貴州省交通廳原廳長(cháng)盧萬(wàn)里在貴州公路建設中瘋狂斂財，6年間貪污受賄6000多萬(wàn)元，交通系統10余名干部相繼落馬，涉案違紀違法金額上億元，創(chuàng )下貴州經(jīng)濟案之最。
一些干部職工在分析和反思這一案件時(shí)認為，盧萬(wàn)里墮落為一個(gè)貪得無(wú)厭、生活糜爛的腐敗分子，原因是多方面的。其中一個(gè)最主要的原因是對“一把手”監督的嚴重缺失，使盧萬(wàn)里得以大權獨攬，以權謀私，讓各種規章制度形同虛設，從而方便地大肆侵吞國家資產(chǎn)。
“一把手”監督失控，絕對權力導致腐敗
貴州省紀委駐省交通廳紀檢組長(cháng)、交通廳黨組成員龔仕金認為，盧萬(wàn)里一案所反映的“一把手”監督失控問(wèn)題，具有一定的普遍性。一個(gè)單位的權力一旦集中在“一把手”手中，而“一把手”個(gè)人品質(zhì)不高或道德滑坡，就容易出問(wèn)題，甚至出大問(wèn)題。盧萬(wàn)里大案的教訓在于：上級監督下級——太遠；下級監督上級——太難；同級監督同級——太軟；法紀監督——太晚。
盧萬(wàn)里現年59歲，大學(xué)文化，農民家庭出生，家境貧寒，上學(xué)讀書(shū)享受助學(xué)金，是黨和人民一手培養起來(lái)的黨員領(lǐng)導干部。從1985年起，先后擔任貴州省交通廳副廳長(cháng)、黨組副書(shū)記、銅仁地區行署專(zhuān)員、地委書(shū)記等職。1996年出任貴州省交通廳廳長(cháng)、黨組書(shū)記并兼任貴州省高速公路開(kāi)發(fā)總公司(下稱(chēng)“高開(kāi)司”)總經(jīng)理。
貴州省交通部門(mén)的干部職工們還清楚地記得，上任伊始，盧萬(wàn)里就撲到了貴(陽(yáng))遵(義)高等級公路的建設上，過(guò)去僅完成工程量20%的貴遵公路，10個(gè)月就修好了。長(cháng)達8700多公里的國道、省道“保暢工程”也基本完成。盧萬(wàn)里在長(cháng)達23頁(yè)的“交代”里說(shuō)：“1997年以前，我真的一塵不染，聽(tīng)黨的話(huà)，跟黨走，克己奉公為人民服務(wù)，我奉行了30年�！�
據了解，盧萬(wàn)里的轉變是因為1997年貴州省換屆，盧想當副省長(cháng)的希望破滅。他采取種種手段撈錢(qián)，又善于偽裝和作秀，上報紙、電視的頻率很高，加上全國人大代表的光環(huán)，直至案發(fā)被調離交通廳之前，不少人仍認為他是一個(gè)能力強、善協(xié)調的干部。
有人說(shuō)，如果不是因為其手下的一個(gè)嘍羅、原貴州交通工程有限公司經(jīng)理楊明案發(fā)，盧萬(wàn)里可能至今還逍遙法外。
作為貴州省交通廳一把手，盧萬(wàn)里集黨政大權于一身，無(wú)人可對其制衡。他獨斷專(zhuān)行的作風(fēng)，不僅沒(méi)人敢說(shuō)半句“不”字，反被視作“有魄力、有能力”的表現。他瘋狂攫取財富的6年里，幾乎不參加紀檢會(huì )，甚至連人影都見(jiàn)不到�！案唛_(kāi)司”的人事、項目等決策完全由他說(shuō)了算，頂多事后打個(gè)招呼了事，完全脫離廳直業(yè)務(wù)部門(mén)的管理和監督。
審計署下屬的幾家特派辦，先后三次審計貴州重點(diǎn)公路國債項目時(shí)均發(fā)現問(wèn)題，并提出整改建議。但盧萬(wàn)里全面封鎖情況，不讓廳黨組和廳直有關(guān)部門(mén)過(guò)問(wèn)，并繼續索賄行賄大行其道。
政企不分洞開(kāi)腐敗之門(mén)，結黨營(yíng)私撈取非法錢(qián)財
據貴州省紀委常委李龍云分析，政企不分是滋生盧萬(wàn)里腐敗大案的主要溫床。盧既是廳長(cháng)，又是“高開(kāi)司”總經(jīng)理、法人代表，集“裁判員”和“運動(dòng)員”于一身，“高開(kāi)司”變成了他的個(gè)人領(lǐng)地。他可以隨意越級提拔任用自己的心腹，使上下級之間形成了一種人身依附關(guān)系、錢(qián)權交易關(guān)系。他們相互利用，奉盧萬(wàn)里為“大哥”，拉幫結伙，結黨營(yíng)私，形成既得利益集團和腐敗網(wǎng)絡(luò )。
貴州省重點(diǎn)公路建設的工作主要是由“高開(kāi)司”來(lái)組織實(shí)施的，1998年到2002年間，國家共投到貴州公路建設項目上的資金為280多億元。盧萬(wàn)里的違紀違法、以權謀私，就主要發(fā)生在“高開(kāi)司”的工程招投標和材料采購等方面。
其撈錢(qián)手法之一是：在整個(gè)招標、邀標過(guò)程中，通過(guò)自身影響幫助競標企業(yè)中標，企業(yè)則按約定“孝敬”他。某工程隊為表感謝，幾年間就送上好處費380萬(wàn)元；手法之二是：插手工程材料及設備的采購，與企業(yè)或他人相勾結，中間轉手賺錢(qián)。在采購貴新高等級公路波形梁、鋼板網(wǎng)時(shí)，他通過(guò)這種手法就到手250萬(wàn)元。手法之三是：自辦公司，直接投標或強行分包。盧萬(wàn)里及其兒子盧斌實(shí)際控制的貴陽(yáng)環(huán)城高速公司先后分包了凱麻高速公路一些標段路基工程，隨后又直接“投中”水黃高等級公路和關(guān)興高等級公路部分標段，父子倆從中提走“好處費”400多萬(wàn)元。
盧萬(wàn)里個(gè)人的腐化墮落，在交通系統產(chǎn)生了惡劣的擴張效應，直接影響并帶壞了一批廳、處級領(lǐng)導干部。其中2名廳級干部，7名處級干部，貪污受賄金額少的上百萬(wàn)元，多的數百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元。經(jīng)濟上的貪婪，往往伴隨著(zhù)生活上的糜爛。以盧萬(wàn)里為首的這些貪官，大多吃喝玩樂(lè )，揮金如土，縱情聲色，包養情婦、嫖宿娼妓。
制度層層失防，監督缺乏機制
工程實(shí)施到哪里，監督應同步跟進(jìn)到哪里。貴州省交通廳綜合計劃處處長(cháng)周明中認為，在盧萬(wàn)里腐敗案件中，工程招投標、設計變更、資金撥付、材料采購、質(zhì)量監理等工程建設過(guò)程中關(guān)鍵環(huán)節嚴重失守，沒(méi)有完善的監督制約機制和對施工方的有效監督，是盧萬(wàn)里腐敗團伙屢屢得手的重要原因。
據知情人介紹，當時(shí)在招投標上的各種規章制度是有的，但讓誰(shuí)中標，“槍斃”誰(shuí)，幾乎由盧一手操縱，所有程序不過(guò)是走過(guò)場(chǎng)。如在貴(陽(yáng))新(寨)公路項目上，盧萬(wàn)里擔任評標委員會(huì )主任，評標委員會(huì )人員和專(zhuān)家組人員名單由他親自決定；在專(zhuān)家組評標過(guò)程中，他要到評標現場(chǎng)去了解情況；他能以種種理由隨意增減投標單位，圈進(jìn)他的意中對象入圍競標。投標審查結果都要報廳黨組復查，最后由廳黨組實(shí)際上是盧萬(wàn)里說(shuō)了算，致使評標委員會(huì )無(wú)法發(fā)揮實(shí)際作用。海南三亞發(fā)展銀行職工鄧日明，根本不懂公路建設，在盧萬(wàn)里的“關(guān)照”下，同樣獲得貴畢高速公路的標段。鄧則回報盧萬(wàn)里廣州市區一套價(jià)值83萬(wàn)元的高級住宅和豐田轎車(chē)一輛。
在設計變更上，如大滑坡的治理等一些突發(fā)性的設計變更，往往不按基本的程序辦，而是由盧萬(wàn)里等少數人拍板，結果使一些人得以從中虛報冒領(lǐng)，大肆侵占工程款，有的從一個(gè)設計變更中就多撈上百萬(wàn)元。在材料采購中，管理失控、監督不力的現象尤為驚人。盧萬(wàn)里等人曾以保證工程質(zhì)量為由，硬性規定由甲方統一提供瀝青、鋼材、水泥等重要建筑材料。如盧萬(wàn)里讓其女婿邵俊操作簽訂貴新路全套防撞護欄迫緊器合同，76元的單價(jià)被虛報成500元，僅此一項翁婿從中獲利3000多萬(wàn)元。項目加價(jià)層層轉包，在盧萬(wàn)里腐敗案中，大包、二包直到七包、八包并不少見(jiàn)。原貴州某工程公司總經(jīng)理廖勇指令下屬項目經(jīng)理分包給其弟廖兵大量土石方工程，廖兵提價(jià)轉包，從中輕松獲得暴利幾百萬(wàn)元。(檢察日報/石新榮 何云江 ）
