中新網(wǎng)2月25日電 《中華人民共和國行政許可法》將于2004年7月1日起實(shí)施。最新一期《瞭望》周刊載文說(shuō)，在規范行政許可權力，促進(jìn)政府依法行政、廉潔從政、高效施政等方面，行政許可法無(wú)論從實(shí)體上還是程序上都是一部實(shí)實(shí)在在的反腐倡廉法。
文章說(shuō)，解讀行政許可法的具體內容，可以發(fā)現此法的反腐功能有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
第一，從權源上規范行政許可權。無(wú)論是取消國務(wù)院部門(mén)規章的行政許可設定權，還是不允許地方政府規章以外的其他規范性文件設定行政審批，規范行政許可權權源的目的只有一個(gè)，即防止各部門(mén)自我授權，為本部門(mén)或本系統設定和擴大權力，從而謀取小團體或者個(gè)人的利益。
第二，從審批條件上規范行政許可權。由于行政許可是對公民和法人的賦權行為，獲得了許可就獲得了國家控制的一些“稀有資源”。既然一方是授權，另一方是受權，從條件上設定行政許可的條件“只能”依法律、行政法規而定，這就非常嚴格地規范了這種權力授受關(guān)系的基本條件，有效防止了黑色交易的發(fā)生。
第三，從收費上規范行政許可權。行政許可法從“不準亂收費”和“亂收費之后要給予什么處罰”兩方面做出明確而又嚴格的法律規定。這些規定，規范了收費行為，切斷了審批或許可與經(jīng)濟利益之間藕斷絲連的聯(lián)系，向廉潔行政邁出了重要一步。
第四，從內容上規范行政許可權。行政許可法規定六類(lèi)事項可以設定許可。今后政府不該管的事情，將交給市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì )中介組織。這些法律精神極大的豐富了市民社會(huì )的內涵，既大大促進(jìn)了政府職能的轉變，又將促進(jìn)政府管理方式的創(chuàng )新，還可以提高政府依法行政的水平，有效防止公權力的腐敗。
第五，從反對“地方保護主義”上規范行政許可權。“地方保護主義”是孳生集團腐敗的毒瘤。雖然行政許可法規定只有法律和行政法規可以設定許可權，但是行政許可法同樣規定，“因行政管理實(shí)際需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時(shí)性的行政許可�！睘榉乐惯@種臨時(shí)性的行政許可變成保護地方的“傘”，行政許可法又規定，“臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿(mǎn)一年需要繼續實(shí)施的，應當提請本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定地方性法規�！睘榉磳柙S可搞“地方保護主義”，達到謀取小團體或個(gè)人利益的目的，行政許可法同時(shí)規定，地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，設定的行政許可，“不得限制其他地區的個(gè)人或者企業(yè)到本地區從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區的商品進(jìn)入本地區市場(chǎng)”，這就是該法從反對地方保護主義的角度來(lái)規范行政許可權。
第六，也是很有現實(shí)意義的一點(diǎn)，就是從程序上規范行政許可權。主要表現在：一、告知原則；二、時(shí)效原則；三、簡(jiǎn)便原則；四、聽(tīng)證原則；五、公開(kāi)原則；六、及時(shí)救濟原則。
文章說(shuō)，目前國際上還沒(méi)有國家把行政許可的程序集中寫(xiě)在一部法律中，而我國新頒布的行政許可法在設定行政許可時(shí)，明確規定了實(shí)施行政許可的期限、條件、程序等程序性?xún)热�。這是世界上以單行法形式頒布的第一部行政許可法。
第七，對被許可人來(lái)說(shuō)，從加強監督上規范其從事許可事項的行為。有“受賄”就有“行賄”，這也是常識。行政許可法規定，行政機關(guān)應當對被許可人是否“依法對被許可人從事行政許可事項的活動(dòng)進(jìn)行監督檢查時(shí)，應當將監督檢查情況和處理結果予以記錄”，“公眾有權查閱行政機關(guān)監督檢查記錄”。
如果被許可人對許可人有了違法違規的行為，比如，行賄、送禮或請吃，這部法律的這一規定就能起到一定的監督作用。(文／康貴民作者單位：監察部)
