中新網(wǎng)2月12日電 據《北京日報》報道，北京市委、市政府11日發(fā)布決定，2004年2月至3月在全市集中開(kāi)展一次“安全月”活動(dòng)。
中共北京市委北京市人民政府
關(guān)于在全市開(kāi)展安全月活動(dòng)的決定
(2004年2月11日)
為了貫徹中央領(lǐng)導同志的一系列指示精神，深刻汲取密云縣發(fā)生特別重大突發(fā)傷亡事件的教訓，進(jìn)一步加強全市安全工作，維護首都安全和社會(huì )秩序，保障人民群眾健康安全，市委、市政府決定，2004年2月至3月在全市集中開(kāi)展一次“安全月”活動(dòng)。
一、指導思想和工作目標
以“三個(gè)代表”重要思想為指導，以構建首都安全體系為目標，以人民群眾的身體健康和生命安全高于一切為出發(fā)點(diǎn)，緊密結合本市安全工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步明確安全管理責任和監管責任，完善全市重大事故和突發(fā)事件應急處置和救援機制，制定和實(shí)施進(jìn)一步加強生產(chǎn)安全、公共安全、公共衛生(藥品)安全、食品安全等措施，全面提升本市安全管理基礎工作水平，廣泛開(kāi)展安全宣傳教育和培訓，深入進(jìn)行安全大檢查和事故隱患整治。通過(guò)開(kāi)展“安全月”活動(dòng)，樹(shù)立首都安全觀(guān)念，進(jìn)一步加強對安全工作的領(lǐng)導，強化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、事業(yè)單位安全管理主體責任，強化行業(yè)安全監管部門(mén)、安全綜合監管部門(mén)的安全監管責任，強化屬地安全監督管理責任，增強社會(huì )公眾的安全防范意識和能力，消除事故隱患，防止和減少各類(lèi)事故發(fā)生，確保首都社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展，保障全市人民身體健康和生命安全。
二、“安全月”活動(dòng)內容
(一)提高認識，在全社會(huì )牢固樹(shù)立首都安全意識
各級領(lǐng)導干部要從全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、維護人民群眾身體健康和生命安全的高度，充分認識加強首都安全穩定工作的極端重要性和現實(shí)緊迫性，牢固樹(shù)立“人民的生命安全高于一切”的意識，牢固樹(shù)立首都安全意識，堅持“安全第一、預防為主”的基本方針，在各項工作安排中，切實(shí)把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，切實(shí)把生產(chǎn)安全、公共安全、公共衛生(藥品)安全和食品安全放在突出位置來(lái)抓，依法加強對安全工作的領(lǐng)導，認真履行職責，嚴格落實(shí)責任。
要教育廣大人民群眾緊密結合自己的工作、生活和參與社會(huì )活動(dòng)的實(shí)際，自覺(jué)牢固樹(shù)立安全意識和公共秩序意識，加強對各類(lèi)安全知識的學(xué)習和了解，熟悉和掌握緊急狀態(tài)下的救護救助常識，提高自我保護能力。
(二)汲取教訓，舉一反三，嚴格執行各項法律、法規及規章，進(jìn)一步明確安全管理責任和監管責任
依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《突發(fā)公共衛生事件應急條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《北京市大型社會(huì )活動(dòng)治安管理規定》、《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》等法律、法規、規章規定，根據機構改革和部門(mén)職責調整出現的新情況和新問(wèn)題，針對本市安全管理的薄弱環(huán)節，進(jìn)一步明確安全管理責任和監管責任。
1.堅決落實(shí)各類(lèi)所有制性質(zhì)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、事業(yè)單位和活動(dòng)主辦單位的安全管理主體責任。各類(lèi)所有制單位必須依法加強和改進(jìn)安全管理，強化管理責任，建立健全安全管理責任制、規章制度和操作規程，保證安全管理的有效投入及運用，及時(shí)消除生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和大型活動(dòng)中的事故隱患，確保本單位和所舉辦活動(dòng)的安全。
2.加強行業(yè)和領(lǐng)域安全監督管理。明確商務(wù)、教育、旅游、文化、建設、城市管理等有關(guān)主管部門(mén)在各自職責范圍內對安全工作所負有的監管職責。這項工作由市編辦負責，各有關(guān)主管部門(mén)配合。
3.加強安全綜合監督管理。進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監督管理、公安、衛生行政管理、工商行政管理等部門(mén)在生產(chǎn)安全、公共安全、公共衛生(藥品)安全、食品安全等方面的綜合監管職責。這項工作由市編辦、市政府法制辦和市安全生產(chǎn)監督管理局、市質(zhì)量技術(shù)監督局、市公安局、市衛生局、市藥品監督局、市工商局負責。
4.加強屬地安全監督管理。各區縣委、各區縣政府要加強對本地區安全工作的領(lǐng)導，在維護生產(chǎn)安全、公共安全、公共衛生(藥品)安全和食品安全上切實(shí)負起責任；要依據法律、法規、規章的規定，健全安全監管機構，進(jìn)一步明確本地區行業(yè)安全監管部門(mén)和安全綜合監管部門(mén)的責任，加強對本地區安全工作的行業(yè)監管和綜合監管；要加大安全工作監督檢查力度，及時(shí)發(fā)現、消除或上報本地區的重大事故隱患。
在生產(chǎn)安全領(lǐng)域，公布和實(shí)施本市貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的意見(jiàn)；在食品安全領(lǐng)域，公布和實(shí)施《關(guān)于加強首都食品安全管理的若干意見(jiàn)》。
(三)堅決落實(shí)大型社會(huì )活動(dòng)的安全管理責任，修訂完善重大事故和突發(fā)事件應急預案
1.當前，要嚴格按照1999年市政府發(fā)布的《北京市大型社會(huì )活動(dòng)治安管理規定》(市政府令第33號)和同年公安部發(fā)布的《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》，以及市公安局治安管理總隊印發(fā)的《改進(jìn)大型社會(huì )活動(dòng)治安管理工作實(shí)施意見(jiàn)》和《大型社會(huì )活動(dòng)治安管理工作規范》，嚴格履行大型社會(huì )活動(dòng)安全管理的有關(guān)程序，落實(shí)大型社會(huì )活動(dòng)的安全管理責任。繼續嚴格實(shí)行“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負責”的原則，主辦單位對大型社會(huì )活動(dòng)負安全管理第一責任，審批單位對大型社會(huì )活動(dòng)負安全監管責任。主辦單位必須按規定報批和進(jìn)行治安登記，必須制定周密的活動(dòng)方案和突發(fā)事件應急預案，必須落實(shí)各項安全保衛措施，必須保證活動(dòng)場(chǎng)所的設備設施運轉安全，在安全條件許可的范圍內，嚴格控制參加活動(dòng)的人數。審批單位須到活動(dòng)現場(chǎng)詳細了解有關(guān)情況，對主辦單位提出的方案和措施逐一嚴格審查，對不具備安全條件或有明顯隱患的，一律不得批準。這項工作由市公安局負責。
2.按照《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于實(shí)施防范危及首都安全穩定重大事件工作方案的通知》要求，修訂完善各行業(yè)、各領(lǐng)域重大事故和突發(fā)事件應急預案，健全本市公共突發(fā)事件應急預案體系。各類(lèi)應急預案要從應對“萬(wàn)一”出發(fā)，把各種可能發(fā)生的問(wèn)題想在前面，把需要采取的各項措施做在前面，把實(shí)施預案的監督檢查實(shí)施在前面，增強預案的可操作性。這項工作由市政府辦公廳和市政府研究室負責。各區縣政府要制定本轄區重大事故和突發(fā)事件應急預案。
(四)開(kāi)展安全大檢查，徹底查清和消除事故隱患
在全市各行業(yè)、各領(lǐng)域開(kāi)展安全大檢查，特別要加強對重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位的檢查。檢查的重點(diǎn)是：安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況，安全設施、設備、標志配置和使用情況，處置突發(fā)事件應急預案制定和實(shí)施情況，對從業(yè)人員安全知識和安全技能教育培訓情況，事故隱患整改情況。在“安全月”活動(dòng)開(kāi)展期限內，各單位對發(fā)現的各類(lèi)事故隱患要立即整改，對難以立即消除的事故隱患，要有切實(shí)可行的安全防范措施，明確責任人，按生產(chǎn)安全、公共安全、公共衛生(藥品)安全、食品安全領(lǐng)域分別逐級上報市安全生產(chǎn)監督管理局、市公安局、市衛生局、市工商局。各級行業(yè)監管部門(mén)和綜合監管部門(mén)要對事故隱患加強監管，責成事故隱患單位限期提出徹底消除事故隱患的措施。各有關(guān)行政執法部門(mén)要依法加大處罰力度，對檢查中發(fā)現的事故隱患要立即責令整改，立即停止存在嚴重事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并對事故隱患消除情況進(jìn)行跟蹤檢查。這項工作由市級各行業(yè)安全監管部門(mén)和安全綜合監管部門(mén)、各區縣政府根據分工負責落實(shí)。事故隱患及整改情況由市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室匯總，市委督查室和市政府督查室對事故隱患整改情況進(jìn)行督查。
(五)匯集和編寫(xiě)事故案例，對各級黨政領(lǐng)導干部和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、事業(yè)單位負責人進(jìn)行安全培訓
1.為汲取教訓，引以為戒，匯集近10年本市發(fā)生的造成死亡30人以上的特別重大事故、死亡10人以上的特大事故及死亡3人以上比較典型的重大事故情況，編制《重特大事故案例選編》。事故案例包括事故經(jīng)過(guò)、事故原因分析、事故調查結論和處理意見(jiàn)以及整改措施等內容，由各行業(yè)安全監管部門(mén)負責編寫(xiě)。生產(chǎn)安全領(lǐng)域事故案例由市安全生產(chǎn)監督管理局負責匯總審定；公共安全領(lǐng)域事故案例由市公安局負責匯總審定；公共衛生(藥品)安全領(lǐng)域事故案例由市衛生局、市藥品監督局負責匯總審定；食品安全領(lǐng)域事故案例由市工商局負責匯總審定�！吨靥卮笫鹿拾咐x編》由市政府辦公廳以《內部情況通報》形式印發(fā)。
2.搞好安全培訓。培訓內容包括國家和本市關(guān)于安全工作的法律、法規、規章和方針政策；各類(lèi)典型事故案例；各級安全責任制、技術(shù)標準和崗位安全操作規程；處置突發(fā)意外事故、履行崗位職責、緊急自救、互救等應急救援能力和技能；安全設備、設施、工具、物品的使用、維護、保管知識。各生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、事業(yè)單位負責對從業(yè)人員進(jìn)行培訓；各市級行業(yè)安全監管部門(mén)負責對本行業(yè)相當規模和有隸屬關(guān)系的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、事業(yè)單位主要負責人進(jìn)行培訓；市安全生產(chǎn)監督管理局、市公安局、市衛生局、市工商局等安全綜合監管部門(mén)聯(lián)合組織對各區縣黨政領(lǐng)導進(jìn)行培訓；各區縣政府負責組織對所屬街道、鄉鎮主要負責人和本轄區內市級有關(guān)行業(yè)安全監管部門(mén)培訓對象之外的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、事業(yè)單位主要負責人進(jìn)行培訓。(六)加大宣傳力度1.宣傳的重點(diǎn)領(lǐng)域是：生產(chǎn)安全、公共安全、公共衛生(藥品)安全、食品安全、道路交通安全、消防安全等。
2.突出對社會(huì )公眾的宣傳教育。要緊密結合生產(chǎn)生活實(shí)際，對社會(huì )公眾進(jìn)行安全意識、公共秩序意識和自我保護、緊急救助常識宣傳教育，增強市民安全防范和緊急避險的能力。
3.發(fā)揮主流新聞媒體作用、大力開(kāi)展宣傳教育。北京電視臺、北京電臺在重點(diǎn)時(shí)段播出安全宣傳口號、安全公益廣告；《北京日報》、《北京晚報》要設立專(zhuān)欄，每日報道“安全月”活動(dòng)開(kāi)展情況，刊登安全宣傳材料，表?yè)P先進(jìn)，批評錯誤，曝光隱患。本市其他新聞單位也要積極做好宣傳報道工作，積極爭取中央新聞單位的支持。
三、加強領(lǐng)導，周密組織，確�！鞍踩隆被顒�(dòng)取得實(shí)效
(一)“安全月”活動(dòng)由市委、市政府直接領(lǐng)導，市委、市政府領(lǐng)導同志在各自分管的領(lǐng)域內開(kāi)展工作。
(二)各區縣委、各區縣政府和市委市政府各部門(mén)要按各自分工開(kāi)展工作，研究制定具體實(shí)施方案并認真實(shí)施。
(三)“安全月”活動(dòng)結束后，各區縣委、各區縣政府和市委市政府各部門(mén)要認真進(jìn)行總結，向市委、市政府報送專(zhuān)項報告。市委督查室、市政府督查室要加強對“安全月”活動(dòng)的督查工作。
