中新社北京二月二十九日電 題：高層排解轉型痛
中新社記者 張素平
過(guò)去一年的眾多新聞人物中，有一位普通農婦的身影。她就是重慶市云陽(yáng)縣龍泉村農民熊德明。
去年十月份，溫家寶總理考察三峽庫區時(shí)，經(jīng)過(guò)龍泉村。當這位親民的總理握住熊德明的手時(shí)，她說(shuō)出了心里話(huà)，請總理為自己的丈夫討回包工頭所欠薪水。一場(chǎng)全國性的清查拖欠農民工工資工作隨之展開(kāi)。熊德明因此全國聞名，且獲得“中國經(jīng)濟年度人物”社會(huì )公益獎。
這一新聞之所以令人關(guān)注，首先因為它彰現了中國總理的親民作風(fēng)；更深層次而言，它暴露了農民工工資被拖欠問(wèn)題之嚴重，以及在保障農民工利益問(wèn)題上制度的缺失。
熊德明及其丈夫遭遇的困境絕非偶然。近幾年來(lái)每年歲末，農民工討薪無(wú)方而引發(fā)的事件在全國各地時(shí)有發(fā)生。就在首善之都北京，今年一月三日，湖北農民工胡衛國討薪不成墜樓而死，其妻記錄的“討薪日記”令人心酸。全國總工會(huì )的資料顯示，目前全國農民工被拖欠的工資估計可能在一千億元人民幣左右。
最近的一項調查顯示，進(jìn)入城市工作的農民工已成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體。然而，這一龐大的群體仍游離在城市的邊緣，他們的各項利益尚無(wú)有力保障。
還有其他一些群體——下崗工人，貧困農民……在公眾話(huà)語(yǔ)中，這些群體被統稱(chēng)為弱勢群體。他們承載了最多的社會(huì )轉型之痛，改革之痛。
熊德明的困境是整個(gè)農民工群體的困境，也是中國所有被視為弱勢群體者共同的困境。弱勢群體的存在，反映出中國改革開(kāi)放二十余年以來(lái)經(jīng)濟迅速增長(cháng)同時(shí)的發(fā)展還不平衡，以及制度建設在某些領(lǐng)域的薄弱和欠缺。
二00二年，“弱勢群體”這個(gè)詞第一次出現在朱(左金右容)基所作《政府工作報告》中，并成為當年“兩會(huì )”的關(guān)注焦點(diǎn)。當年十一月召開(kāi)的中共十六大上，江澤民在報告中亦強調了與保護困難群體有關(guān)的內容。
繼上屆政府之后，新一屆中國政府仍直面弱勢群體問(wèn)題，直面多年來(lái)累積的社會(huì )沉疴，并從制度層面進(jìn)行迅風(fēng)速雷的改革和創(chuàng )新，為保障弱勢群體采取種種實(shí)際舉措。
二00二年十二月九日，胡錦濤在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上強調要加強就業(yè)和社會(huì )保障工作，繼續大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)；同月十二日，他又主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì )議，部署加強社會(huì )保障、確保困難群眾生活的工作。
去年六月，溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，以更合理的新制度取代了實(shí)施了二十一年的收容遣送制度，贏(yíng)得社會(huì )的廣泛贊譽(yù)。
去年九月，中國第一部關(guān)于法律援助的行政法規《法律援助條例》正式實(shí)施，政府承諾為無(wú)力打官司的貧弱者買(mǎi)單，有力推動(dòng)了中國法律援助制度的完善健全。
自今年元旦始，《工傷保險條例》正式施行，改變了過(guò)去只有國家行政、事業(yè)單位和一些大型國有企業(yè)的職工才能享受工傷待遇的狀況，為工傷保險制度的推進(jìn)提供了有力的政策依據。
針對農民工工資拖欠問(wèn)題，今年一月，建設部等八部門(mén)決定將聯(lián)合為為農民工討薪，并建立起解決拖欠農民工工資問(wèn)題的長(cháng)效機制，這標志著(zhù)中國開(kāi)始從制度設計上、從源頭上著(zhù)手解決拖欠農民工工資問(wèn)題。
尤其值得關(guān)注的是，即將召開(kāi)的十屆全國人大二次會(huì )議將把“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障制度”寫(xiě)入憲法。作為根本大法，憲法此處修改對從制度層面切實(shí)保障弱勢群體利益有著(zhù)重大意義。
有關(guān)人士認為，這一系列舉措是以人為本的新發(fā)展觀(guān)的必然要求，并體現了中共執政理念的的進(jìn)步。
