中新網(wǎng)2月15日電 北京市政協(xié)十屆二次會(huì )議和北京市第十二屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議分別將于今、明兩天開(kāi)幕。北京媒體分析，環(huán)境優(yōu)化、奧運建設、交通疏堵等八大方面將成為北京“兩會(huì )”上的焦點(diǎn)話(huà)題。
以下是《北京青年報》刊發(fā)的一組分析文章：
優(yōu)化環(huán)境：改善政府行政行為
“去年市政協(xié)常委會(huì )調研的‘重頭戲’就是關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快首都發(fā)展的建議案，同時(shí)還附有關(guān)于改善政府行政行為、優(yōu)化私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟司法保障環(huán)境、優(yōu)化北京投資與發(fā)展環(huán)境和赴江蘇、上海等地考察的4份重要調研報告。從目前我們搜集的提案來(lái)看，優(yōu)化首都經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的方方面面，仍然會(huì )是政協(xié)委員此次討論的焦點(diǎn)話(huà)題�！弊蛱�，市政協(xié)秘書(shū)長(cháng)、市政協(xié)十屆二次會(huì )議的新聞發(fā)言人李建華這樣告訴記者。
而記者隨后也看到，關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化首都經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的提案占了相當大的分量。在“優(yōu)化首都經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”這個(gè)大課題下，涉及了行政、金融、法制、人才等多個(gè)子課題，提案數量也有幾十件之多，而每一個(gè)提案幾乎都能讓記者眼前一亮。其中民革市委提出的“改善北京市金融環(huán)境，大力提高銀行的競爭力的建議”、北京工商聯(lián)提出的“要鼓勵和引導非公企業(yè)參與國有企業(yè)股份制改造的建議”、北京市德山律師事務(wù)所主任陸德山委員的“優(yōu)化首都法制環(huán)境，建立依法治市責任制”，都讓記者想立即與委員們深入交流。
“每個(gè)提案的背后，都有政協(xié)委員到群眾中的大量調研，也代表了一個(gè)群體的心聲�！笔姓䥇f(xié)社法委副主任葉上詩(shī)向記者舉例說(shuō)，去年市政協(xié)就通過(guò)工商聯(lián)與100多名私營(yíng)企業(yè)主聯(lián)系，發(fā)現有一部分企業(yè)主害怕“打官司”，即便出現了一些糾紛也愿意私了。后來(lái)他們在調研中發(fā)現，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟受到不法侵害或者產(chǎn)生糾紛后，往往出現立案難，勝訴難，勝訴后又執行難的“三難困境”，這從一定程度上也反映了在立法和救助方式上對私營(yíng)經(jīng)濟的不平等性，還有一些司法人員對個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的傳統執法觀(guān)念也有待改變�！瓣P(guān)于司法人員對私營(yíng)經(jīng)濟執法觀(guān)念的問(wèn)題，今年已經(jīng)成為市政法委的工作要點(diǎn)之一。今年我們還將在會(huì )上討論關(guān)于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)司法保障環(huán)境的問(wèn)題，并展開(kāi)民主監督，要知道不少人都希望自己關(guān)心的問(wèn)題能帶到政協(xié)會(huì )上討論，他們也天天看報紙、看電視，等著(zhù)好消息呢�！�(文／王旭)
奧運建設：“新北京·新奧運”今年進(jìn)入關(guān)鍵期
今年是奧運年，在雅典奧運會(huì )之后全世界的目光將移向北京，在這一年中，北京奧組委將會(huì )做哪些具體工作呢？記者了解到，北京奧組委在去年圓滿(mǎn)完成了2008年奧運會(huì )會(huì )徽發(fā)布儀式，啟動(dòng)奧運市場(chǎng)開(kāi)發(fā)計劃，完成項目法人招標，國家體育場(chǎng)、國家游泳中心等四個(gè)場(chǎng)館舉行開(kāi)工、奠基儀式等各項工作后，從今年起，北京奧運籌辦工作將進(jìn)入全面建設階段。包括國家體育館、五棵松文化體育中心在內的11個(gè)新建場(chǎng)館將陸續開(kāi)工，以保證在2006年年底竣工。今年6月奧林匹克圣火將首次蒞臨中國，北京奧組委將完成雅典奧運會(huì )火炬在京傳遞以及閉幕式上的旗幟交接任務(wù)。在閉幕式接旗儀式上還將有10分鐘左右的文藝演出，在國際舞臺上充分展示中國、北京的良好形象，展示北京獨特的文化魅力。
北京2008年奧運會(huì )可愛(ài)的吉祥物是什么，這項工作將在今年正式啟動(dòng)。今年，北京奧組委將啟動(dòng)征集2008年奧運會(huì )吉祥物的宣傳動(dòng)員、組織實(shí)施、專(zhuān)家評選等工作。在奧運市場(chǎng)開(kāi)發(fā)計劃上，奧組委將在通信、汽車(chē)、銀行3個(gè)行業(yè)4個(gè)類(lèi)別中抓緊開(kāi)展合作伙伴的征集工作，完成大部分合作伙伴企業(yè)的談判、審定。并抓緊補充、完善特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施計劃，確定第一批特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品類(lèi)別。
奧運會(huì )服務(wù)保障工作也將在今年全面啟動(dòng)，將組建交通部、住宿部，設立餐飲處和觀(guān)眾服務(wù)處，研究編制奧運會(huì )安保戰略計劃、研究確定公共交通管理部門(mén)和運輸部門(mén)服務(wù)合作協(xié)議，建立奧運會(huì )期間城市及奧運會(huì )場(chǎng)館交通運輸模型，完成交通運輸戰略計劃等。(文／譚衛平)
農業(yè)問(wèn)題：解決失地農民就業(yè)和保險是關(guān)鍵
“你們關(guān)心三農問(wèn)題，那我得和你詳細談……”正準備參加今年政協(xié)十屆二次會(huì )議的原北京農業(yè)集團股份有限公司董事長(cháng)劉福海委員一接到記者要采訪(fǎng)的電話(huà)就顯得很興奮。隨著(zhù)北京農村城鎮化進(jìn)程的加快,農民的就業(yè)和社會(huì )保障問(wèn)題,成了參加政協(xié)十屆二次會(huì )議眾多委員的關(guān)注熱點(diǎn)。記者從市政協(xié)獲悉：在今年政協(xié)十屆二次會(huì )議召開(kāi)前，市政協(xié)收集的各黨派和委員們關(guān)注的80余個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題中，關(guān)于三農的話(huà)題就有五六個(gè)之多。
民盟市委向本次大會(huì )提出了“關(guān)于北京近郊城市化進(jìn)程中的‘農轉居’居民再就業(yè)對策的建議”；原北京農業(yè)集團股份有限公司董事長(cháng)劉福海委員將在會(huì )上作“解決三農問(wèn)題，重在產(chǎn)權改革”的發(fā)言；北京市農村經(jīng)濟研究中心城郊經(jīng)濟研究所所長(cháng)張強委員，準備了5000多字的大會(huì )發(fā)言稿，專(zhuān)門(mén)談“解決失地農民問(wèn)題，是工業(yè)化和城市化發(fā)展中的一件大事”。
張強委員在提供給記者的發(fā)言稿中說(shuō)，隨著(zhù)農村城鎮化迅速發(fā)展，失地農民的問(wèn)題越來(lái)越突出，失去土地的農民就業(yè)問(wèn)題如果處理不當，很容易造成失地農民陷入“務(wù)農無(wú)土地，上班無(wú)崗位，失業(yè)無(wú)保障”的困境。因此，解決失地農民問(wèn)題刻不容緩。在長(cháng)達5000多字的大會(huì )發(fā)言稿中，張強委員不僅詳細列舉了目前農村占地情況的現狀和詳細數字,及由此帶來(lái)的失去土地的農民就業(yè)、社會(huì )保障等等問(wèn)題，還對如何解決失地農民的再就業(yè)和社會(huì )保障問(wèn)題提出了建議。他認為：第一，各級政府在實(shí)施大的征地項目時(shí)，要把妥善解決失地農民利益問(wèn)題放在重要位置加以考慮。第二，要嚴格規范征地行為，尊重和保護集體土地的權益。第三，調整全市規劃，特別是要下大氣力搞好作為全市經(jīng)濟發(fā)展腹地的郊區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，包括區縣、鄉鎮和村的規劃。規劃搞好了，可以大大減少違規操作。第四，應適當調整政策。比如，增加綠化隔離地區的綠地養護投入，提高標準，延長(cháng)年限等等。
劉福海委員則對解決農民再就業(yè)問(wèn)題提出了“解決三農問(wèn)題，重在產(chǎn)權改革”的思路。他在大會(huì )發(fā)言中將詳細闡述自己的看法和建議。(文／李罡)
教育改革：加強收費監管適度調整擴招
有媒體評出的2003年中國十大暴利行業(yè)中，中小學(xué)教育業(yè)竟然位居第二。這個(gè)結果既令人頗感意外，細一想又不無(wú)道理。
教育亂收費的本質(zhì)，是“利用公共權力牟取私利”。據悉，北京市的一所普通中學(xué)，僅2003年查出的一筆教育亂收費就高達700多萬(wàn)元，這筆錢(qián)被幾名校領(lǐng)導私分，于是他們全成了百萬(wàn)富翁。據一些教育專(zhuān)家保守測算，10年的教育亂收費從中小學(xué)生的口袋里搜走了2000多億元。
應該看到，有關(guān)主管部門(mén)對此也下了一番功夫。2003年，北京市治理中小學(xué)亂收費的力度顯著(zhù)加強，對70多所學(xué)校進(jìn)行了專(zhuān)項檢查，清退違規收費3636.96萬(wàn)元，處理相關(guān)責任人80多名。
而要從根本上解決教育亂收費問(wèn)題，僅僅依靠有關(guān)部門(mén)的檢查和專(zhuān)項打擊顯然是不夠的。教育收費的混亂，首先是教育成本的不透明、對教育合理收費界定的不透明，以及教育收費監督機制的缺位所造成的。政協(xié)委員王晉堂認為，再往深層次追究，這又是教育發(fā)展不均衡的結果。正因為校與校之間有較大差距，教育資源分布不均，電腦派位、收取擇校費等等一系列矛盾問(wèn)題才由此而生。因此，必須加強對教育收費的監管，并深入教育體制的改革。有人大代表正在考慮用立法手段對相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規范。
在高校中，同樣遇到了有關(guān)教育資源的難解命題。自1999年我國高校實(shí)行大規模擴招以來(lái)，高校學(xué)生人數迅速膨脹，4年后的今天，全國普通高校畢業(yè)生總數已達212萬(wàn)人，教育資源已經(jīng)相當緊張。不少高校都表示，今年不再擴招。大學(xué)擴招應該作出何種適度調整，才能在緊張的教育資源與更多人的受教育權利中找到平衡，同時(shí)保證一個(gè)高水準的教育品質(zhì)呢？
在本次“兩會(huì )”上，有關(guān)教育改革的話(huà)題定會(huì )十分熱鬧。(文／樂(lè )倩)
環(huán)境保護：樹(shù)立正確的綠化觀(guān)
以人為本，為市民提供良好的人居環(huán)境，越來(lái)越成為人大代表和政協(xié)委員們關(guān)注的重心之一。
經(jīng)過(guò)近幾年的努力，北京的城市環(huán)境明顯好轉，市民們總體的感覺(jué)是：天更藍了，地更綠了，水更清了，呼吸更舒暢了。在過(guò)去的2003年，北京市區空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數達到了224天，占全年總天數的61.4%，比2002年多了整整21天，再一次刷新了紀錄。在“綠色奧運”的契機帶動(dòng)下，北京的城市綠化也取得了新進(jìn)展。第一道綠化隔離帶完成綠化面積1000公頃，第二條綠化隔離帶、溫榆河生態(tài)走廊和奧林匹克公園等重大生態(tài)保護和建設項目陸續啟動(dòng)，全市林木覆蓋率達到47.5%。
不過(guò)，環(huán)境保護是一個(gè)綜合整治工程，不可能一蹴而就，不少的城市死角，如工廠(chǎng)隨意排污、成堆垃圾長(cháng)期無(wú)人清理、綠地被侵占、公路噪聲等等，仍將成為許多人大代表和政協(xié)委員們呼吁的重要內容之一。
與此同時(shí)，更多代表和委員的視野不僅僅局限于解決一處兩處的局部具體問(wèn)題，他們的思考延伸至環(huán)保管理體制乃至理念上的變革。早在去年的“兩會(huì )”上，就有不少相關(guān)的議案和提案。趙愛(ài)兵等17名代表提出，要推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；平谷區代表團提出，對于郊區改燒清潔能源應給予補貼；聞惠友等13名代表提出，要完善有關(guān)政策以解決綠化隔離地區的深層次矛盾；包玉良等25名代表提出，要改變“多龍管水”的水務(wù)管理體制……
在今年的“兩會(huì )”上，這樣深層次的環(huán)保議案和提案一定仍會(huì )出現，而環(huán)保理念上的問(wèn)題恐怕更具爭議性�！皟蓵�(huì )”前，針對我們城市街頭越來(lái)越多的假樹(shù)、假花等仿真景觀(guān)，輿論一度掀起討論的熱潮：綠化要不要“打假”？假景觀(guān)是錦上添花還是畫(huà)蛇添足？一些關(guān)注環(huán)境問(wèn)題的人大代表已經(jīng)注意到了這些聲音，并收集了相關(guān)資料。如何樹(shù)立我們正確的綠化觀(guān)，相信將會(huì )成為本次會(huì )議的一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題。(文／樂(lè )倩)
非公經(jīng)濟：改善和優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
記者注意到，“大力促進(jìn)北京非公經(jīng)濟的全面發(fā)展”也將成為兩會(huì )代表和委員的熱點(diǎn)話(huà)題，關(guān)于非公經(jīng)濟的議案和提案不光在數量上占有一定優(yōu)勢，而且在內容上分析得相當全面和深刻。其中非公企業(yè)的“娘家人”———北京市工商業(yè)聯(lián)合會(huì )一下子就提出了關(guān)于非公經(jīng)濟的3條提案，分別涉及“鼓勵和引導非公企業(yè)參與國有企業(yè)股份制改造”、“進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟人才環(huán)境”和“加大非公有制正面宣傳力度”等非公企業(yè)關(guān)注的重要話(huà)題。
據政協(xié)委員、北京市工商聯(lián)常務(wù)副會(huì )長(cháng)寧長(cháng)慶介紹，從2000年至2003年，北京市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟都呈現持續快速增長(cháng)勢頭，已連續幾年保持年增速在20%以上，僅2003年的前11個(gè)月納稅額就達到了75.5億元；目前非公經(jīng)濟在全市各服務(wù)行業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)已逾20萬(wàn)個(gè)，全市80%以上的肉、蛋、菜、果的供應量都來(lái)自非公企業(yè)。更重要的是，非公經(jīng)濟從業(yè)人員已達417萬(wàn)人，占全市從業(yè)人員的60.3%，成為吸納就業(yè)的重要支柱。
不過(guò)寧委員也坦言，盡管近年來(lái)北京非公經(jīng)濟發(fā)展較快，但與沿海經(jīng)濟發(fā)展省市相比仍有不小差距，與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟重要組成部分的地位也不相稱(chēng)。例如，到2001年年底，北京的私營(yíng)企業(yè)盡管數量上是國有企業(yè)的3.5倍，但僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的4%，規模上做不大；到2002年年底，北京非公經(jīng)濟投資總額比上年增長(cháng)21%，尚不到津、滬的一半。
因此，工商聯(lián)在征集了眾多非公企業(yè)主意見(jiàn)基礎上，此次也提出了優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的眾多建議，具體包括擴大非公經(jīng)濟參與領(lǐng)域；政府取消一切應取消的行政審批；健全產(chǎn)權交易規則；非公企業(yè)的員工應享有同等的政治、工作、生活待遇和同等的發(fā)展機會(huì )等。(文／王旭)
交通疏堵：調整功能布局疏散城區人口
交通，一向是困擾北京城市建設的一個(gè)難題。在去年的北京市第十二屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上，新一屆人大代表提出議案300多件。經(jīng)議案委員會(huì )篩選整理，其中35件議案合并成事關(guān)民生的“五大議案”，交通管理議案位列其中，并且是由258位代表提出的15件議案合并而成的，其“熱度”可見(jiàn)一斑。在今年的“兩會(huì )”上，相信交通管理依然會(huì )是個(gè)大熱門(mén)。
到去年年底，本市機動(dòng)車(chē)保有量已達到212.4萬(wàn)輛。據預測，到2010年，這個(gè)數字將有可能達到380萬(wàn)，其中家用轎車(chē)為280萬(wàn)，平均每個(gè)家庭擁有汽車(chē)0.53輛，而2015年機動(dòng)車(chē)保有量將達到500萬(wàn)至600萬(wàn)輛之間。根據北京現代化發(fā)展進(jìn)程和道路交通面臨的嚴峻形勢，我市已經(jīng)確定了“標本兼治，建管并舉”的交通發(fā)展新思路。
去年，北京市交通委開(kāi)始實(shí)施交通疏堵工程。該工程包括完善行人過(guò)街設施、調整公交線(xiàn)路及場(chǎng)站、消除道路平交路口瓶頸等8個(gè)方面，確定了急需改造的項目共計114項，分兩批完成。第一批項目58項，已于去年年底前完成，第二批項目56項，今年陸續實(shí)施。去年還開(kāi)展立交橋下空間綜合利用工作，將橋下空間合理用于交通，緩解交通擁堵。此外，我市還正在通過(guò)提高交通設施和交通秩序管理水平，以管治堵。
而從根本上說(shuō)，北京當前交通的癥結在于城市規劃問(wèn)題。北京“攤大餅”式的城市格局，使得商業(yè)、辦公等城市就業(yè)功能過(guò)于密集在舊城區，大量的就業(yè)人口必須早晚?yè)頂D在往返于城郊之間的交通之中，造成道路、公交等設施超負荷運轉。
去年，《北京交通發(fā)展綱要》基本編制完成，《綱要》分析了北京發(fā)展進(jìn)程中出現的交通問(wèn)題及其癥結，并在此基礎上提出交通發(fā)展的目標、政策。結合北京市城市空間布局調整，重新規劃了北京的綜合交通體系。據悉，這一體系將支持北京城市功能布局的調整和城市中心區人口的疏散，并使各種運輸方式之間能夠有機銜接。
對北京市的空間結構和城市功能布局進(jìn)行重大、戰略性的調整，構建一個(gè)新的綜合交通體系，這將成為解決北京交通擁堵問(wèn)題的治本之道。在這次“兩會(huì )”上，交通管理與城市規劃的話(huà)題將在對接中走向更深的層次。(文／樂(lè )倩)
城市應急：重視城市安全網(wǎng)絡(luò )建設
在過(guò)去的2003年，突如其來(lái)的非典疫情暴露了高速發(fā)展鏈條上的薄弱環(huán)節。
在此次政協(xié)會(huì )議上，以公共衛生為代表的首都公共應急體系建設必將成為委員們關(guān)注的熱點(diǎn)。
《關(guān)于進(jìn)一步加強首都公共衛生建設與管理的建議案》及《調研報告》是市政協(xié)去年組織的重點(diǎn)調研項目之一。
該報告的定稿人、首都醫科大學(xué)校長(cháng)杜金香委員說(shuō)，為了給突發(fā)疫情布下“天羅地網(wǎng)”，必須重視社區、農村的公共衛生網(wǎng)絡(luò )建設。在此次政協(xié)會(huì )議上，她和其他委員將就此提出不少建議。
在此次政協(xié)會(huì )議上，還有來(lái)自醫療第一線(xiàn)的委員，他們將帶來(lái)基層的呼聲。
北京急救中心腦血管內科主任雷燕妮告訴記者，為了更好地了解基層急救站的狀況，她對平谷、延慶、房山急救站進(jìn)行了調研，發(fā)現了急救車(chē)破舊、急救車(chē)上設備簡(jiǎn)陋等諸多問(wèn)題�！耙坏┚o急疫情發(fā)生，院外急救是控制疫情的很重要一環(huán)。雖然政府在非典之后進(jìn)行了很大投入，但是依然有不盡如人意之處。在本次政協(xié)會(huì )議上，我將建議急救設備專(zhuān)款專(zhuān)用，按照‘急救車(chē)醫療設備配置標準’為急救車(chē)配置設備。令我高興的是，這一條已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)了2004年的56件實(shí)事中�！�
政協(xié)委員們在接受記者采訪(fǎng)時(shí)普遍表示，雖然非典暴露了我市公共衛生系統存在的問(wèn)題，但是其實(shí)城市應急體系的建設絕不僅僅限于公共衛生。
如何應對自然災害、如何維持大型集體活動(dòng)的安全、如何保證城市交通能夠經(jīng)受特殊天氣的考驗、如何應對現代社會(huì )特有網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題，甚至在節日期間怎樣保證市民能夠方便地打上出租車(chē)……各種各樣的城市安全話(huà)題都在委員們的腦子里醞釀著(zhù)。
委員們特別提道，在建設城市的安全應急體系過(guò)程中預警機制和對市民的日常安全教育尤其重要。為市民提供各種形式的緊急避險教育，在險情到來(lái)之前提前制定緊急預案，將大大降低各種災害的損失。(文／馬寧）
（來(lái)源：北京青年報）
