中新網(wǎng)2月8日電 據新華網(wǎng)報道，2004年新年伊始，中共中央、國務(wù)院就農民增收發(fā)出了“一號文件”，其中直接帶有資金支持的政策占到相當大的比例。這份被人們稱(chēng)為“高含金量”的文件，將著(zhù)力點(diǎn)放在增加糧食主產(chǎn)區農民收入上，抓住了多年來(lái)農民收入最難提高的部分。這無(wú)疑是黨中央、國務(wù)院送給9億農民的一份溫暖而厚重的新年大禮。
權威人士指出，當前我國農產(chǎn)品市場(chǎng)由賣(mài)方市場(chǎng)轉變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)，超過(guò)三分之一的農村勞動(dòng)力轉移到非農產(chǎn)業(yè)，農民近一半的收入來(lái)自非農產(chǎn)業(yè)，城鄉發(fā)展的互動(dòng)性、互補性越來(lái)越強，與世界農業(yè)的關(guān)聯(lián)程度日益明顯，農業(yè)和農村發(fā)展的內涵都發(fā)生了重大變化。農民增收困難，既是農業(yè)和農村經(jīng)濟結構性矛盾的現實(shí)反映，也是國民經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期積累的深層次矛盾的集中體現。
中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任陳錫文說(shuō)，“一號文件”明確要求，集中力量把促進(jìn)農民增收的政策措施，主要用在糧食主產(chǎn)區和種糧農民身上，一是農民增收難已持續了幾年，二是我國糧食產(chǎn)量持續減產(chǎn)，要保障糧食的穩定供給，就要調動(dòng)農民的種糧積極性，讓他有錢(qián)賺。農民收入增長(cháng)緩慢，還直接制約農村的購買(mǎi)力，抑制國內市場(chǎng)的擴大和內需的啟動(dòng)。
中央黨�！叭r”問(wèn)題研究中心秘書(shū)長(cháng)曾業(yè)松說(shuō)，中國幾千年都以農為本，但歷史上的“重農”，以重稅為前提，重的是農民的生產(chǎn)力，而不完全是農民的利益。這種以?shī)Z農政策相伴隨的重農，對農民不是福音�！耙惶栁募卑言黾愚r民收入的政策作為年度第一個(gè)文件，字里行間，讓人深深感受到黨和政府視“三農”為重中之重的拳拳之心，充分體現了“以人為本”的發(fā)展觀(guān)。中央文件中首次指出“進(jìn)城就業(yè)的農村勞動(dòng)力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，這個(gè)表述非常符合實(shí)際。特別強調要善待農民工，加強對農村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓，充分體現了新一代領(lǐng)導集體的新“重農”思想。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部部長(cháng)韓俊認為，文件始終把解決“三農”問(wèn)題，納入整個(gè)經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的“大盤(pán)子”統籌考慮，既明確充分挖掘農業(yè)和農村內部增收潛力，同時(shí)在努力拓展農業(yè)和農村外部增收空間、統籌城鄉就業(yè)上下功夫。如調整國民收入分配結構和財政支出結構；鼓勵引導工商資本、民間資本、外資投入農業(yè)開(kāi)發(fā)；深化為農民增收減負提供體制保障的四項改革。讓種糧農民有更多效益，使更多的農業(yè)人口轉移到城市，從事非農產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)城鄉統籌的格局。
“農民不富，中國不富”。千方百計促進(jìn)農民增收，事關(guān)全局，意義重大，既是當前的緊迫任務(wù)，又是今后的長(cháng)遠目標。在不少專(zhuān)家看來(lái)，現階段是農業(yè)發(fā)展最困難的時(shí)期。由于長(cháng)期受城鄉分割的二元經(jīng)濟結構體制的影響，存在“重城市輕農村”觀(guān)念；隨著(zhù)工業(yè)化的發(fā)展，從體制、政策等方面限制勞動(dòng)力的流動(dòng)和城鎮發(fā)展，導致失地農民、進(jìn)城務(wù)工人員、農村貧困戶(hù)、城市貧民的困難問(wèn)題，成為小康路上的“攔路虎”。
“一號文件”，22條內容，觸及了諸多深層次問(wèn)題。
財政支農力度前所未有。降低農業(yè)稅稅率、取消除煙葉外的農業(yè)特產(chǎn)稅，將新增財政支出向“三農”傾斜，傳遞出國家鼓勵農民種糧食的重要信號，在統一城鄉稅制的政策目標方面邁出了重要一步。
突出重點(diǎn)，抓糧食主產(chǎn)區農民增收。多年來(lái)，糧食主產(chǎn)區的糧食產(chǎn)量占全國的70%左右，抓住了主產(chǎn)區，就穩住了全局。今后，中央將啟動(dòng)規模宏大的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程；對推廣良種給予補貼，對主產(chǎn)區農民購置大中型農機具給予補貼；建設高標準基本農田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力等。
轉移的農民到哪里去？發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。鄉鎮企業(yè)發(fā)展到現在，已轉移了1.3億農村勞動(dòng)力。文件強調要進(jìn)一步發(fā)展鄉鎮企業(yè)。不論所有制，不論規模大小，只要企業(yè)符合保護生態(tài)環(huán)境、合理利用資源和安全生產(chǎn)的基本要求，就應該促其發(fā)展。
加快改革土地征用制度、創(chuàng )新農村金融體制……這一項項含金量相當高的舉措，將再次激發(fā)農村改革的活力。
如果說(shuō)，20年前的“一號文件”，使凋敝的農村走向繁榮，那么，今天的“一號文件”，則是在全面分析了農業(yè)新階段的內涵和特征后，推動(dòng)現代農業(yè)加快發(fā)展、實(shí)現歷史性跨越的又一次政策創(chuàng )新。它所蘊含的城鄉結合、協(xié)調發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是全面建設小康社會(huì )的一個(gè)根本要求。(完)(記者陳芳)
