中新網(wǎng)2月10日電 中國青年報今日援引國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)韓俊的話(huà)報道稱(chēng)，“這些年，關(guān)于農業(yè)和農村政策的文件很多。而剛剛發(fā)布的中央一號文件，是這些政策中含金量最高、‘實(shí)招’最多的一個(gè)�！�
韓俊生于農村，學(xué)的是農業(yè)經(jīng)濟，所從事過(guò)的所有工作都與“三農”問(wèn)題有關(guān)，還參與了一號文件的起草工作。他認為，這是新中國成立以來(lái)第一次以中共中央國務(wù)院的名義專(zhuān)發(fā)的促進(jìn)農民增收的文件，充分體現了新一代中央領(lǐng)導集體對解決“三農”問(wèn)題的高度重視。
韓俊介紹了一號文件出臺的背景：農業(yè)和農村發(fā)展面臨許多新矛盾和新課題。這些問(wèn)題集中體現為農民收入問(wèn)題。1997年以來(lái)，農民收入連續7年低速增長(cháng)，糧食主產(chǎn)區和多數農戶(hù)收入出現徘徊甚至減收，城鄉居民收入差距持續擴大�，F在是新中國成立以來(lái)農產(chǎn)品供應最豐富的時(shí)期，也是改革開(kāi)放以來(lái)農民增收形勢最嚴峻的時(shí)期。
“中央一號文件出臺的政策中，農民可以直接得到實(shí)惠的是，降低農業(yè)稅稅率、取消農業(yè)特產(chǎn)稅和對農民實(shí)行直接補貼�！表n俊說(shuō)。
按照統計，今年農業(yè)稅稅率降低一個(gè)百分點(diǎn)，可減輕農民負擔約70億元；取消農業(yè)特產(chǎn)稅，可為農民減少負擔48億元；而直接補貼農民的資金規模將不低于100億元。
“中央還提出，有條件的地方，可以進(jìn)一步降低農業(yè)稅稅率或免除農業(yè)稅。這些政策的實(shí)施意味著(zhù)，在實(shí)現十六屆三中全會(huì )提出的統一城鄉稅制的政策目標方面邁出了關(guān)鍵的一步�！表n俊分析。
對于糧食主產(chǎn)區的農民來(lái)說(shuō)，一號文件無(wú)疑是個(gè)利好。今后，國家將較大幅度地增加對糧食主產(chǎn)區的投入，今年起，將集中一定比例的國有土地出讓金，用于支持主產(chǎn)區農業(yè)土地開(kāi)發(fā)。國家用于直接補貼農民的資金也主要用于主產(chǎn)區。
中央一號文件提出了進(jìn)一步推進(jìn)農村改革的新舉措。20世紀90年代以來(lái)，農村金融體制一直處在改革和探索階段，但至今仍然是金融體制改革中主導思想最模糊、涉及對象最復雜和推動(dòng)難度最大的改革。隨著(zhù)正規金融機構紛紛撤出農村，農民連最基本的金融需求都難以得到滿(mǎn)足。
用不同方式剝奪農民的土地，已成為新形勢下侵犯農民利益的主要形式。一號文件提出，要加快改革土地征用制度，區分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍，完善土地征用補償機制，提高補償標準，改進(jìn)分配辦法，為失地農民建立必要的社會(huì )保障，并積極探索集體非農建設用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和辦法。
中央一號文件還制定了其他增加農民收入的政策措施。如大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓，切實(shí)保障進(jìn)城農民合法權益，改善農業(yè)富余勞動(dòng)力外出就業(yè)的環(huán)境；改革糧食流通體制；繼續加強農業(yè)和農村中小型基礎設施建設，進(jìn)一步增加節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場(chǎng)圍欄等“六小工程”的投資規模；切實(shí)執行新增教育、衛生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農村的政策等。
“總之，中央所制定的一系列增加農民收入的政策，跳出了就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村的圈子，充分體現了黨的十六大和十六屆三中全會(huì )提出的統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和新發(fā)展觀(guān)的要求�！表n俊說(shuō)，只要這些政策能不折不扣地落到實(shí)處，必將對農民增收和農村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。(蔣韡薇)
