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2004年02月18日 星期三
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中紀委高官就《黨內監督條例》頒布答記者問(wèn)

2004年02月18日 17:32

  《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》已頒布實(shí)施。這是一部十分重要的黨內法規,它的頒布實(shí)施,對于堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針,充分發(fā)展黨內民主,加強黨內監督,維護黨的團結統一,保持黨的先進(jìn)性,始終做到立黨為公、執政為民,必將起到重要作用。

  日前,中央紀委副書(shū)記、《黨內監督條例》起草工作領(lǐng)導小組組長(cháng)夏贊忠就條例頒布實(shí)施的有關(guān)問(wèn)題,接受了新華社記者的采訪(fǎng)。

  問(wèn):《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》已于2003年12月31日由中共中央正式頒布施行,請談?wù)劇稐l例》出臺的有關(guān)背景和起草過(guò)程。

  答:中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨,必須始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表中國最廣大人民的根本利益。發(fā)展黨內民主,加強黨內監督,維護黨的團結統一,是堅持黨的性質(zhì)和宗旨,使我們黨始終做到立黨為公、執政為民的必然要求。

  黨中央一直高度重視黨內監督工作和黨內監督條例的制定工作。改革開(kāi)放以來(lái),鄧小平同志反復強調加強監督的重要性。黨的十三屆四中全會(huì )以后,江澤民同志連續十次在中央紀委全會(huì )上發(fā)表重要講話(huà),對在新形勢下加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作,開(kāi)展黨內監督提出一系列重要思想。黨的十六大以來(lái),胡錦濤同志代表黨中央鄭重表態(tài),要以身作則,自覺(jué)接受全黨和全國人民的監督,為各級領(lǐng)導干部作出了表率,各級領(lǐng)導干部自覺(jué)接受監督的意識不斷增強。這些年來(lái),黨的各級組織根據中央的精神并結合實(shí)際,在黨內監督工作實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng )新,形成了述職述廉、巡視、談話(huà)和誡勉等一系列黨內監督的好做法,取得較好的效果。從黨的十三屆六中全會(huì )第一次明確要求制定黨內監督條例開(kāi)始,我們黨經(jīng)過(guò)十三年的理論和實(shí)踐的探索,積累了豐富的經(jīng)驗,初步形成了在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下加強黨內監督的思路。因此,在黨的十六大以后出臺黨內監督條例的時(shí)機基本成熟。

  在充分吸收1990年和1995年著(zhù)手起草工作、兩次成立黨內監督條例起草班子所取得成果的基礎上,2003年1月,成立了由中央紀委牽頭,有中央辦公廳、中央組織部、中央政研室、中央黨校有關(guān)負責同志參加的起草工作領(lǐng)導班子,加大了工作力度。整個(gè)起草工作是在中央的直接領(lǐng)導下進(jìn)行的。起草期間,胡錦濤同志對起草中涉及的若干重大問(wèn)題作了重要指示。中央政治局常委、中央紀委書(shū)記吳官正同志具體指導起草工作。中央政治局常委其他同志都認真審閱《條例》,分別提出重要修改意見(jiàn)。中央政治局常委會(huì )、中央黨建工作領(lǐng)導小組多次專(zhuān)題審議該《條例》。這些都為起草制定好《條例》明確了思路、指明了方向!稐l例》稿先后廣泛征求了部分省(區、市)和中央、國家機關(guān)有關(guān)部委主要負責同志以及部分市縣黨政主要負責人、黨的十六大代表和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn),經(jīng)幾上幾下集思廣益,數易其稿,最后報中央政治局審議通過(guò)?梢哉f(shuō),《條例》充分體現了全黨意志,集中了全黨智慧。

  問(wèn):請談?wù)勗摗稐l例》的主要內容。

  答:《條例》是在我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立,以經(jīng)濟為基礎、科技為先導的綜合國力競爭更為激烈,我們黨所處的地位和環(huán)境、黨所肩負的歷史任務(wù)、黨的自身狀況,都發(fā)生了新的重大變化的背景下出臺的一部規范黨內監督活動(dòng)的基本法規。設5章,即總則、監督職責、監督制度、監督保障、附則,共47條,6600余字。第一章規定了《條例》的立法目的和黨內監督的指導思想、對象和重點(diǎn)內容等。第二章規定了黨委、黨委委員、紀委、紀委委員、黨員和黨的代表大會(huì )代表在黨內監督中的職責和作用。第三章規定了規范黨內監督工作的10項制度,每項制度列為一節。第四章規定了實(shí)施《條例》的保障措施。第五章規定了《條例》的解釋機關(guān)和施行日期等!稐l例》通篇貫穿了發(fā)展黨內民主、維護黨的團結統一這一主線(xiàn),力求通過(guò)發(fā)展黨內民主,保持黨的活力和創(chuàng )造力;通過(guò)維護黨的團結統一、維護中央權威,保證中央政令暢通,提高黨組織的戰斗力。

  問(wèn):您剛才講到,發(fā)展黨內民主、加強黨內監督,維護黨的團結統一是《條例》的主線(xiàn),對這個(gè)問(wèn)題,起草時(shí)是如何考慮的?

  答:這是個(gè)非常重要的問(wèn)題。中國共產(chǎn)黨是依據民主集中制的組織原則建立起來(lái)的馬克思主義政黨。黨中央一貫強調,自上而下的監督要與自下而上以及同級領(lǐng)導班子內部的監督相結合。加強黨內監督的基礎就是發(fā)展黨內民主,只有在發(fā)展黨內民主的基礎上加強黨內監督,才是有生命力的、健康的、有效的。黨的十六大提出,黨內民主是黨的生命,對人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用!稐l例》就是在這樣的思想指導下,根據我們的黨情、國情,從實(shí)際出發(fā),規定了發(fā)展黨內民主的具體措施和要求。我們還要看到,中國共產(chǎn)黨是一個(gè)有著(zhù)6700多萬(wàn)黨員的大黨,維護黨的團結統一、維護中央權威、保證中央政令暢通至關(guān)重要。發(fā)展黨內民主,不斷解放思想,有利于實(shí)現黨在更加堅實(shí)基礎上的團結統一,使黨的各項主張適應實(shí)際需要、符合最大多數人的利益、更加深入人心;維護黨的團結統一,可以更好地發(fā)展黨內民主,達到在解放思想中統一思想,將解放思想的成果轉變?yōu)槿h的主張和全黨的統一行動(dòng)。這也是黨的民主集中原則的具體體現。因此,發(fā)展黨內民主、維護黨的團結統一這一主線(xiàn),是我們學(xué)習、理解《條例》的關(guān)鍵。

  問(wèn):《條例》在解決哪些重要問(wèn)題方面作了探索?

  答:如何處理《條例》起草中遇到的重大問(wèn)題,是《條例》能否起草成功的關(guān)鍵。根據黨章和黨的十六大的精神,依據重大問(wèn)題請示中央,廣泛聽(tīng)取黨內各方面意見(jiàn)的原則,起草過(guò)程中對以下幾個(gè)重要問(wèn)題,采取了積極、穩妥的辦法加以解決。

  1、關(guān)于對中央政治局進(jìn)行監督的問(wèn)題!稐l例》規定:中央政治局會(huì )議的內容,根據需要以適當方式在一定范圍內通報或向全黨通報;中央政治局向中央委員會(huì )全體會(huì )議報告工作;中央委員對中央政治局委員、常委的意見(jiàn),署真實(shí)姓名以書(shū)面形式或其他形式向中央政治局常委會(huì )或中央紀委常委會(huì )反映。

  2、關(guān)于黨的代表大會(huì )代表在閉會(huì )期間發(fā)揮監督作用!稐l例》對黨的各級代表大會(huì )代表在閉會(huì )期間發(fā)揮監督作用和知悉黨內重要活動(dòng)的渠道作了原則性規定。

  3、關(guān)于黨內開(kāi)展詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)工作!稐l例》規定了地方黨委委員、紀委委員可以對所在委員會(huì )全體會(huì )議決議、決定執行中存在的問(wèn)題提出詢(xún)問(wèn)或質(zhì)詢(xún)。對利用質(zhì)詢(xún)故意刁難、無(wú)理糾纏的,給予批評教育;情節嚴重的,追究責任。

  4、關(guān)于罷免或撤換要求及處理!稐l例》規定了地方黨委委員、地方紀委委員有權向上級黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會(huì )不稱(chēng)職的委員、常委。同時(shí)規定,對沒(méi)有列舉具體事例、不負責任地提出罷免或撤換要求的,應當給予批評教育;對捏造事實(shí)陷害他人的,應當依紀依法追究責任。

  問(wèn):《條例》規定了黨內監督的重點(diǎn)對象和重點(diǎn)內容,基于什么考慮?

  答:《條例》規定黨內監督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部,特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人。這是根據黨內監督的實(shí)踐和解決黨內監督中存在的突出問(wèn)題而提出的。黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部,特別是主要負責人,掌握著(zhù)黨和人民賦予的重要權力,如何運用好這些權力為人民服務(wù),是黨內監督要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。加強對各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部,特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人的監督,是黨內監督實(shí)踐中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節。這個(gè)問(wèn)題如果能得到較好的解決,就可以帶動(dòng)黨內監督其他工作的順利進(jìn)行!稐l例》規定了黨內監督的七項重點(diǎn)內容,這是根據黨內監督的性質(zhì)和特點(diǎn)、黨內監督的目的和作用、處理好黨內監督與黨外監督的關(guān)系,以及黨內監督的實(shí)踐需要而設計的。這幾項重點(diǎn)內容既是執政黨必須做到的,也是廣大人民群眾比較關(guān)注的。

  問(wèn):《條例》關(guān)于監督制度部分占了很大篇幅,如何處理好繼承和創(chuàng )新的關(guān)系?

  答:黨的建設歷史經(jīng)驗反復證明,加強黨內監督必須有嚴格的制度規范,制度的可行性和約束力決定監督工作的質(zhì)量和效果。如何實(shí)現監督工作的規范化、制度化,并使這些規范和制度不因領(lǐng)導人的改變而改變,不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變,是加強黨內監督工作的關(guān)鍵環(huán)節,是黨內監督工作持續、深入、健康發(fā)展的重要保證。針對目前黨內監督制度還不規范、系統,實(shí)踐中缺乏制度約束和執行制度不力等情況,《條例》用較大的篇幅規定了監督制度的內容。在繼承好傳統、好做法的同時(shí),從實(shí)際出發(fā),將實(shí)踐證明行得通、管用的做法進(jìn)一步提煉,積極進(jìn)行制度創(chuàng )新。一方面,對過(guò)去的規定作了充實(shí)和完善,增強其可行性和有效性。如“集體領(lǐng)導和分工負責”“重要情況通報和報告”“民主生活會(huì )”“信訪(fǎng)處理”等。另一方面,把近年來(lái)實(shí)踐中探索出的好做法、好經(jīng)驗上升到制度層面加以規定。如“述職述廉”“巡視”“談話(huà)和誡勉”“輿論監督”等。有的還借鑒國家監督制度的內容,進(jìn)行大膽探索,成為黨內的一項監督制度。如“詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)”“罷免或撤換要求及處理”等。

  問(wèn):如何在保護監督者的同時(shí),又保護被監督者的合法權益,也是大家所關(guān)注的。請問(wèn)《條例》如何正確處理監督制約與保護支持相輔相成的關(guān)系?

  答:如何處理好監督制約與保護支持相輔相成的關(guān)系,在加強監督的同時(shí),保護廣大黨員干部敢抓敢管、改革創(chuàng )新的積極性,是《條例》起草之初以及起草過(guò)程中非常注意解決的又一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題!稐l例》注意從以下幾個(gè)方面處理好監督制約與保護支持相輔相成的關(guān)系:一是強調監督應在制度框架內,按照一定的程序有序進(jìn)行。既保證了監督者如何監督的問(wèn)題,也防止出現不按照制度、不按照程序監督的問(wèn)題。二是強調監督者的監督權與被監督者的權利應當適度平衡。對于不履行監督職責的要嚴肅處理,對濫用監督權力,侮辱、誹謗、陷害他人的,也要依紀依法嚴肅處理。同時(shí),對處理決定不服的黨組織和黨員可以提出申訴。三是黨員行使監督權利與承擔義務(wù)應當平衡!稐l例》規定了黨員在實(shí)體和程序方面的監督權,同時(shí)又有義務(wù)的限制。如黨員有權將自己的意見(jiàn)向黨的上級組織直至中央反映,但不得公開(kāi)發(fā)表與中央決定相反的意見(jiàn);黨員有權檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實(shí),但不得誹謗、誣陷他人。

  問(wèn):《黨內監督條例》頒布實(shí)施以后,關(guān)鍵是貫徹落實(shí),請談?wù)勗趺醋ヘ瀼芈鋵?shí)。

  答:《條例》能否起到應有的作用,關(guān)鍵在能否得到貫徹落實(shí)。各級黨組織要切實(shí)負起責任,主要領(lǐng)導同志要增強自覺(jué)接受監督的意識,率先垂范。首先,黨的各級組織、全體黨員特別是黨的各級領(lǐng)導干部,一定要從深入學(xué)習貫徹“三個(gè)代表”重要思想,推進(jìn)黨的建設偉大工程的高度,以求真務(wù)實(shí)的精神認真學(xué)習、廣泛宣傳、嚴格執行。既要自覺(jué)接受監督,又要正確行使黨內監督的各項權利。其次,各級黨組織要加強《條例》貫徹落實(shí)情況的監督檢查,紀檢機關(guān)作為黨內監督的專(zhuān)門(mén)機關(guān)要充分發(fā)揮作用。對違反有關(guān)紀律的行為要嚴肅處理,發(fā)現一起查處一起。與此同時(shí)還要及時(shí)做好《條例》貫徹執行中遇到各種政策問(wèn)題的解釋、答復工作,做好與《條例》配套的其他黨內法規的起草制定工作,逐漸形成以《條例》為基本法規,由若干配套規定和解釋所組成的比較完備、有效的黨內監督制度體系。(來(lái)源:新華網(wǎng))

 
編輯:張明
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