隨著(zhù)胡錦濤主席訪(fǎng)問(wèn)法國取得的成功，解除對華軍售禁令的呼吁在歐盟形成聲勢。歐盟內部對此問(wèn)題意見(jiàn)難以統一，加上美國的明確反對和施壓，更使歐盟難下決斷。對華軍售禁令作為冷戰意識的產(chǎn)物，曾經(jīng)是影響歐中關(guān)系發(fā)展的主要結癥，現在又被重新炒熱，成為向中國施加影響的政治籌碼。
中國的要求完全正當
去年10月30日，中國和歐盟在北京舉行了第六次領(lǐng)導人峰會(huì )。這是歐盟與中國新一屆領(lǐng)導人的首次會(huì )晤。胡錦濤主席和溫家寶總理分別向歐盟“三駕馬車(chē)”提出了解除對華武器禁運的要求。會(huì )談后發(fā)表的共同聲明中沒(méi)有對此作記載。但此前不久，中國在首次發(fā)布的《對歐盟關(guān)系政策文件》中，已明確提出要求歐方解除對華軍售的禁令：“歐盟應早日解除對華軍售禁令，為拓寬中歐軍工軍技合作掃清障礙�！�。該文件作為對歐盟連續幾年發(fā)表《對華關(guān)系戰略文件》的答復，是對持續升溫的中歐關(guān)系的積極反映，也是對歐盟在“9•11”之后調整對中國戰略的回應，得到歐盟方面的關(guān)注與好評。自1989年歐盟對華武器實(shí)行禁令以來(lái)，中國在第一份全面闡述雙邊關(guān)系的正式文件中，首次正式提出了解禁要求。
快15年過(guò)去了，中國的經(jīng)濟、社會(huì )和政治都發(fā)生了巨大的變化。禁令同歐盟對華關(guān)系的現實(shí)相比，已經(jīng)越來(lái)越不合時(shí)宜。中國提出解禁的要求，是完全正當與合理的。除去涉及國家和民族利益的考慮外，中國顯然希望，歐方能通過(guò)這一舉動(dòng)，從實(shí)質(zhì)上提升對華的政治關(guān)系。
去年9月歐盟發(fā)表的新的對華關(guān)系文件，把這一關(guān)系稱(chēng)作“充滿(mǎn)機遇和挑戰的成熟的伙伴關(guān)系”。對歐方來(lái)說(shuō)，中國對多極世界的建立，對強化聯(lián)合國作用和制衡美國的單邊主義傾向等，都是歐盟需要借重的重要力量。此外，除去名貴化妝品和汽車(chē)、飛機和高速火車(chē)之外，歐洲還把中國視為其新式武器裝備的巨大和誘人的潛在市場(chǎng)。
以美國為首的西方對中國的高科技和武器禁運，其實(shí)從新中國誕生起就從未中斷過(guò)。從“巴黎統籌委員會(huì )”對中國的出口控制，到1996年33國代表在荷蘭瓦森納開(kāi)會(huì )并簽署《瓦森納協(xié)定》提出新的禁運清單，都反映了西方一些人用冷戰思維，拒絕面對事實(shí)和排斥中國的心理。但事實(shí)證明，這并不能阻擋中國在核能的和平使用和航天領(lǐng)域取得的輝煌成就。
對華禁運的陣營(yíng)一直不斷分化。不僅俄羅斯和以色列出于自身利益向中國有條件售武，歐盟也不愿失去中國這一市場(chǎng)。美國輿論坦承，盡管歐盟“在理論和實(shí)踐方面目前都還保持著(zhù)1989年以來(lái)西方國家尤其是美國和歐盟對中國所實(shí)行的武器禁運，但是同美國不同的是，歐洲對中國的武器禁運只包括致命武器的禁運，對于軍民兩用的敏感材料和技術(shù)對華出口方面，歐洲國家比美國要松動(dòng)得多�！�
中方鄭重提出解禁要求后，得到法國總統希拉克、德國總理施羅德等歐洲大國首腦的積極響應和推動(dòng)，雙方形成了共識。德國總理施羅德在去年訪(fǎng)華時(shí)也對溫家寶總理說(shuō)，歐盟應該考慮解除禁運。去年12月，主持歐盟峰會(huì )的意大利總理貝盧斯科尼在會(huì )議第一天的新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)，在法國總統的提議下，歐盟領(lǐng)導人已經(jīng)要求“日常與外交事務(wù)理事會(huì )”審核向中國出售武器禁令的問(wèn)題。
隨著(zhù)中歐雙方高層對話(huà)與民間接觸的更加頻繁和逐漸深化，15年前的一紙禁令今天更顯得荒謬和陳舊。解禁終于提上了歐盟的議事日程。堅冰已經(jīng)開(kāi)始融化。
冰凍之寒尚未全消
1月26日，愛(ài)爾蘭接任歐盟輪值主席后主持了首次外長(cháng)會(huì )議，對此進(jìn)行了討論。但如同所有涉及歐盟重大對外政策的決策一樣，這次外長(cháng)會(huì )議沒(méi)有對解禁問(wèn)題作出任何決定，而將重新審議該問(wèn)題的權力下放給歐盟“常設代表委員會(huì )”及“政治與安全委員會(huì )”的專(zhuān)家們進(jìn)行討論。這是因為遇到的阻力非常之大。
歐洲議會(huì )去年12月通過(guò)了一項要求維持對華武器禁運的決議，理由是“中國人權狀況依然不能令人滿(mǎn)意”，“不足以使歐盟取消對華禁運”。表決在29票棄權的情況下，以373票對32票的懸殊差距，幾乎是全體通過(guò)。盡管荷蘭政府同意解禁，但荷蘭議會(huì )也通過(guò)了類(lèi)似歐洲議會(huì )的決議。在歐盟成員國內部對取消對華軍售禁令問(wèn)題意見(jiàn)各異的情況下，該問(wèn)題能否列入歐盟1月份外長(cháng)會(huì )議的日程，引起很大爭論。
德國總理施羅德提出解禁問(wèn)題后，在國內政壇陷入了以綠黨為首議員的圍攻。德國外長(cháng)菲舍爾稱(chēng)，這還有待同中國“在人權和臺灣問(wèn)題上深入討論”。
英國對此的表態(tài)也十分謹慎。一位發(fā)言人表示，該問(wèn)題應該提出討論，但如何決斷則需要成員國達成共識。
只有法國的表現最為積極。在1月22日召開(kāi)的歐盟常駐代表委員會(huì )會(huì )議上，在迎接胡錦濤主席訪(fǎng)問(wèn)前夕，法國力主將對華軍售問(wèn)題列入外長(cháng)會(huì )議日程，并建議歐盟外長(cháng)會(huì )議對這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入的討論，而不要走過(guò)場(chǎng)。法國的建議終于被采納。
歐盟外長(cháng)會(huì )議就此問(wèn)題進(jìn)行了辯論。法國認為，對華軍售禁令現在是“時(shí)代錯誤”，主張歐盟取消對華軍售禁令，并希望在今年3月舉行的歐盟首腦會(huì )議前作出決定。法國稱(chēng)，該禁令作為當年歐盟理事會(huì )一份主席國結論的內容，“沒(méi)有任何法律效率”，可以“通過(guò)理事會(huì )另一相反的決議而廢除”。一旦廢除，歐盟各國將根據1998年歐盟對成員國武器出售的“行為規范”行事。
但法國的主張沒(méi)有贏(yíng)得多數成員國的贊成。丹麥和瑞典等北歐國家表示反對，它們認為中國的人權狀況還不能令人滿(mǎn)意。比利時(shí)外交大臣路易•米歇爾也表示，該問(wèn)題必須認真審議。歐洲多數國家并不想在對華軍售解禁方面走得太快。
美國反對取消對華軍售禁令的態(tài)度最堅決。去年12月3日，美國國務(wù)院發(fā)言人在提到德國正在考慮撤銷(xiāo)對華武器禁令時(shí)說(shuō)，美國還沒(méi)有開(kāi)始考慮解除對華武器禁運的問(wèn)題。
美國國務(wù)院發(fā)言人鮑徹1月28日又表示，美國不同意法國關(guān)于歐盟解除對華武器禁運的呼吁，美國希望歐盟和美國繼續維持對華武器禁運，因為歐盟與美國對中國的武器禁運“互為補充”，是由于共同的原因而開(kāi)始執行的，而這些原因“今天仍然有效”。
在胡錦濤主席訪(fǎng)問(wèn)法國期間，美國再次聲明，不能解除軍售禁令，“防止給中國造成錯誤理解�！泵绹鴩鴷�(huì )發(fā)表的《中國外購傳統武器的背景及分析》研究報告稱(chēng)：“中國通過(guò)外購武器加強其遠程攻擊能力的舉措，使美國軍隊也感到了前所未有的壓力�！绷硗�，美國一些人還十分擔心中國大陸一旦購進(jìn)先進(jìn)武器，將打破“臺海軍事平衡”。
1月26日歐盟外長(cháng)會(huì )議進(jìn)行的討論僅僅是開(kāi)始，成員國難以形成一致的看法，并不奇怪。歐盟層層下放權力，授權常駐代表委員會(huì )和安全與政治委員會(huì )審議該問(wèn)題，目前看來(lái)也是唯一可行的交代。
施加影響的政治籌碼
歐盟方面表示，不論美國對取消禁令持何態(tài)度，最后決定必須由歐盟自己作出。愛(ài)爾蘭外交人士說(shuō)：“我們盡量避免與美國(在這一問(wèn)題上)持明顯不同立場(chǎng)，但這并非是最重要的問(wèn)題�！彼f(shuō)，關(guān)鍵是成員國要達成一致。
然而，對華軍售解禁問(wèn)題，從一開(kāi)始就不是單純的軍售問(wèn)題，而是與所謂“人權”掛鉤。因此對該問(wèn)題也應從政治方面去考量，分析歐盟對華態(tài)度是否究竟發(fā)生了根本的變化。
作為常駐歐盟的記者，我們每天感受到的是，一方面，歐洲人普遍對中國現代化建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得成就贊許有加，但另一方面，對中國的傳統偏見(jiàn)依然相當頑固。此間輿論對中國的正面宣傳還非�！办t腆”，生怕被指責親華。對來(lái)自中國官方和媒體的正面宣傳，包括對法輪功戕害民眾和社會(huì )的報道，以及對中國政府積極防范“非典”和禽流感的做法，這里的報道量依然很低。相反，對反華和敵對勢力攻擊中國人權狀況的大量報道，這里一些人寧愿信以為真。
近幾年，我駐歐盟使團多次邀請歐洲議會(huì )代表團訪(fǎng)問(wèn)中國和西藏，取得了非常好的效果，說(shuō)明這方面的工作還有很大潛力。但是“戴著(zhù)有色眼鏡看中國”的人還很多。這種現象在歐洲議會(huì )尤其突出。記者曾采訪(fǎng)過(guò)歐洲議會(huì )中國關(guān)系代表團某小組的一位負責人，她對中國有許多“慷慨激昂”的批評。記者問(wèn)她是否去過(guò)中國，對方回答說(shuō)，“沒(méi)有，也不想去。因為害怕按照中方安排的參觀(guān)，擔心被假象迷惑，從而改變了對中國現有的看法�！边@不禁令人想起《悲慘世界》中那位偏見(jiàn)破滅卻不愿面對現實(shí)，只好跳河自盡的警長(cháng)。
如果說(shuō)歐盟的對外政策難以協(xié)調，各國軍售政策參差不一，但對中國的態(tài)度卻常常是驚人的一致。差別只是表現形式各異，對華施加影響力的需求不同而已。
分析歐盟近幾年對華政策延續和變遷的內涵，人們可以發(fā)現有一點(diǎn)是萬(wàn)變不離其宗的，即“用歐洲的民主人權價(jià)值觀(guān)影響中國，促進(jìn)中國向民主和法制社會(huì )的轉變�！�
記者在工作中感受到，歐盟非常重視同中國建立的各層次對話(huà)和咨詢(xún)機制，因為它不僅可以加強雙方相互的溝通和了解，最重要的是使歐盟保持了同中國在關(guān)鍵時(shí)刻“能說(shuō)上話(huà)”，即對中國施加影響的能力。對歐洲人來(lái)說(shuō)，軍售禁令不啻為對中國施加影響的“王牌”。
如今對華軍售禁令問(wèn)題又被炒熱，而其決定權即使真在歐盟手里，它的意義無(wú)非是繼續向中國施加影響，要求中國改進(jìn)人權。而只要中國還是共產(chǎn)黨執政，偏見(jiàn)就不可能徹底消除。禁令作為歐方手中又一個(gè)重要的政治籌碼，決不會(huì )被輕易放棄。
歐盟委員會(huì )對外關(guān)系發(fā)言人表示，對于解除對中國武器禁令，歐盟內部“立場(chǎng)正發(fā)生著(zhù)轉變。長(cháng)期以來(lái)，歐洲強烈地關(guān)注中國的人權狀況，而沒(méi)有提出解除武器禁運的問(wèn)題，但現在這個(gè)問(wèn)題被提出來(lái)了�！钡�，這位發(fā)言人也明確表示，“歐盟委員會(huì )認為，解除禁運還為時(shí)過(guò)早。中國應該首先在促進(jìn)人權方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，歐盟然后才能考慮取消禁運�！彼f(shuō)，“歐洲民眾對中國的人權始終感到擔憂(yōu)。如果解禁，歐盟委員會(huì )將面臨歐洲民眾的指責�！�
此間報道說(shuō)，中國要獲得解禁，至少中國人大應正式通過(guò)《聯(lián)合國民事與政治權利公約》，因為1998年中國簽署該公約時(shí)，對其中廢除死刑和結社自由等內容表示了保留意見(jiàn)。對中國持有偏見(jiàn)的歐洲人是不顧中國國情的，對中國在人權方面的進(jìn)展也永遠不會(huì )滿(mǎn)意。在1月份的歐盟外長(cháng)會(huì )議上，丹麥和瑞典等國就提出，中國至少應當和歐盟“在人權方面達到同一水平�！焙商m首相鮑肯內德也保證說(shuō)，荷蘭將在2004年7月?lián)螝W盟輪執國主席國，將監督中國的人權狀況。
多數歐盟成員國尤其不主張立即取消禁運，而主張至少應該等臺灣3月20日的選舉結果之后，要看中國政府到時(shí)的反應。有分析認為，解除禁令的決定最早要到4月份才會(huì )有眉目，因為歐盟擔心在此之前作出決定會(huì )影響臺灣選舉。
明眼人不難看出，臺灣海峽只要還維持“不獨、不統”的現狀，中國只要不放棄使用武力的權利，歐中即使在科技和軍事領(lǐng)域實(shí)現了實(shí)質(zhì)性的合作，歐盟也不會(huì )輕易丟棄這一紙早已過(guò)時(shí)、僅帶有象征意義的禁令。退一步說(shuō)，即使中國做出歐盟要求的讓步，即使禁令解除，但由于臺灣問(wèn)題，歐盟對華軍售也不可能放開(kāi)。
歐盟多數國家的法律，都要求軍售不得針對“存在或潛在武裝沖突的國家或地區”，不能向“可能鎮壓民眾或少數民族的國家”出售武器。歐盟通過(guò)的“行為規范”也有類(lèi)似的規定。一個(gè)最明顯的例證，就是歐盟除對緬甸、蘇丹和津巴布韋實(shí)行禁運外，由于擔心土耳其鎮壓庫爾德少數民族，即使土早已是北約成員國，但一些歐產(chǎn)武器依然受到歐盟禁運的限制。德國外長(cháng)菲舍爾說(shuō)，歐盟要解除對華禁令，首先“要確保這些武器沒(méi)有用作內部鎮壓或者用來(lái)威脅臺灣。有人提出，對華解禁將使歐盟違背自己制定的“行為規范”。
目前看來(lái)，盡管有歐中政治高層的推動(dòng)和貿易利益的驅使，但對華軍售禁運的冰封遠未全部消融。在期待歐中關(guān)系進(jìn)一步深化和盼望春風(fēng)送暖、冰河解凍的同時(shí)，我們要保持足夠冷靜的頭腦，不妨把歐盟對華軍售禁令的解除，當作歐中關(guān)系的“測溫表”，靜觀(guān)對方如何回應。
(來(lái)源：光明日報，記者梁曉華)
