力營(yíng)救，但還是被制假方雇請的人員毆打致殘。
這位律師說(shuō)：這一行有個(gè)不成文的原則，那就是寧可放棄也不要冒險。因為這個(gè)行業(yè)的從業(yè)行為是在法律邊緣行走，法律不保護這種民間調查行為。
大街小巷到處都可以看到“私家偵探、有求必應”的牛皮癬廣告，顯示了這個(gè)行業(yè)的不規范。據律師介紹，調查業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，專(zhuān)業(yè)能力絕大多數遠遠不能達到客戶(hù)的要求，能從事較高端調查業(yè)務(wù)的公司寥寥無(wú)幾。超范圍經(jīng)營(yíng)在圈子里是公開(kāi)的秘密。行業(yè)內沒(méi)有一套完整的行業(yè)操作規范以及為大多數從業(yè)人員所遵守的職業(yè)道德準則。
行業(yè)的不規范也造成對從業(yè)人員管理中存在種種問(wèn)題。一些人隨便租一間房，拉幾個(gè)人就成立了“偵探所”，“只要客戶(hù)有要求，什么手段都可以用�！庇械娜嗽谡莆盏揭欢ǖ淖C據后，反過(guò)來(lái)敲詐委托人或調查對象�！八郊覀商健庇捎诔秶�(jīng)營(yíng)、侵犯他人隱私權、詐騙等被查處甚至被判刑的實(shí)例并不罕見(jiàn)。這也是對“私家偵探”合法地位產(chǎn)生爭議的重要原因之一。
行業(yè)的不規范也給委托人和從業(yè)的“私家偵探”帶來(lái)隱患。據了解，北京這起“私家偵探”被毆打致死案發(fā)生后，該“私家偵探”受雇的某商務(wù)顧問(wèn)有限公司立刻發(fā)表聲明稱(chēng)，這名“私家偵探”并非本公司員工，亦非本公司關(guān)系企業(yè)員工，其與本公司向來(lái)無(wú)任何雇傭或者合作關(guān)系，與委托人亦向來(lái)無(wú)任何業(yè)務(wù)往來(lái)，并強調：“本公司任何業(yè)務(wù)之開(kāi)展均以不違反法律法規，不對抗公共利益為前提�！�
調查公司為保護自身，否認與“私家偵探”和委托人的關(guān)系，因為這名“私家偵探”和委托人都未與該公司簽訂合約。這種不規范的行為導致一旦出現問(wèn)題，“私家偵探”和委托人的權益將得不到任何保障。
這位不愿透露姓名的律師總結說(shuō)：很多調查公司不是正規的部門(mén)，也沒(méi)有較強的實(shí)力，因此不可能有嚴格的制度和嚴密的配合，往往是單槍匹馬，一旦暴露，后果不堪設想，生命安全難有保障；“私家偵探”在調查中往往是無(wú)孔不入，網(wǎng)羅所有可能得到的信息，容易侵犯他人的隱私權和侵害國家利益；另外，“私家偵探”容易觸犯刑事法律；他們獲得的情報，很可能被利用，作為敲詐、要挾的證據。
“私家偵探”為何屢禁不止
“私家偵探”名不正言不順，前些年，大多數還只能在街頭的電線(xiàn)桿和居民樓的墻壁上張貼一些傳單，可如今在許多大眾媒體、甚至不乏一些頗有影響的媒體上，已充斥著(zhù)“私家偵探”們公然招攬業(yè)務(wù)的廣告。據介紹，目前，僅北京市冠以“調查公司”、“咨詢(xún)公司”名號，在北京各大報紙上做類(lèi)似偵探業(yè)務(wù)廣告的公司就有四十多家。
1992年上海出現第一家“私家偵探”機構———“上海社會(huì )安全咨詢(xún)調查事務(wù)所”。1年后公安部明令取締“私家偵探”，盡管首家“私家偵探”機構夭折，但“私家偵探”機構在全國各大城市仍以各種形式或名義不同程度地存在和發(fā)展。
據不完全統計，截至2003年底，中國已有調查類(lèi)企業(yè)組織或機構(調查公司、咨詢(xún)公司、信息公司、經(jīng)紀公司、獵頭公司、保安公司、危機管理公司等)近2.3萬(wàn)家，專(zhuān)業(yè)調查機構、調查業(yè)從業(yè)人員近20萬(wàn)人。一些具有“私家偵探”性質(zhì)的規模較大的調查公司已經(jīng)達到了上百人的規模。一些公司要求從業(yè)人員必須是大專(zhuān)以上學(xué)歷，很多律師、退休公安人員、退伍特種兵，甚至一些法學(xué)博士、專(zhuān)家也進(jìn)入了這個(gè)行業(yè)。
在十多年中，“私家偵探”們始終沒(méi)有“名分”，工商機關(guān)也沒(méi)有批準一家私人偵探所的執照。那么，是什么吸引了如此多的人投入到“私家偵探”這個(gè)行業(yè)呢？
據業(yè)內人士介紹，盡管“私家偵探”始終存在于地下，但收益卻相當可觀(guān)，龐大的市場(chǎng)需求和巨額暴利無(wú)疑是這個(gè)行業(yè)屢禁不止的原因。
根據中國偵探網(wǎng)的數據，中國每年的經(jīng)濟合同履約率不足30%，每年因逃廢債務(wù)造成的直接損失約1800億元，由于合同欺詐造成的直接損失約55億元，產(chǎn)品質(zhì)量低劣和制假售假造成的直接損失至少有2000億元。而很多債務(wù)追索、產(chǎn)品質(zhì)量調查都需要企業(yè)來(lái)承擔，這造成企業(yè)對有一定專(zhuān)業(yè)知識的調查人員的大量需求�！八郊覀商健备嗟氖浅噪[私這碗飯，其中最大的一宗業(yè)務(wù)就是幫助婦女偵查“第三者”。
行走在法律的邊緣地帶
“名分”之爭一直使“私家偵探”游走于法律的邊緣。有律師認為，要成為一個(gè)合法的行業(yè)必須要有立法的授權、可以申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照等，目前私家偵探的關(guān)鍵在于是否擁有調查權。
北京某調查公司稱(chēng)：“我們公司是在工商部門(mén)注冊的，按時(shí)按量交稅，開(kāi)辦近十年，從來(lái)沒(méi)有因為違法事件受到過(guò)查處，合不合法的問(wèn)題根本不成為問(wèn)題�！�
有律師也提出，每年各地各區的工商局都在不斷地簽發(fā)各類(lèi)調查公司營(yíng)業(yè)執照，稅務(wù)部門(mén)也年年都收到相應的稅款。如果要討論合法不合法，只能是在操作方式方法上討論有沒(méi)有違法的現象。
大多數經(jīng)過(guò)工商部門(mén)注冊的調查公司都認為自己是合法經(jīng)營(yíng)，但超范圍經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中采用非法手段的不在少數。
具體到北京這起“私家偵探”被毆打致死一案，中國政法大學(xué)教授洪道德認為：偵查是一種法律上賦予的特定權力，是一種公權，只有公安機關(guān)或者是有這些權力的機關(guān)才能進(jìn)行偵查。調查就不一樣了，誰(shuí)都可以進(jìn)行調查。只要沒(méi)有使用國家法律禁止的手段，就應該是合法的。此案的“私家偵探”用望遠鏡監視、偷拍是否違法也需要具體分析。如果被調查人認為“私家偵探”違法，可以通過(guò)公安部門(mén)按法律規定處理，而不能自行處置。
而事實(shí)上，“私家偵探”在調查手段上是否合法很難判斷。有人認為，“私家偵探”在進(jìn)行民間調查時(shí)死于非命，這一事實(shí)凸顯了民事案件調查取證中的法律盲區。一方面法律規定誰(shuí)主張誰(shuí)舉證，另一方面又規定除了公安、檢察機關(guān)外，其他任何單位和個(gè)人沒(méi)有調查取證權，法律的空白讓人無(wú)奈。正是由于這個(gè)法律空白的存在，為“私家偵探”提供了巨大的市場(chǎng)。也讓有關(guān)部門(mén)對“私家偵探”睜一只眼閉一只眼。目前，一些法院已經(jīng)認可了“私家偵探”提供的證據。
司法制度上開(kāi)了口，使得“私家偵探”行業(yè)更加泛濫，業(yè)內良莠不齊，問(wèn)題重重。而相關(guān)的管理措施卻始終處于空白狀態(tài)。
到正視調查業(yè)的時(shí)候了
“私家偵探”供需兩旺，是因為有龐大的市場(chǎng)需求。那么，為什么不能給“私家偵探”一個(gè)“名分”？事實(shí)上，對于這一問(wèn)題，法律界人士的說(shuō)法仍是針?shù)h相對。
反對者認為，“私家偵探”獲取證據手段易違法，證據證明力不好確定；容易侵犯隱私權；缺乏相應的配套法律措施，不易對其管理和規范。
支持的意見(jiàn)是：看待一個(gè)行業(yè)，首先應當看這個(gè)行業(yè)是不是社會(huì )需求，這個(gè)行業(yè)對社會(huì )是否有益或是否是對社會(huì )有益的補充，是否能起到推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步與發(fā)展的作用，不應只看這個(gè)行業(yè)里的個(gè)別現象。至于從業(yè)者素質(zhì)難以保證、委托人目的難以確認、工作方式、收費標準、管理等方面難以規范等問(wèn)題，都是由于這一行業(yè)處于地下、半地下?tīng)顟B(tài)形成的。惟有實(shí)體合法了，程序才能真正規范。
大多數法律專(zhuān)家和業(yè)內從業(yè)者都認為，對于私家偵探這一“行業(yè)”，“捂”是捂不住的。以前采用的管理方法是“堵”，但又堵得不徹底，取締一批，又出現更大的一批。
專(zhuān)家在爭論，但爭論似乎一下難出結果，而民間調查業(yè)存在的問(wèn)題隨著(zhù)這個(gè)半地下行業(yè)的壯大卻越來(lái)越突出地反映出來(lái)，到了政府有關(guān)部門(mén)必須正視的程度。一個(gè)“私家偵探”死了，隨后可能會(huì )有更大更嚴重的問(wèn)題在這一行業(yè)出現，有關(guān)部門(mén)對民間調查公司的管理上“缺位”的狀態(tài)不能再延續下去了。
有網(wǎng)友提出：北京首例民間調查者在偷拍活動(dòng)中死于非命的案件的發(fā)生告訴我們，不能讓“私家偵探”繼續在愛(ài)與痛的邊緣徘徊，有關(guān)部門(mén)應該真正正視“私家偵探”這一社會(huì )現象了。要么依法取締，要么給予其合法的生存空間并制訂行規。不然，以后還會(huì )有別的“私家偵探”步黃立榮的后塵。這種血的慘劇是每個(gè)人都不愿意看到的。
很多法律界人士認為，有關(guān)部門(mén)應加強對私家偵探業(yè)的理性思考和研究，正視這一社會(huì )現象，盡快解決其存在的種種問(wèn)題。(來(lái)源：法制日報文／之間)
