-方貢元，1991年任廣西寧明縣縣委書(shū)記，1995年起先后任原南寧地委副書(shū)記、柳州地委副書(shū)記。據查，方受賄折合人民幣49.93萬(wàn)元、美金1000元，非法占有企業(yè)財產(chǎn)5萬(wàn)元。
-閉振聯(lián)，1993年起任寧明縣委副書(shū)記、縣長(cháng)、書(shū)記，2002年9月任原南寧地區司法局局長(cháng)。據查，閉收受賄賂計人民幣75.94萬(wàn)元、美金3000元以及價(jià)值人民幣1.9萬(wàn)元的手表一塊。
-汪湜波，1992年起任寧明縣副縣長(cháng)、副書(shū)記、縣長(cháng)，1997年任天等縣委書(shū)記，2002年9月起任橫縣縣委書(shū)記。據查，汪收受賄賂人民幣計69.5萬(wàn)元、美金6000元。
-歐擁軍，1998年起任寧明縣委副書(shū)記、縣長(cháng)，2002年9月任南寧地區科協(xié)黨組書(shū)記、主席，根據已查實(shí)的情況，歐涉嫌收受賄賂31萬(wàn)元，該案已移交廣西自治區檢察院。
當前，一個(gè)地方或部門(mén)的“一把手”前“腐”后繼現象已成為引起廣泛關(guān)注的社會(huì )問(wèn)題。在廣西，就有這樣四個(gè)人，他們都先后擔任了寧明縣的黨政“一把手”，后因腐敗行為而先后受到嚴肅查處。他們就是柳州地委原副書(shū)記方貢元、南寧地區司法局原局長(cháng)閉振聯(lián)、南寧地區科協(xié)原主席歐擁軍和南寧地區橫縣原縣委書(shū)記汪湜波，此四人都曾先后在原南寧地區寧明縣擔任過(guò)縣委書(shū)記、縣長(cháng)。他們的嚴重違法違紀行為很大一部分就發(fā)生在寧明縣任職期間。目前，方貢元、閉振聯(lián)、汪湜波已分別被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，歐擁軍案正在審查中，方貢元已被法院一審判處有期徒刑八年。
貪官的三條“發(fā)財道”
方貢元等四人在寧明縣執政期間，無(wú)一例外地陷入腐敗泥潭。他們的腐敗行為存在著(zhù)相互包庇縱容、相互影響傳染的共同特點(diǎn)�？梢赃@樣說(shuō)，他們在寧明縣進(jìn)行了一場(chǎng)“腐敗接力賽”。
在寧明縣，許多領(lǐng)導干部的不良風(fēng)氣甚至腐敗行為，其源頭都可以追溯到方貢元的身上——好大喜功、弄虛作假、拉幫結派、獨斷專(zhuān)行、無(wú)法無(wú)天，其中表現最明顯的就是插手工程建設和設備購買(mǎi)等企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng)，干預干部任免，“出賣(mài)”手中掌握的資金、項目審批權。這三個(gè)方面發(fā)展到最后，就成了“吃工程”、“動(dòng)干部賣(mài)官鬻爵”和“批條子”，這也是閉振聯(lián)、汪湜波和歐擁軍最熱衷的腐敗方式和最主要的斂財手段。
“吃工程”——方貢元搞工程是為了追求政治利益，閉振聯(lián)更看重個(gè)人的經(jīng)濟利益，他是兩頭“吃工程”——在工程發(fā)包時(shí)“吃”一道，在支付工程款時(shí)再“吃”一道。與閉振聯(lián)相比，汪湜波有過(guò)之而無(wú)不及，他收受的巨額賄賂有超過(guò)三分之二都與此有關(guān)，從而成為一個(gè)不折不扣的“工程掮客”。
“動(dòng)干部”——對人事權緊抓不放，在干部使用上搞“小圈子”，方貢元這樣做了，之后又被閉振聯(lián)“發(fā)揚光大”，親親疏疏變成任人唯親、任人唯錢(qián)，甚至于賣(mài)官鬻爵。這在寧明縣造成了兩個(gè)干部使用中的“極端”：一是頻繁換人，二是長(cháng)期缺位。
“批條子”——三人所批“條子”涉及的對象是財物和項目。在這方面，閉振聯(lián)、歐擁軍與方貢元不同，二人批的“條子”只是“吃工程”的副產(chǎn)品。
腐敗“后遺癥”難以消弭
領(lǐng)導干部素質(zhì)的高低，執政為民意識的強弱以及清廉與否，往往對一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)的興衰成敗起著(zhù)關(guān)鍵作用。作為前后幾任寧明縣黨政“一把手”，方貢元、閉振聯(lián)、汪湜波和歐擁軍等人的嚴重違法違紀行為，給該縣造成了極為嚴重的危害和惡劣影響，留下了短期內難以消除的“腐敗后遺癥”。
發(fā)展被破壞
在原南寧地區，寧明縣的地理位置和自然條件是相對比較好的，已形成松香、制糖、水泥、邊貿等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。然而，在這四人主政的近10年時(shí)間，該縣經(jīng)濟發(fā)展的速度極為緩慢，經(jīng)濟發(fā)展指標迅速落到了后面，造成寧明縣招商引資環(huán)境的惡化，同時(shí)為該縣留下一大筆債務(wù)負擔。
腐敗現象在損害群眾利益的同時(shí)，也損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象和威信。寧明縣廣大群眾對方貢元等人的形式主義和官僚主義作風(fēng)以及嚴重腐敗行為深?lèi)和唇^，私下里，他們稱(chēng)方貢元為“方百萬(wàn)”、“花花方”，稱(chēng)閉振聯(lián)為“茅臺書(shū)記”，稱(chēng)汪湜波為“汪公子”，稱(chēng)歐擁軍為“歐村長(cháng)”和“土匪”。
形象被損壞
方貢元等人的行為嚴重敗壞了寧明的黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì )風(fēng)氣，最直接的后果就是帶壞了一大批干部。這幾年來(lái)，寧明縣“倒”掉了一批又一批干部，比較典型的有群眾稱(chēng)之為的幾大“系列”：“公安系列”——130多人的寧明縣公安局，從1998年至今，因違紀違法受到處理的干警就有33名；“財政系列”——寧明縣財政局原局長(cháng)巫德強、原副局長(cháng)李少平都因受賄罪和玩忽職守罪被判刑；“土地系列”——寧明縣土地局原局長(cháng)農祿武、副局長(cháng)梁仕昌因貪污受賄分別被判刑，另一副局長(cháng)冼海深因受賄被開(kāi)除黨籍。
風(fēng)氣被敗壞
從社會(huì )風(fēng)氣來(lái)看，寧明縣“紅包”風(fēng)、賭博風(fēng)盛行，這在原南寧地區是出了名的。出現這些問(wèn)題，方貢元等人的行為起到了“推波助瀾”的作用。據其本人交代，從1991年至2001年，方貢元先后收取“紅包”65萬(wàn)元；1990年至2002年，閉振聯(lián)先后收受禮金50萬(wàn)元；1993年至2002年，汪湜波先后收受下屬單位禮金106萬(wàn)元。
“腐敗接力賽”緣何愈演愈烈
寧明縣之所以出現這樣令人觸目驚心的“腐敗接力賽”，絕不是偶然的。
原因一：觀(guān)念的錯位。
由于這種錯位，表現在方貢元、閉振聯(lián)、汪湜波和歐擁軍身上，就是全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識沒(méi)有了，取而代之的是極端利己主義思想和獨斷專(zhuān)行。除此以外，對于改革和發(fā)展的錯位認識也不容忽視。方貢元在任寧明縣委書(shū)記期間，號召甚至強迫該縣機關(guān)單位都要參加邊貿活動(dòng)，而他所謂的“邊貿”，實(shí)際上就是走私。以后的領(lǐng)導班子成員，對這種錯誤也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行糾正，反而被他們活學(xué)活用。其中最根本的原因恐怕還是利益，因為他們能夠從中撈取私利。
原因二：權力的越位。
方貢元、閉振聯(lián)、汪湜波和歐擁軍，無(wú)一例外都自視為“一方諸侯”、“土皇帝”，大搞“一言堂”、“家長(cháng)制”。這就勢必導致他們的權力欲惡性膨脹，為所欲為，突出表現為三點(diǎn)：插手工程建設及有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以從中漁利；插手下屬單位的人事安排；干預行政執法甚至司法審判。
原因三：監督的缺位。
在寧明縣，一方面權力的越位，讓權力無(wú)所不能；另一方面，對權力的監督和制約在相當大程度上卻是缺位的，無(wú)所作為。首先，上級對下級的監督意識不強。方貢元等四人在案發(fā)后都提到這樣一個(gè)問(wèn)題，就是長(cháng)久以來(lái)，從沒(méi)有哪位上級領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)找他們談過(guò)話(huà)，提過(guò)醒，過(guò)問(wèn)他們在廉潔自律方面的情況。其次，同級之間無(wú)從監督。在這個(gè)層面上，方貢元等人自身就獨斷專(zhuān)行，拒絕監督，一些班子成員采取了明哲保身的態(tài)度。當然，其中還存在另一個(gè)問(wèn)題：官官相護，狼狽為奸。比如方貢元和閉振聯(lián)之間、閉振聯(lián)和汪湜波之間，他們分別作為黨政“一把手”，在平時(shí)雖然勾心斗角，但在涉及腐敗的問(wèn)題上，由于知根知底，甚至互相攀比互相“學(xué)習”，彼此心照不宣，又何來(lái)監督和制約？再次，就是群眾監督渠道不暢。多年來(lái)，有關(guān)干部群眾對方貢元等人的舉報就沒(méi)有間斷過(guò)，但為什么到現在才被查處？這就牽涉到一個(gè)如何對待群眾舉報，如何對待群眾監督的問(wèn)題。
遏制腐敗還需監督到位
方貢元等四人的系列腐敗案留給我們的教訓是十分深刻的，如何認真吸取教訓、改進(jìn)工作、強化監督是擺在各級黨員領(lǐng)導干部面前的一個(gè)重要課題。
在任何時(shí)候，教育都是黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的一個(gè)基礎，因此，必須通過(guò)各種有效形式，切實(shí)加強對各級領(lǐng)導干部的教育，使他們牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和權力觀(guān)，真正做到立黨為公、執政為民。盡管近年來(lái)在領(lǐng)導干部的管理上也采取了一些措施，但總的來(lái)說(shuō)，對黨政“一把手”的監督仍然是個(gè)薄弱環(huán)節，監督機制不夠健全，監督制度不夠完善，這一點(diǎn)在縣市一級表現得尤為明顯，因此必須通過(guò)加強黨內監督、黨外監督、法律監督、紀律監督、群眾監督、輿論監督等，建立一整套結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環(huán)節加強對領(lǐng)導干部尤其是黨政“一把手”的監督，保證把人民賦予的權力真正用來(lái)為人民謀利益，而《黨內監督條例》的即將出臺應該是條佳音。
各級黨的領(lǐng)導干部，不論擔任何種職務(wù)、從事何種工作，都要擺正自己在黨內生活中的位置，凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論，不準個(gè)人或少數人專(zhuān)斷。此外，還要改革領(lǐng)導決策機制，完善決策程序，實(shí)行科學(xué)決策、集體決策、民主決策和依法決策，實(shí)行重大決策責任制。只有這樣，才能避免盲目決策，才能避免決策失誤，才能避免在決策的過(guò)程中以權謀利，防止腐敗行為的發(fā)生。( 作者:孟耀軍 朱曉華 來(lái)源:《檢察日報》)
