中新社北京二月二十二日電 題：兩會(huì )前瞻背景鏈接(八)
在十屆全國人大一次會(huì )議閉幕會(huì )上，吳邦國委員長(cháng)說(shuō)，要緊緊圍繞增強監督實(shí)效這一中心環(huán)節，開(kāi)展對憲法和法律實(shí)施的監督，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的行為，切實(shí)維護憲法和法律的權威。要依法加強對國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院工作的監督，促進(jìn)行政機關(guān)依法行政、審判機關(guān)和檢察機關(guān)公正司法。
監督權，是憲法和法律賦予全國人大及其常委會(huì )的一項重要職權。人大監督已逐漸形成一些比較成熟的做法和制度，在每年一次的全國人大會(huì )議和每?jì)蓚�(gè)月召開(kāi)一次的常委會(huì )會(huì )議上，根據需要聽(tīng)取和審議國務(wù)院及其部委、“兩高”工作匯報。
全國人大常委會(huì )的監督，主要有兩個(gè)方面：法律監督和工作監督。法律監督的內容和范圍是：全國人大及其常委會(huì )監督憲法的實(shí)施；地方各級人大及其常委會(huì )在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人大及其常委會(huì )決議的遵守和執行。這一法律監督主要是對行政、審判、檢察機關(guān)及下一級國家權力機關(guān)違反憲法和法律的行為進(jìn)行監督。工作監督的內容和范圍包括：全面的工作監督，即指對“一府兩院”貫徹、執行黨和國家路線(xiàn)、方針、政策的全面工作進(jìn)行的監督；計劃和預算監督，即審查和批準國家或地方的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃及其執行情況，審查和批準國家或地方的財政預算及其執行情況；人事監督，即對國家工作人員的選舉和任免以及履行公職的情況進(jìn)行監督。
目前，執法檢查、聽(tīng)取和審議工作報告這兩種監督形式的做法已經(jīng)規范；法規備案審查這一監督形式中，備案工作已步入正軌，法律意義上的審查工作尚處起步階段。針對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)進(jìn)行監督。一九九八年以來(lái)，全國人大常委會(huì )多次聽(tīng)取和審議國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)關(guān)于國有企業(yè)下崗職工等人員基本生活保障、增加農民收入和減輕農民負擔、公安隊伍建設、打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、安全生產(chǎn)等與百姓生活息息相關(guān)的專(zhuān)題工作報告，許多問(wèn)題得到了及時(shí)解決。
一九九九年六月，全國人大常委會(huì )在審議審計署對中央預算執行和其他財政收支的審計報告時(shí)，一些委員為審計出的若干政府部門(mén)擠占挪用財政資金用于投資、購置辦公樓和宿舍、甚至炒股等問(wèn)題所震驚。據此，設立了全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )，對計劃、預算的監督實(shí)現由程序性審查向實(shí)質(zhì)性審查轉變。
在執法檢查方面，九十年代初期，全國人大常委會(huì )制定了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強對法律實(shí)施情況檢查監督的若干規定》等文件，使常委會(huì )的執法檢查步入了規范化、制度化的軌道。
一九九八年十二月，監督法列入了九屆全國人大的立法規劃。李鵬委員長(cháng)提出“要把監督工作放在與立法工作同等重要的位置”后，制定監督法的腳步越走越快。
二00二年八月，監督法草案提請九屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議審議。這部法律草案歷經(jīng)十七載風(fēng)雨，以憲法為根據，對人大及其常委會(huì )進(jìn)行法律監督和工作監督的內容、形式和程序做出具體規定。
監督法草案出臺，標志著(zhù)人大監督工作將步入法制化軌道，必將推進(jìn)中國依法治國進(jìn)程，是中國民主法制建設的又一里程碑。完
