對中國近10年來(lái)農村居民收入變化及其組成結構進(jìn)行分析，可以窺見(jiàn)中共中央一號文件的政策著(zhù)眼點(diǎn)
“跟10年前比起來(lái)，日子還是要好過(guò)多了�！敝貞c江津市金剛鎮萬(wàn)團五隊的村民何平如此品評現在的生活。
今年剛滿(mǎn)50歲的他，過(guò)完春節后并沒(méi)有馬上出外打工。女兒在南方的一個(gè)城市里找到了一份穩定的工作，收入也還不錯，還能經(jīng)常給家里寄錢(qián)貼補家用何平現在的打工比往年輕了很多。這些天，他還忙著(zhù)串親戚，聽(tīng)說(shuō)禽流感的消息后，他專(zhuān)門(mén)把自己家中養的活蹦亂跳的土雞土鴨殺了送給親戚，為的是讓他們可以放心地吃到雞鴨。
但一比起城市，何平的心態(tài)就會(huì )不平衡起來(lái)。他常年在重慶市和江津打工，也經(jīng)常進(jìn)城走親戚，能經(jīng)常感受到城市的變化。他這樣概括了自己的感受：“進(jìn)城去，一年去10次，每次都發(fā)現有不一樣；可是在農村的家，過(guò)10年再去看一次，還是那個(gè)老樣子�！�
何平的這種感受，大多數中國農村居民都能體會(huì )到。改革開(kāi)放后，中國農村的生存狀況有了質(zhì)的改善，但是相比于城市，城鄉收入差距還在拉大。
人均純收入是決定生活質(zhì)量的發(fā)端因素。農民增收難是當前農業(yè)和農村發(fā)展面臨的最根本最突出問(wèn)題，“三農”問(wèn)題由此肇始。許多“三農”困境，都與農民增收問(wèn)題有著(zhù)直接或間接的關(guān)聯(lián)。
城鄉差距拉大凸現“三農”困境
“三農”，即農業(yè)、農村、農民。這一來(lái)自學(xué)者專(zhuān)家的概括，如今已經(jīng)納入官方話(huà)語(yǔ)，成為中國一大政治經(jīng)濟問(wèn)題的代稱(chēng)。
“三農”的核心是農民，農民的核心問(wèn)題是收入低下。改革開(kāi)放后，作為農村改革的受益者，中國的農民曾有一段好日子。統計資料表明，1978～1984年，中國農民人均純收入增長(cháng)平均為13.4%，為增長(cháng)速度最快的年份；1994～1996年，年均增收300元，為增長(cháng)金額最高的年份。城市居民的人均可支配收入是與農村居民人均純收入相對應的一個(gè)概念，這一時(shí)期城鄉這個(gè)數據一度縮小到不足1∶1.9的差距。在這一階段，農民人均收入以驚人的速度追逐著(zhù)城市居民。
1996年似乎是一個(gè)轉折點(diǎn)。這一年，中國農民人均純收入在取得比上年增長(cháng)9%的增幅后，便進(jìn)入了急轉直下的階段。與此同時(shí)，城市居民的人均可支配收入卻保持著(zhù)近兩倍于農民人均純收入的速度�！鞍宋濉�(1991～1995年)期間，全國農村人均純收入年均增長(cháng)8.92%(均已扣除物價(jià)因素)，至“九五”期間，(1996～2000年)，降為2.89%。
進(jìn)入“十五”后的2001年，盡管由于糧食價(jià)格短暫的上漲帶來(lái)了一波農村居民收入增長(cháng)的小高潮，使得農村居民人均純收入比2000年增長(cháng)4.2%，但好景不長(cháng)，在2002年增幅進(jìn)一步回升達到4.8%后，2003年農村居民人均純收入增幅又重新出現回落，跌至4.3%。而且這個(gè)增幅還是在2003年糧棉價(jià)格大幅上漲，農業(yè)收入從中獲益達300億元的情況下才得以實(shí)現的。
從統計數據可以看出，1997年后，農村經(jīng)濟的發(fā)展頹勢如積重難返，竟然連續七年人均純收入增幅低于5%。這一結果說(shuō)明了兩個(gè)問(wèn)題，一是農村居民的收入和生活仍在不斷得以改善；其二是，城鄉收入的差距在迅速擴大。
一號文件出臺始末
2004年2月8日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農民增加收入若干政策的意見(jiàn)》作為中央一號文件正式公布，引起海內外媒體的高度關(guān)注。以中共中央文件的形式專(zhuān)門(mén)發(fā)一個(gè)關(guān)于農民增加收入的文件，這是建國55年以來(lái)的第一次。
這意味著(zhù)，中共中央已經(jīng)意識到，現在是改革開(kāi)放以來(lái)農民增收形勢最嚴峻時(shí)期，農民增收難已成為當前農業(yè)和農村發(fā)展面臨的最根本、最突出的問(wèn)題。而破解“三農”困境，就要從解決農民增收問(wèn)題入手。
中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任陳錫文是一號文件的主要起草者之一，據他介紹，這個(gè)文件很好地體現了十六大“統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展”的戰略思路和中央農村工作會(huì )議的精神，同時(shí)具有很高的“含金量”和很強的可操作性。
2003年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議是從當年9月底就開(kāi)始準備的。中央領(lǐng)導同志對這次會(huì )議非常重視。胡錦濤總書(shū)記國慶期間到湖南，12月中旬又到山東和河南兩省做農業(yè)和農村問(wèn)題專(zhuān)題調研。根據溫家寶總理的指示，這次會(huì )議的主題主要是研究三個(gè)問(wèn)題：促進(jìn)農民增收，保護和提高糧食生產(chǎn)能力，深化農村改革。溫家寶總理提出，這次會(huì )議的文件，主題可以更加突出一點(diǎn)、鮮明一點(diǎn)。經(jīng)過(guò)研究，且經(jīng)中央領(lǐng)導同志同意，這個(gè)文件的題目就確定為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農民增加收入若干政策的意見(jiàn)》。
在文件起草過(guò)程中，回良玉副總理主持召開(kāi)了三次座談會(huì )，分別邀請農村問(wèn)題專(zhuān)家、長(cháng)期從事農業(yè)和農村工作的老同志和部分省主管農業(yè)農村工作的副書(shū)記和副省長(cháng)座談。2003年11月15日，中央農村工作領(lǐng)導小組會(huì )議對文件稿進(jìn)行了認真研究，提出了很多修改意見(jiàn)。12月3日，溫家寶總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，專(zhuān)門(mén)研究了這個(gè)文件稿。此前，國務(wù)院辦公廳還就文件稿中涉及的政策措施，廣泛征求了各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，一次是書(shū)面性的意見(jiàn)，一次是面對面的協(xié)調，基本上把準備出臺的政策確定了下來(lái)。
2003年12月18日，中央政治局常委會(huì )研究了這個(gè)文件稿。常委會(huì )同意文件稿交中央農村工作會(huì )議討論、修改，經(jīng)審定后以2004年中央一號文件發(fā)出。
細分農民收入結構組成
談及一號文件，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任陳錫文告訴記者，一號文件的一個(gè)特點(diǎn)，是明確要求集中力量，把促進(jìn)農民增收的政策措施，主要用在糧食主產(chǎn)區和種糧農民身上。
而細分農民收入的結構組成，是破解農民增收問(wèn)題的著(zhù)眼點(diǎn)。
按照國家統計局農調總隊統計公報的規范，農村居民純收入可分為三大主要組成部分：農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)純收入(包括農戶(hù)農業(yè)生產(chǎn)及在家非農生產(chǎn)的收入)、工資性收入(勞務(wù)報酬收入)和其他收入(包括財政性收入與轉移性收入)。
自“八五”結束時(shí)的1995起至2003年，中國農村居民人均純收入從1577.74元增長(cháng)到2622元，總體增幅約為66%。其中，農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)純收入從當初的1125.79元，增至目前的1488元，增長(cháng)了大約32%；工資性收入從353.7元增至目前的919元，增長(cháng)了近160%；其他收入從98.25元增至163元，增長(cháng)了66%。其中家庭經(jīng)營(yíng)純收入還在1998年到2000年的三年間，出現了持續的減收。
這三個(gè)部分對農村居民純收入各自所做的貢獻的變化值得關(guān)注。來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)收入的比重從1995年時(shí)的71.35%，下降到目前的58.77%，而工資性收入則從占22.42%增長(cháng)到35%，其他收入則只是略有上漲。如果保持這樣的一個(gè)發(fā)展態(tài)勢，可以預期，在十年之內，工資性收入將很可能取代家庭經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的純收入，成為農民最主要的純收入來(lái)源。
如果對統計數據作進(jìn)一步的分解還將發(fā)現，來(lái)自傳統農業(yè)的收入所占份額在明顯縮減，而勞務(wù)報酬、非農生產(chǎn)的部分成長(cháng)有力，其中2003年工資性收入所占比重已經(jīng)超過(guò)農業(yè)收入在農村居民純收入中的比例。
這意味著(zhù)，當過(guò)去傳統農業(yè)所占份額較高時(shí)，農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格對于農村居民收入的影響也會(huì )較大；而隨著(zhù)其他方面收入所占比例的增長(cháng)，農產(chǎn)品對于收入的影響也必將減小。
農業(yè)部農業(yè)經(jīng)濟研究中心在對1990年～2000年全國31個(gè)省、自治區、直轄市所屬320個(gè)市縣的2.2萬(wàn)多個(gè)農村家庭收入及相關(guān)調查數據，進(jìn)行實(shí)證性比較研究的基礎上，也得出了這樣一個(gè)判斷，中國農村居民增收的減緩，其主要原因是，農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)純收入增幅下降，但農民外出務(wù)工、從集體得到的工資、從企業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到的其他收入，已經(jīng)成為農戶(hù)家庭純收入增加的主體。
一號文件“雙管齊下”
對農民收入結構的分析，使得一號文件的政策制定得以有的放矢。
有專(zhuān)家分析，盡管從非農渠道獲得收入增長(cháng)的趨勢顯而易見(jiàn)，但其成長(cháng)畢竟需要相當長(cháng)一段的時(shí)間培育，并且還受到其他相關(guān)因素的制約。而出于對國家糧食安全的考慮，現實(shí)也不會(huì )完全接受一個(gè)單純推動(dòng)農業(yè)人口擴大非農收入的“單邊政策”。
故此，此次一號文件的政策考慮可謂“雙管齊下”。
一方面，對于長(cháng)期以來(lái)增長(cháng)乏力的傳統農業(yè)，沒(méi)有再糾纏于通常的價(jià)格調控，而是通過(guò)減輕稅費負擔以降低成本，以及在產(chǎn)業(yè)升級中提高產(chǎn)品附加值。如鼓勵國家優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食基地建設，對采用、更新先進(jìn)農機具予以支持等政策，都可以理解為對農產(chǎn)品生產(chǎn)的上游工序進(jìn)行技術(shù)升級，其終端是使得農村家庭農業(yè)生產(chǎn)實(shí)現增長(cháng)。
而鼓勵主產(chǎn)區就地深加工農產(chǎn)品，則是對農業(yè)生產(chǎn)的下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，以使農產(chǎn)品被賦予更高的附加值。就地深加工農產(chǎn)品，是將過(guò)去流失到異地的附加值保留在了產(chǎn)地。并且，加工企業(yè)還可就地吸收勞動(dòng)力，這也是促進(jìn)產(chǎn)區農戶(hù)增收的途徑。從這兩點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，主產(chǎn)區發(fā)展深加工企業(yè)，將對農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)與工資性收入兩方面都有所推動(dòng)。
搞活農產(chǎn)品的流通，則是幫助農產(chǎn)品更有效地實(shí)現其價(jià)值的“驚人的一躍”。能否最終實(shí)現農產(chǎn)品的價(jià)值，能否讓農戶(hù)獲得更高的收益，需要由市場(chǎng)來(lái)認定，而物資的順暢流通顯然是市場(chǎng)活躍的起碼條件。
除此之外，通過(guò)減輕稅費負擔等財政支農辦法，對農民收入所帶來(lái)的增長(cháng)不可忽視。根據目前農業(yè)稅額計算，2004年農業(yè)稅稅率降低一個(gè)百分點(diǎn)，可減輕農民負擔約70億元；取消農業(yè)特產(chǎn)稅，則可為農民減少負擔48億元；而糧食直接補貼農民的資金規模則將不低于100億元。僅此三項為8.7億中國農民帶來(lái)的直接收益就有118億元，平均每人增收13.56元，可以為農村居民純收入增長(cháng)貢獻近0.6個(gè)百分點(diǎn)。正是基于此，這份文件被普遍認為是“含金量最高的一份中央文件”。
一號文件的另一著(zhù)力點(diǎn)，是大力推動(dòng)農業(yè)人口進(jìn)入非農產(chǎn)業(yè)。包括建設小城鎮，吸納農業(yè)人口與資金和企業(yè)；鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮個(gè)私經(jīng)濟、中小企業(yè)大量吸收勞動(dòng)力的優(yōu)勢；改善農民進(jìn)城的就業(yè)環(huán)境，為農民節約外出務(wù)工成本；加強農村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓，提高其就業(yè)競爭力等等。
一號文件還提出了進(jìn)一步推進(jìn)農村改革的新舉措。20世紀90年代以來(lái)，農村金融體制一直處在改革和探索階段，至今仍然是金融體制改革中主導思想最模糊、涉及對象最復雜和推動(dòng)難度最大的改革。隨著(zhù)正規金融機構紛紛撤出農村，農民連最基本的金融需求都難以得到滿(mǎn)足。
文件要求，金融機構對農村社區有再投資義務(wù)。要求加快農村信用社改革，鼓勵有條件的地方，在嚴格監管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，通過(guò)吸引社會(huì )資本和外資，積極興辦直接為“三農”服務(wù)的多種所有制的金融組織。探索實(shí)行多種擔保形式和設立農業(yè)擔保機構等多種途徑，切實(shí)解決農戶(hù)和農村中小企業(yè)貸款擔保難問(wèn)題。
用不同方式剝奪農民的土地，已成為新形勢下侵犯農民利益的主要形式。一號文件提出，要加快改革土地征用制度，區分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍，完善土地征用補償機制，提高補償標準，改進(jìn)分配辦法，為失地農民建立必要的社會(huì )保障，并積極探索集體非農建設用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和辦法。
總之，基于糧食安全的考慮，必須把穩定的農村勞動(dòng)力資源與土地資源，繼續投入到農業(yè)生產(chǎn)中去；而從比較效益的角度來(lái)看，進(jìn)入非農生產(chǎn)是一個(gè)極具潛力的農民收入的增長(cháng)點(diǎn)�；诖�，可以看出，一號文件的政策制訂出發(fā)點(diǎn)，正是在放開(kāi)農產(chǎn)品自由進(jìn)入市場(chǎng)的同時(shí)，在產(chǎn)區力圖通過(guò)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的產(chǎn)銷(xiāo)模式，既使農民的收入得到增長(cháng)，又使糧食安全得以保障；在非農行業(yè)中，降低農村勞動(dòng)力的進(jìn)入門(mén)檻，幫助農村勞動(dòng)力進(jìn)一步提升自身勞動(dòng)力價(jià)值，從而實(shí)現農村居民在非農產(chǎn)業(yè)收入的更大增長(cháng)，以及農村剩余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)加速轉移，以減輕對農業(yè)生產(chǎn)收入的壓力。
曾參與文件起草工作的國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)韓俊對《財經(jīng)》說(shuō)：“一號文件跳出了就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村的圈子，充分體現了黨的十六大和十六屆三中全會(huì )提出的統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和新發(fā)展觀(guān)的要求�！�
盡管感到振奮，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任陳錫文卻保持清醒和冷靜�！斑@只是一個(gè)很好的開(kāi)頭，”他對記者說(shuō)，“目前這些好政策還只是在紙面上，而且即使落實(shí)了，也只是緩解了農民增收的困境。要真正解決‘三農’問(wèn)題，還有很長(cháng)的路要走�！�
來(lái)源：《財經(jīng)》雜志作者：胡一帆
