《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》17日全文公布。專(zhuān)家認為，條例的頒布施行，標志中共反腐敗斗爭已經(jīng)從依靠領(lǐng)導人的政治意愿轉移到依靠制度規范，中共反腐斗爭的制度建設步入新的階段。
中紀委反腐專(zhuān)家李永忠說(shuō)，中國在較長(cháng)時(shí)間內基本上是依靠領(lǐng)導人的決心和態(tài)度來(lái)反腐敗，這是一種權力反腐敗模式。十六大提出了“要著(zhù)重加強制度建設，實(shí)現社會(huì )主義民主政治的制度化、規范化和程序化”等一系列重要論斷，為制度反腐提供了廣闊的發(fā)展空間。2004年出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》將成為中國反腐制度化建設的新起點(diǎn)。
他說(shuō)，這也是目前擁有6800萬(wàn)黨員的中國共產(chǎn)黨，在建黨82年、執政54年來(lái)，第一個(gè)全面、系統的推行自我約束與促進(jìn)自我發(fā)展的黨內制度規范。
條例最引人矚目之處是，監督的對象直至最高層和一把手。條例規定：中央政治局向中央委員會(huì )全體會(huì )議報告工作；監督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是領(lǐng)導班子的主要負責人。
“它的意義無(wú)疑非常重大，”從事黨建研究多年、參與過(guò)條例意見(jiàn)征集和修改的中央黨校教授陳登才說(shuō)。根據黨章規定，由黨的全國代表大會(huì )選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì )，其工作報告要接受黨代會(huì )的審查。但對于由中央委員會(huì )選舉產(chǎn)生的政治局及政治局常務(wù)委員會(huì )，黨章并沒(méi)有相應的規定。條例中明確提出“報告工作”制度，意味著(zhù)黨的最高領(lǐng)導層也要接受監督。
中共加強對“一把手”監督的努力，在去年的一系列反腐要案中得到印證。2003年，中國共有13名省部級腐敗高官被查處，如此多的高官被查處，如此多的腐敗大案要案被公開(kāi)披露，為改革開(kāi)放以來(lái)所少見(jiàn)。國家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，原河北省委書(shū)記程維高、原國土資源部部長(cháng)田鳳山等要案，表明很多對下級官員行之有效的監督體制，到了省部一級就失效了。在省內，人大、紀檢都無(wú)法對省部級干部形成有效的監督，形成巨大的真空地帶。這一監督真空有望被新條例所彌補。
這個(gè)包含47條、一萬(wàn)多字的條例，對保證黨內的正常工作程序作了一系列的明確規定：對集體領(lǐng)導和分工負責進(jìn)行了明確規定，意在保障和發(fā)揚黨內民主，防止個(gè)人專(zhuān)斷；對述職述廉進(jìn)行了詳細規定，意在充分保障和發(fā)揮各級黨的委員會(huì )成員對同級黨委領(lǐng)導成員尤其是主要負責人的監督作用；對民主生活會(huì )進(jìn)行了明確規定，意在發(fā)揮黨員對黨的各級領(lǐng)導干部的監督作用；對信訪(fǎng)處理進(jìn)行了明確規定，意在保障和發(fā)揮黨員、群眾對黨的領(lǐng)導機關(guān)和干部尤其是領(lǐng)導干部的違紀違法問(wèn)題進(jìn)行舉報控告的權利和作用；條例還對輿論監督、談話(huà)和誡勉、罷免或撤換和監督保障進(jìn)行了明確規定。
李永忠說(shuō)，《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》尤其加大了普通黨員群眾的監督權力。草案中含有以下條文：凡向黨組織檢舉黨員或下級黨組織嚴重違紀違法問(wèn)題的以及黨員控告侵害自己合法權益行為的，黨組織應當按照有關(guān)規定及時(shí)調查處理；黨員群眾有權申訴、控訴、檢舉、揭發(fā)有關(guān)部門(mén)和人員，有關(guān)部門(mén)和人員不能破壞、壓制、打擊、報復，否則將受到黨紀國法的處罰。
中紀委特約研究員、反腐專(zhuān)家邵道生認為，群眾是對領(lǐng)導干部進(jìn)行監督的主要渠道。落實(shí)黨內監督機制的根本，就必須將監督權還給普通黨員和各級群眾。
中紀委特約研究員、國情專(zhuān)家胡鞍鋼指出，中國正處在經(jīng)濟與社會(huì )轉型過(guò)程中腐敗多發(fā)期、群發(fā)期和并發(fā)期，同時(shí)也進(jìn)入了改革攻堅階段腐敗與反腐敗相持期。中央紀委向中共十五大、十六大提交的工作報告中，有這樣一組數據：1992年至2002年的兩個(gè)五年間，全國處分黨員數分別為669300人和846150人，后者比前者增加26.4%，處分省部級領(lǐng)導干部數分別為78人和98人，增加25.6%。
據中紀委連續8年進(jìn)行的隨機抽樣、直接入戶(hù)的黨風(fēng)廉正建設問(wèn)卷調查結果統計，1996年群眾對反腐倡廉的滿(mǎn)意度只有32.8%，達到歷年最低點(diǎn)，而2003年這個(gè)數字回升為51.9%。
中共中央總書(shū)記胡錦濤在2003年2月中紀委二次全會(huì )上發(fā)表講話(huà)時(shí)提出了“三個(gè)仍然”的論斷：“現在一些腐敗現象仍然比較突出，導致腐敗現象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在。反腐敗斗爭的形勢仍然是嚴峻的。反腐敗斗爭的任務(wù)仍然是繁重的�！�
十六大以來(lái)，中國共產(chǎn)黨反腐敗的制度化進(jìn)程明顯加快，一是加緊制定頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》；二是加緊修改并頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》；三是《中華人民共和國廉政法》正在中央紀委主持下緊鑼密鼓地進(jìn)行調研起草，四是中央紀委召開(kāi)了一次高規格的全國紀檢檢察法律工作會(huì )議，會(huì )議提出目標：“在2010年前建立起能夠適應新時(shí)期黨的建設和全面建設小康社會(huì )需要的中國特色的黨風(fēng)廉政建設和反腐敗法規制度體系�！�(來(lái)源：新華網(wǎng)，記者孟娜、魏武）
