中新網(wǎng)2月11日電 針對日前發(fā)生的北京密云迎春燈展傷亡事故，《瞭望新聞周刊》采訪(fǎng)了中國災害防御協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)金磊，他認為，目前中國各大城市普遍存在公共場(chǎng)所應急預案準備不充分的問(wèn)題。
金磊認為，公共場(chǎng)所應急預案準備不充分的表現有兩點(diǎn)，一是預案編制不科學(xué)不充分；二是編制預案未做到責任到人，執行不力，在緊急情況下的防災措施難以到位。
金磊介紹，中國現在還沒(méi)有正式的《安全生活法》，但在已有的《安全生產(chǎn)法》中已經(jīng)明確載明：只要是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須要有應急預案。但是這個(gè)法沒(méi)有說(shuō)要有什么樣的應急預案，使其在實(shí)際工作中缺乏科學(xué)的指導。
他認為，對城市應急預案中，首先要作出“最大災害狀態(tài)分析”，而我們經(jīng)常在這第一個(gè)環(huán)節即不準確。具體到密云的事故，應急預案估計要來(lái)5000人，則最大限度來(lái)人不能超過(guò)6000人，現在實(shí)際數字比估計超過(guò)5倍！明顯是預案準備不科學(xué)、不充分。
金磊認為，執行預案的綜合管理能力不足也是普遍存在的問(wèn)題。他所在的減災委員會(huì )發(fā)現，很多委辦局的預案就是一份文件，內容類(lèi)似，比如把鐵路的應急預案用在城市輕軌上等，說(shuō)明編制預案的部門(mén)和人員不專(zhuān)業(yè)，也沒(méi)有統一的預案標志導則。從此次事故看，密云縣主辦方作了5000人的預案，最后來(lái)了30000多人。這30000多人不會(huì )同一時(shí)間一起出現在現場(chǎng)，而是逐漸到達的。隨著(zhù)人流的增加，應該有人及時(shí)檢測、報告和求援，但從結果看還沒(méi)有看到這個(gè)過(guò)程。
此外，應急預案也應該充分體現出責權利，要將責任劃分寫(xiě)進(jìn)應急預案和相關(guān)立法中，否則到時(shí)就會(huì )出現混亂和不協(xié)調，就是應付事的。從目前一些安全事故的過(guò)程分析，很多該做的工作沒(méi)有做，表明這些應急預案沒(méi)有制定完善。
金磊認為，公共場(chǎng)所安全預案必須包括以下幾個(gè)要素：一是各種通訊手段必須到位；二是在人員大量集中的地方減少關(guān)鍵性人物的出現；三是要盡可能的減少無(wú)準備的超大型的集會(huì )，避免大量人員積聚時(shí)可能產(chǎn)生的副作用；四是一旦重要活動(dòng)必須召開(kāi)，要考慮系統的安全防范性預案，讓所有的事故及災害的隱患處于可控制的狀態(tài)之下；五是無(wú)論政府部門(mén)還是企業(yè)，都要站在以人為本，安全第一的原則，充分認識現代條件下影響公共安全的所有不利因素，包括高技術(shù)和信息犯罪等。(記者楊柳、楊琳、張冉燃、林慧)
