中新網(wǎng)2月12日電 民政部網(wǎng)站今天在其網(wǎng)站發(fā)布了民政部貫徹實(shí)施《婚姻登記條例》情況綜述。民政部認為，新條例的頒布實(shí)施得到了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注和廣大群眾的熱烈擁護，受到了國內外媒體的高度評價(jià)，成為婚姻登記工作歷程中的重要里程碑。
一、 條例出臺，反響強烈
《婚姻登記條例》出臺后，國內外媒體爭相報道，群眾反響強烈。大家普遍認為，婚姻登記的改革折射出了時(shí)代的變遷和社會(huì )的進(jìn)步，表明我國公民的個(gè)人生活空間自由度加大，社會(huì )環(huán)境更加寬容，讓無(wú)數相戀的男女感受到了嚴肅法規后面蘊涵的濃濃人情；新條例充分體現了政府轉變工作作風(fēng)、強化服務(wù)意識、堅持執政為民的宗旨，是政府部門(mén)重視社會(huì )事務(wù)管理、搞好公共服務(wù)的具體體現。
境外媒體對《婚姻登記條例》的出臺給予了高度關(guān)注，“路透社”、“美國之音”等媒體和網(wǎng)站紛紛及時(shí)予以報道。境外媒體普遍認為，新條例的出臺意義重大，對婚姻登記這一民事行為，由政府的防范式管理變?yōu)榛橐霎斒氯素熑巫载�，不僅簡(jiǎn)化和優(yōu)化了登記手續，而且體現了中國政府人性化管理的施政理念。
國內的專(zhuān)家學(xué)者對《婚姻登記條例》的幾大改革給予了充分肯定，對社會(huì )爭議較大的取消強制性婚檢問(wèn)題，也普遍持贊同態(tài)度，同時(shí)對今后如何進(jìn)一步完善婚姻登記制度提出了建設性的意見(jiàn)和建議。
二、培訓緊張有序，宣傳有聲有色
《婚姻登記條例》改革力度大、改革內容多，條例從頒布到實(shí)施時(shí)間緊、任務(wù)重，各級民政部門(mén)加班加點(diǎn)，在較短時(shí)間內完成了學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)等項任務(wù)，為新條例的順利實(shí)施奠定了基礎。
新條例頒布后，民政部迅速下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習宣傳和貫徹執行<婚姻登記條例>的通知》。通知要求各地廣泛宣傳、深刻領(lǐng)會(huì )條例的基本精神，利用廣播、電視、報刊雜志等媒體使條例的主要內容家喻戶(hù)曉、人人皆知。8月底，民政部在海南召開(kāi)了全國婚姻處長(cháng)暨條例宣傳培訓會(huì )。會(huì )議部署了今后一段時(shí)期的工作，統一了思想認識和宣傳口徑，逐條講解了條例。海南會(huì )議后，民政部又相繼在青島、寧波、重慶等地開(kāi)展培訓工作，為各級民政部門(mén)培養了宣傳骨干千余人次，提高了登記員隊伍的整體素質(zhì)，保證了各地宣傳貫徹工作的順利開(kāi)展。
海南會(huì )議迅速掀起了全國各地宣傳條例的高潮。各省、自治區、直轄市都下發(fā)了宣傳貫徹通知，絕大部分省市在條例實(shí)施前完成了培訓、考核工作。9月份，全國各地開(kāi)展了形式多樣、內容豐富的宣傳活動(dòng)。印發(fā)宣傳材料，張貼標語(yǔ)廣告，出動(dòng)宣傳車(chē)，開(kāi)設咨詢(xún)角，出墻報，制展牌，大江南北迅速形成了學(xué)習、宣傳條例的濃厚氛圍。上海、天津、大連、沈陽(yáng)等地遙相呼應，相繼組織了條例宣傳日、宣傳周、宣傳月活動(dòng)；河北印發(fā)宣傳材料90多萬(wàn)份，貼掛標語(yǔ)橫幅2萬(wàn)多條，繪制展牌8530多塊，出宣傳墻報和法制專(zhuān)欄3500多萬(wàn)期；內蒙設宣傳點(diǎn)300多個(gè)，各級新聞媒體播報1500多次；黑龍江省級報刊跟蹤報道了近一個(gè)月，各地印發(fā)宣傳單，走村入戶(hù)進(jìn)行宣傳，舉辦相關(guān)文藝演出近百場(chǎng)；遼寧省葫蘆島市連山區印制了1萬(wàn)份致廣大居民的一封信，通過(guò)社區居委會(huì )發(fā)放到廣大居民手中；安徽3000余名民政干部上街宣傳條例，接受咨詢(xún)，散發(fā)宣傳材料200多萬(wàn)份，接受300多萬(wàn)群眾的咨詢(xún)；廣東要求9月中旬和國慶期間各地做到報紙有文章、電臺有聲音、電視有圖象；上海在各區縣中心區域舉辦大型婚姻法制宣傳活動(dòng)，市民政局邀請十多個(gè)部門(mén)在徐家匯公園設立主會(huì )場(chǎng)，進(jìn)行現場(chǎng)宣傳、咨詢(xún)、教育活動(dòng)；福建在福州市東百廣場(chǎng)舉辦現場(chǎng)宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，開(kāi)展現場(chǎng)觀(guān)眾有獎競答，舉辦了精彩紛呈的活動(dòng)；許多地方為宣傳新條例還舉行了形式多樣的集體婚禮，陜西咸陽(yáng)市舉行了廣場(chǎng)婚禮，安康市把集體婚禮作為國慶龍舟節的一項主要內容，市長(cháng)親自為50對新人頒證。
三、登記井然有序，條例深得人心
由于宣傳到位，措施得力，新條例很快便家喻戶(hù)曉、深入人心。9月份，在各地大力宣傳新條例的同時(shí)，“緩婚”效應也不同程度地顯現出來(lái)。許多新人決定暫緩結婚，將婚期退后到“十·一”條例實(shí)施后。針對條例實(shí)施第一天是國慶節的情況，民政部及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于做好2003年國慶期間婚姻登記工作的通知》，要求全國各地的婚姻登記機關(guān)樹(shù)立全局意識，將好事辦好，確保國慶期間的正常辦公。各地民政部門(mén)及時(shí)調整了“十·一”休假時(shí)間，調動(dòng)人力、物力，保證“十·一”期間照常登記，此舉在社會(huì )上引起了較好的反響。
為迎接條例的實(shí)施，各地黨政領(lǐng)導高度重視，抓緊研究部署，許多民政廳(局)領(lǐng)導分頭到登記機關(guān)檢查落實(shí)情況。各地登記機關(guān)和婚姻登記員更是精心準備，反復模擬，迎接登記高峰的到來(lái)，確保新條例的實(shí)施萬(wàn)無(wú)一失。
國慶當天，很多登記機關(guān)門(mén)前張燈結彩，彩旗飄飄，在喜迎國慶佳節的同時(shí)，也慶祝新條例的正式實(shí)施。北京、廣東等地有當事人為趕上條例實(shí)施后第一個(gè)辦理結婚登記，凌晨1點(diǎn)多就在登記處門(mén)前排隊等候；很多登記機關(guān)未到辦公時(shí)間，門(mén)外就排起了等候的“長(cháng)龍”；北京市海淀區婚姻登記處從清晨一直忙碌到深夜十一點(diǎn)五十分。各級民政部門(mén)的領(lǐng)導都到婚姻登記處開(kāi)展慰問(wèn)并檢查條例實(shí)施情況。民政部副部長(cháng)楊衍銀、陳杰昌等領(lǐng)導人也分別到豐臺、東城婚姻登記處慰問(wèn)并親自為新人頒證。一些地方的政府領(lǐng)導和人大、政協(xié)領(lǐng)導也親臨婚姻登記處檢查指導工作，向節日期間堅守崗位的婚姻登記員表示慰問(wèn)。國慶期間，登記機關(guān)出現了許多感人的場(chǎng)面，有新人身著(zhù)盛裝，從領(lǐng)導人手中捧到結婚證時(shí)喜極而泣；有花甲鬢白的老人相互攙扶著(zhù)前來(lái)辦理結婚登記；也有當事人自告奮勇，幫忙維持登記秩序；還有新人為從早到晚忙得顧不上喝口水的登記員遞上自帶的礦泉水，登記機關(guān)呈現出政府為民服務(wù)、群眾支持擁護的新氣象。
國慶期間，全國各地的婚姻登記機關(guān)以飽滿(mǎn)的熱情完成了新舊條例的順利交接和平穩過(guò)渡。據統計，國慶當天，北京市共辦理婚姻登記2197對，是平時(shí)日登記量的7倍；廣西南寧市新城區民政局辦理登記119對，是平均日登記量的14倍；國慶7天假期，北京共辦理婚姻登記6424對，占2002年北京市全年登記量的7.8%。國慶期間，全國共辦理婚姻登記20多萬(wàn)對，各婚姻登記機關(guān)國慶當天、“十·一”期間、10月份的婚姻登記量均創(chuàng )歷史最高。很多前來(lái)辦理登記的當事人對新婚姻登記制度贊不絕口，由衷地感嘆新條例帶來(lái)的不僅僅是婚姻登記制度的改革，更是政府親民、便民、利民執政理念的變革。
四、體制改革緊鑼密鼓，配套工作緊隨其后
新條例肯定了近十年來(lái)婚姻登記體制改革的成功經(jīng)驗，以法律的形式明確了縣級民政部門(mén)辦理婚姻登記的合法性。條例出臺后，各地借條例出臺的契機，按照集中登記為主、設點(diǎn)登記為輔和便民的原則，重新調整了登記機關(guān)的設置，取得了顯著(zhù)成效。
內蒙古經(jīng)初步調整，全區1041個(gè)婚姻登記處調整為300個(gè)左右；黑龍江90%的縣(市)區已實(shí)現了集中登記與分散管理相結合的模式，農墾、森工兩大特殊系統減少登記機關(guān)60%；河南158個(gè)縣(市、區)已有155個(gè)實(shí)行了集中登記，部分縣級民政部門(mén)在偏遠鄉鎮設立巡回登記點(diǎn)17個(gè)；湖南在明確農村辦理婚姻登記的機關(guān)為縣級民政部門(mén)的同時(shí)規定：經(jīng)濟條件較差、交通不便利、地域范圍過(guò)大的縣(市)，可以在邊遠鄉鎮設立婚姻登記點(diǎn)；安徽在《關(guān)于進(jìn)一步做好全省婚姻登記集中辦理工作的通知》中指出，“從2004年1月1日起，全省內地居民辦理婚姻登記，除個(gè)別山區外，全部集中到縣(市、區)人民政府民政部門(mén)辦理。對個(gè)別交通不便的鄉鎮，由民政部門(mén)采取分片設置婚姻登記點(diǎn)或流動(dòng)登記站，直接受理婚姻登記工作”；海南規定，交通便利的地方集中到市縣民政局辦理，交通不便的地方可在中心鄉鎮設婚姻登記機關(guān)，交通特別不便的地方可在鄉鎮設婚姻登記機關(guān)，委托鄉鎮辦理。
在體制改革緊鑼密鼓進(jìn)行的同時(shí)，各地也及時(shí)做好了相應的配套工作和善后事宜。河南省體制改革力度大，撤銷(xiāo)了許多鄉鎮登記點(diǎn)，新成立了很多縣級民政部門(mén)婚姻登記處。在省政府辦公廳下發(fā)文件后，省民政廳號召各地不等不靠，千方百計想辦法，克服房屋、經(jīng)費、人員不足等困難，抓緊騰空或租用房屋，購買(mǎi)微機、打印機、照像設備等，為集中登記打下基礎。湖南及時(shí)開(kāi)展了鄉鎮、街道婚姻登記點(diǎn)撤銷(xiāo)的善后工作，完成“婚姻登記專(zhuān)用章”的制發(fā)和清繳、檔案移交等工作。吉林省民政廳、編委、財政廳還聯(lián)合發(fā)文，明確“婚姻登記機關(guān)所需編制由同級機構編制部門(mén)核定或調劑解決；所需人員工資和工作經(jīng)費，由同級財政核撥”，解決了困擾登記機關(guān)多年的編制和經(jīng)費問(wèn)題，為集中登記奠定基礎。
五、制度建設層層落實(shí)，規范管理日漸完善
新條例頒布后，民政部在總結幾十年婚姻登記工作實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上及時(shí)出臺了《婚姻登記工作暫行規范》，將條例的各項規定細化、量化，使得婚姻登記中的各項制度落到實(shí)處，婚姻登記工作更為規范和完善。
各地也積極采取措施，努力抓好婚姻登記機關(guān)的制度化建設和規范化管理。內蒙提出“婚姻登記機關(guān)要達到50平方米的辦公室，配有微機、打印機和檔案卷柜”等基礎設施建設的要求；山東及時(shí)更新了婚姻登記管理軟件，在短時(shí)間內更新了全省婚姻登記處的婚姻登記管理信息系統，確保了10月1日新系統與新條例的同步實(shí)施；河南各地民政部門(mén)抽調政治覺(jué)悟高、法制意識強的人員到新成立的婚姻登記處從事婚姻登記工作；上海正完善一整套頒證規范，建立頒證員等級制，設立頒證員、頒證師、高級頒證師等級。各地婚姻登記機關(guān)還開(kāi)展了不同形式的便民服務(wù)，如北京市婚姻登記機關(guān)繼續堅持提供飲水機、雨傘等五種以上便民設施；上海專(zhuān)門(mén)制作了《婚姻當事人權利和義務(wù)告知書(shū)》，讓當事人在辦理登記前知曉相應的權利和義務(wù)；青島市印制了“婚姻登記明白紙”，對當事人辦理婚姻登記起到了很好的指導作用。
