“三農”困境的成因在于城鄉二元結構，當一個(gè)完整的社會(huì )被人為地切分為農村與城市之后，二者就從未能站到同一個(gè)發(fā)展水平線(xiàn)上
“農民真苦，農村真窮，農業(yè)真危險�！�——這句2002年出自時(shí)任湖北省監利縣棋盤(pán)鄉黨委書(shū)記李昌平的話(huà)，已成為概括中國“三農”問(wèn)題最經(jīng)典的名言。寥寥數語(yǔ)，“三農”困境畢現。
“剪刀差”
在很長(cháng)的一個(gè)歷史階段，中國農村居民收入一直以農產(chǎn)品銷(xiāo)售收入為主，尤以種植業(yè)生產(chǎn)收入為最重要。因此，1978～1996年間我國農村居民的收入增長(cháng)，土地上農業(yè)生產(chǎn)力的解放做出了最大的貢獻。但農村居民飛速增長(cháng)中的收入，卻又立刻成為國家經(jīng)濟發(fā)展取向的奉獻品。
在過(guò)去以城市為中心的計劃經(jīng)濟時(shí)代，城市需要什么，農村就種什么；城市需要多少，農村就種多少。種出來(lái)的農產(chǎn)品和農民所需要的工業(yè)品，則完全由國家訂價(jià)，國家定多少就是多少，農民沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地，由是產(chǎn)生了從20世紀50年代以來(lái)就完全背離其自身價(jià)值的工農業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差。
中共中央政策研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心的“農業(yè)投入”總課題組曾經(jīng)做過(guò)估計：僅1979～1994年的16年間，政府通過(guò)工農產(chǎn)品剪刀差大約取得了15000億元收入，同期農業(yè)稅收入為1755億元，財政支農支出3769億元，政府提取農業(yè)剩余凈額為12986億元，平均每年從農業(yè)部門(mén)流出的資金凈額達811億元。
稅費重負
“剪刀差”的功能是向城市移農業(yè)利潤。在默默地向城市奉獻的同時(shí)，農民還一度承受著(zhù)非常龐雜的稅費負擔。
在農村稅費改革啟動(dòng)之前，中國農村稅費體系非常龐雜。以1998年為例，據國務(wù)院稅費改革工作小組辦公室統計，當年農民稅費總額為1224億元，包括農業(yè)稅、附加稅、特產(chǎn)稅、屠宰稅、“三提五統”(即鄉統籌、村提留)，教育集資以及以資代勞款、地方行政勞務(wù)收費、地方行政性收費。據統計，僅中央國家機關(guān)所制定的向農民收費的項目就多達99項，此外還有要農民出錢(qián)、出物、出工的升級達標活動(dòng)43項。
還有各種類(lèi)型的費用是農民在生產(chǎn)和生活中都不可避免的。比如建房，審批辦證收費項目就有10多個(gè)，每棟房子至少為之花費一兩千元，多達三四千元，該項費用較20世紀80年代初增長(cháng)了上百倍。辦結婚證、準生證、上戶(hù)口收費要花200元～300元；農產(chǎn)品加工審批辦證收費也要上千元。甚至農民爭取到了國家專(zhuān)項資金，還要向項目的主管部門(mén)上繳項目管理費。
農民對此有形象的描繪：“一稅輕，二稅重，三稅是個(gè)無(wú)底洞�！�
種地賠錢(qián)
然而，在農民稅費負擔日益降低的今天，農民人均純收入增長(cháng)卻仍未能取得令人樂(lè )觀(guān)的回勇，反而繼續下跌。原因在于在農民收入中占較大比重的農產(chǎn)品銷(xiāo)售收入，由于主要農產(chǎn)品價(jià)格長(cháng)期的低迷而增長(cháng)乏力。
進(jìn)入20世紀90年代以后，中國市場(chǎng)經(jīng)濟逐步形成，國家逐漸放開(kāi)了包括糧、棉在內的大部分農產(chǎn)品的購銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)權，市場(chǎng)在農業(yè)生產(chǎn)中的調節作用日益增強。但隨著(zhù)農產(chǎn)品產(chǎn)量的全面增長(cháng)，農產(chǎn)品已由賣(mài)方市場(chǎng)轉到買(mǎi)方市場(chǎng)。幾乎所有農產(chǎn)品都呈現供過(guò)于求的狀況，農產(chǎn)品的價(jià)格也在1993至1995年達到頂峰之后持續下跌，農民收入因此呈現低增長(cháng)、零增長(cháng)或負增長(cháng)狀態(tài)。
1998年，中國糧食流通體制發(fā)生了重大的改革，即按保護價(jià)敞開(kāi)收購余糧、實(shí)行順價(jià)銷(xiāo)售和收購資金封閉運行三項政策。但由于1996年之后農產(chǎn)品價(jià)格持續低迷，各地也相應調低了糧食收購價(jià)格和保護價(jià)，農民的收入并未因此而得到保護，反而因為農業(yè)生產(chǎn)成本的連年上升，使得增收更加困難。
20世紀90年代以來(lái)，國家曾幾次大幅度提高農產(chǎn)品收購價(jià)格，但每每在農產(chǎn)品收購價(jià)格提高的次年，農用生產(chǎn)資料價(jià)格也全面上漲。因為國家在計劃控制農產(chǎn)品的同時(shí)，作為生產(chǎn)資料的工業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)在市場(chǎng)中自由訂價(jià)而無(wú)從限制了。由此，提高農產(chǎn)品收購價(jià)格給農民帶來(lái)的利好，被增幅更猛的農業(yè)生產(chǎn)成本所抵消。
以西北地區惟一的國家商品糧基地市咸陽(yáng)市為例。根據陜西省咸陽(yáng)市委信息調研科的一份統計數據，1995年～2000年，該市農業(yè)生產(chǎn)總費用由74.82億元又增加至127.08億元,年遞增速度為19.3%。而同期，農民收入的年遞增幅度為10.22%，費用增幅遠高于農民收入增幅。與此相應，2001年陜西省的小麥生產(chǎn)成本為255.03元,較上年增8.89%,其中畝物質(zhì)費用為141.48元，比上年增加4.8%，畝用工作價(jià)為83.34元，較上年增加10.61%。
這是一個(gè)沉重的現實(shí)：在糧食主產(chǎn)區，農產(chǎn)品價(jià)格持續低迷，農民種糧無(wú)利可圖，已接近入不敷出的邊緣。
打工難
在農業(yè)生產(chǎn)收益日漸衰微的同時(shí)，一直迅速成長(cháng)中的外出務(wù)工收入，曾是拉動(dòng)農民收入進(jìn)入快速增長(cháng)通道的希望之路。
可是，1997年后，以“離土不離鄉”方式大量吸收農村勞動(dòng)力的鄉鎮企業(yè)出現頹勢，大量鄉鎮企業(yè)破產(chǎn)。1998年鄉鎮企業(yè)新吸收的勞動(dòng)力就比1997年減少了100萬(wàn)。鄉鎮企業(yè)的低迷狀態(tài)導致了原來(lái)“離土不離鄉”的勞動(dòng)力又回流到農業(yè)去。經(jīng)營(yíng)失敗的鄉鎮企業(yè)還造成村、鎮、鄉普遍高負債。
幾乎與此同時(shí)，20世紀90年代中后期后，逐漸嚴重的城市就業(yè)問(wèn)題，使得農民外出務(wù)工的總人數增長(cháng)緩慢，抑制了這一方式對農民收入的貢獻水平，使得這一塊收入增長(cháng)乏力。
農產(chǎn)品增產(chǎn)，價(jià)格就會(huì )降低，增產(chǎn)也不會(huì )增收；勞動(dòng)力轉移出現困難，農民現金收入增長(cháng)停滯，城鄉差距就更加擴大。
失去土地，失去生計
在農村勞動(dòng)力的非農就業(yè)受到限制的同時(shí)，失地農民的大量出現，形成了又一個(gè)龐大的失業(yè)群體。
這些年，中國城鎮化建設速度加快，農民在這個(gè)過(guò)程中被強行剝奪了土地。有專(zhuān)家估計，目前全國失地農民的數量可能超過(guò)2000萬(wàn)人。他們從一個(gè)本可以通過(guò)土地的承包實(shí)現小康的農民，變成了無(wú)依無(wú)靠的失業(yè)者。
從上世紀90年代開(kāi)始，全國興起大辦開(kāi)發(fā)區的熱潮，當時(shí)全國每年流失的耕地數量在1000萬(wàn)畝以上，人為的征地占用大約為500萬(wàn)畝。
意識到這個(gè)問(wèn)題的嚴重性，從1996年開(kāi)始，中央嚴令限制新增征用土地，并且要求土地總量平衡。盡管如此，每年仍要征用大約200萬(wàn)～300萬(wàn)畝土地，如果按照大多數被征地區人均1畝耕地左右來(lái)計算，每年就有出現200多萬(wàn)失地農民。
更可怕的是，由于征地過(guò)程中的補償過(guò)低，失地農民將至少是在短期內，面臨著(zhù)就業(yè)、生活無(wú)著(zhù)的景況。2001年，浙江省金華市新獅鄉道院塘村僅有的500畝土地，因為“城北工業(yè)園區”的建設而被全部征用。上級確定的土地補償款為每畝2.6萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)村集體留存后，農戶(hù)最后拿到的土地補償款是每畝1.5萬(wàn)元左右。這個(gè)補償標準已經(jīng)高于浙江省的平均水平。
但農民的意見(jiàn)并未因此而減小。500畝被征土地共涉及農戶(hù)95戶(hù)，其中有93戶(hù)需要拆遷。村里給拆遷戶(hù)每戶(hù)安排宅基地100平方米，但建造房子每戶(hù)需繳納1至2萬(wàn)元。由于土質(zhì)疏松，光是打地基每戶(hù)的費用就需要4～5萬(wàn)元，而每戶(hù)發(fā)到手的征地補償費和房屋拆遷費一共也就7萬(wàn)多元。把房子造起來(lái)，補償費已所剩無(wú)幾，今后的生活一切又都從零開(kāi)始了。
原中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任段應碧在談到失地農民問(wèn)題時(shí)就曾憂(yōu)慮地說(shuō)：“農民失去了土地就失去了最根本的就業(yè)崗位，在其他工作崗位上的競爭一般又都處于弱勢�！痹谕獬鰟�(wù)工的機會(huì )日益有限的今天，這份擔心已經(jīng)成為眼下每一個(gè)失地農民所面臨著(zhù)的現實(shí)。
自辦教育和醫療
在中國的傳統上，接受教育往往是改變自身命運的另一大契機，在農村尤其如此。然而，培養一個(gè)學(xué)生對于大多數農村家庭而言，無(wú)疑是一個(gè)非常沉重的負擔，甚至有學(xué)者在研究時(shí)提出了“教育致貧”的觀(guān)點(diǎn)。
據國務(wù)院發(fā)展研究中心的調查，中國的義務(wù)教育經(jīng)費78%由鄉鎮負擔，9%左右由縣財政負擔，省里負擔11%，中央財政負擔很少，不足2%。而事實(shí)上由鄉鎮所負擔的部分，主要來(lái)自農民每年所繳納的教育附加。再加上學(xué)雜費的支出，農民自己承擔了基礎教育的絕大多數費用。
所幸的是，通過(guò)將教師工資上收到縣財政開(kāi)支、農村稅費改革取消對教育附加的征收，以及農村貧困地區在學(xué)雜費方面“一費制”的優(yōu)惠政策，農民對于基礎教育的負擔已經(jīng)得到了極大的減輕。但日益高昂的高等級教育所需費用，無(wú)疑是農民進(jìn)一步提升自身勞動(dòng)力附加值的一大障礙。
當然，所謂的“教育致貧”，可以看作是這一代農民為下一代獲取更高勞動(dòng)收益所支付的成本，貧困中仍然孕育著(zhù)希望。但任何一個(gè)農民都將面臨的隱憂(yōu)是“因病致貧”。
長(cháng)期以來(lái)，中國的衛生資源80%集中在城市，其中2/3集中在大醫院。2000年農村人均衛生事業(yè)費12元，僅為城市人均衛生事業(yè)費的27.6%。中國農村人口占全國的近70%，花費的衛生費用只占衛生總費用的33%，七年內平均每年下降兩個(gè)百分點(diǎn)。1991年到2000年，全國新增衛生經(jīng)費投入中只有14%投入到農村，而14%中的89%又成了“人頭費”，真正專(zhuān)項的農村衛生經(jīng)費只有1.3%。
20世紀80年代以后，隨著(zhù)醫療衛生體制逐步走向市場(chǎng)化，農民幾乎完全是自費醫療。醫療費用的攀升，超過(guò)了農民實(shí)際收入水平的增長(cháng)幅度。河南省農調隊對六個(gè)鄉鎮、12個(gè)村、580個(gè)農戶(hù)的調查顯示,1990年到2001年，農民人均純收入由537.2元增加到2020.0元，扣除物價(jià)因素增長(cháng)了2.8倍；同期農民人均醫療費用支出由19.9元增加到90.7元,增長(cháng)了3.6倍,占農民人均純收入的比重由3.7%上升到4.5%。因為負擔不起高額的住院費用，有12%的農戶(hù)有病人需住院而未住院治療。醫療費用的快速、大幅上升，成為農民沉重的經(jīng)濟負擔。由于沒(méi)有適當的保障體系安排，農民得到的醫療服務(wù)水平遠遠低于城鎮居民，其經(jīng)濟風(fēng)險卻大大高于城鎮居民。
在城鄉二元社會(huì )結構下，中國城鄉的反差是巨大的。當一個(gè)完整的社會(huì )被人為地切分為農村與城市之后，二者就從未能站到同一個(gè)發(fā)展的水平線(xiàn)上。雖然過(guò)去的種種制度安排損害了農民利益，但中國的農民仍在傾盡每一分力量努力改善著(zhù)自己的生活。面對巨大的利益格局調整，“三農”領(lǐng)域新秩序的建立仍然至為艱難。
中共中央“三農”一號文件：記載中國農村改革歷史進(jìn)程
中共中央、國務(wù)院每年都會(huì )向黨內下發(fā)一號文件，以顯示當年的中央工作重點(diǎn)和最關(guān)注的問(wèn)題。
1982年1月1日，中國中央發(fā)出第一個(gè)有關(guān)“三農”的一號文件，明確肯定了“雙包”(包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù))制，而且說(shuō)明它“不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟，而是社會(huì )主義農業(yè)經(jīng)濟的組成部分”。中國農村從此進(jìn)入了前所未有的發(fā)展時(shí)期。
此后，中央又連續發(fā)出四個(gè)有關(guān)“三農”的一號文件：
1983年一號文件，指出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制“是在黨的領(lǐng)導下中國農民的偉大創(chuàng )造”；
1984年的一號文件，強調繼續穩定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，延長(cháng)土地承包期，使農民吃上了長(cháng)效定心丸；
1985年的一號文件，主要內容是調整農村產(chǎn)業(yè)結構，取消30年來(lái)農副產(chǎn)品統購派購制度，對糧、棉等少數重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策。還將農業(yè)稅由實(shí)物稅改為現金稅；
1986年的一號文件，肯定了農村改革方針政策的正確性，針對農業(yè)面臨的停滯、徘徊和放松傾向，強調進(jìn)一步擺正農業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。
連續五個(gè)一號文件，記載了中國農村改革的歷史進(jìn)程和前進(jìn)步伐。此后，一號文件再未提到農民問(wèn)題。而在今年，一號文件再次針對“三農”問(wèn)題并以促進(jìn)農民增收為主題，表明中國“三農”問(wèn)題已到關(guān)鍵時(shí)刻。
來(lái)源：《財經(jīng)》雜志作者：胡一帆
