中新網(wǎng)2月12日電 人民日報今日發(fā)表理論文章稱(chēng)，建立健全國有資產(chǎn)管理和監督體制，使國有資產(chǎn)出資人真正到位，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的一項重要任務(wù)。要實(shí)現這一任務(wù)，必須堅持制度創(chuàng )新，從組織制度和職責界定上確保國有資產(chǎn)出資人真正到位。
文章指出，在組建國資委、特別是地方政府組建國有資產(chǎn)監督管理機構的過(guò)程中，必須明確國有資產(chǎn)監督管理機構的性質(zhì)——作為政府直屬的特設機構，受政府委托、代表政府履行出資人職責，只管《公司法》規定的屬于股東該管的事。
所謂特設機構，首先特在它不是政府的行政部門(mén)，只履行國有資產(chǎn)出資人的職責，不承擔應由政府部門(mén)承擔的社會(huì )公共管理職能；其次特在根據改革攻堅階段的特殊需要，國資委擁有指導國有及國有控股企業(yè)的改革和重組、承辦本級政府交辦的其他特定事項等職能。
國資委應根據國務(wù)院的要求制定企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理的規章制度，對地方的國有資產(chǎn)監督管理工作進(jìn)行指導和監督。只有從組織制度上明確國有資產(chǎn)監督管理機構是一個(gè)履行出資人職責的特設機構，才能從機構設置上真正做到行政部門(mén)、特設機構、企業(yè)法人三者相對獨立，從而為實(shí)現政資機構分開(kāi)、政企職責分開(kāi)奠定基礎，從制度上保證國有資產(chǎn)委托—代理的有效性。
文章同時(shí)還指出，要真正實(shí)現黨的十六大所要求的“權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合”，就必須堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)。國資委必須在法律的框架內履行出資人職責，以股東方式行使權利，通常不應當也沒(méi)有權力用行政手段和方式去管理企業(yè)。出資人到位的實(shí)質(zhì)就是股東權利到位。股東的權利，《公司法》有明確的規定，國資委受政府委托履行國有股東權利也不能例外，即享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等出資人權益。
所謂管資產(chǎn)，就是管資本，即以出資人的身份，履行國有資本出資人的職責。
所謂管人，就是按照建立現代企業(yè)制度的要求，從不同層面規范公司股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)營(yíng)者各自的權利和職責，重點(diǎn)創(chuàng )新國家投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者選拔任用和激勵約束機制，將行政化、官員化、終身化的上級任命制、委派制改為市場(chǎng)化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的董事會(huì )聘任制。
所謂管事，主要是指出資人依照《公司法》的規定，享有對所投資企業(yè)重大事項的決策權。(李保民)
