中新網(wǎng)3月1日電 3月1日，中國民政部部長(cháng)李學(xué)舉主持召開(kāi)部長(cháng)辦公會(huì )，專(zhuān)題研究春季災區群眾生活安排工作。
據民政部網(wǎng)站消息，會(huì )議首先通報了2003年自然災害情況。2003年，中國發(fā)生了旱災、洪澇、風(fēng)雹、臺風(fēng)、地震、沙塵暴、雪災和低溫冷凍等自然災害。災害的主要特點(diǎn)是：災種多、發(fā)生早、時(shí)間長(cháng)、分布廣、損失重。與歷史災情數據比較分析，2003年屬自然災害偏重發(fā)生年份。
具體而言，旱災屬中等略重年份，主要因為去年開(kāi)春以來(lái)降雨偏少，華北、東北和西南部分省份發(fā)生較大范圍的春旱；7月份以后，江南至華南大部地區嚴重伏旱。洪澇災害較常年重，6月下旬至7月下旬，淮河發(fā)生了超過(guò)1991年的特大洪水，與此同時(shí)，湖北、湖南、四川、重慶等省份部分地區也發(fā)生了較為嚴重的洪澇災害；8月下旬以后，渭河流域、漢江上游發(fā)生洪澇災害；9月下旬以來(lái)一直持續到10月下旬，黃河流域的渭河段、河南蘭考段和山東東明段再次發(fā)生了洪澇災害。地震災害較常年偏重，去年我國的地震也明顯趨于活躍，5級以上地震超過(guò)30次。其中新疆巴楚-伽師、青海德令哈、云南大姚、內蒙古赤峰、甘肅民樂(lè )山丹、甘肅岷縣、云南昭通地震震級較高，損失較大。低溫冷凍、風(fēng)雹、臺風(fēng)災害輕于常年。
會(huì )議對2004年春季受災群眾生活困難形勢進(jìn)行了分析。為準確、客觀(guān)掌握2004年春季災區群眾生活困難情況，民政部對各地報告的有關(guān)數字進(jìn)行了評估核實(shí)，對各地上報的分縣需政府救濟人口數字進(jìn)行了邏輯檢驗，向重災區派出調進(jìn)評估組，抽樣取得需救濟比例，會(huì )同農業(yè)部、國家氣象局、國家統計局和財政部的有關(guān)人員和專(zhuān)家對去年的災情和今年春季需救濟形勢進(jìn)行了會(huì )商分析。
分析認為，造成受災群眾需政府口糧救濟人數較多的原因主要有：(1)去年自然災害發(fā)生頻繁，受災時(shí)間長(cháng)、面積大、損失重。(2)去年全國糧食產(chǎn)量減收。據農業(yè)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)統計，去年全年糧食產(chǎn)量較2002年減產(chǎn)541億斤，其中秋糧較去年減產(chǎn)277億斤。(3)糧價(jià)上漲。從去年入秋以來(lái)，全國糧價(jià)普遍有所上漲，進(jìn)而帶動(dòng)了副食、肉類(lèi)等農產(chǎn)品價(jià)格的普遍上揚。據對全國糧價(jià)統計分析，糧價(jià)普遍上漲了15-20%，一些災區省份糧價(jià)上漲幅度甚至達到了30%。(4)去年重災區域相對集中連片，受災群眾又大多是因災倒塌房屋的貧困戶(hù)、五保戶(hù)和困難戶(hù)，他們既要籌錢(qián)蓋房，又要養家糊口，不但自救能力極為有限，而且相互之間也很難互助互濟，對政府救濟的依賴(lài)性大大增加。同時(shí)由于群眾連年受災，家底簿，部分農民因災返貧率高，加重了政府救災的壓力。加之今年以來(lái)發(fā)生在我國部分地區的禽流感疫情直接或間接影響了農民的收入，使災區群眾自救能力進(jìn)一步減弱，加大了政府的救濟壓力。(5)救災需要進(jìn)一步加大投入。常年各級救災投入不足，基層在開(kāi)展救災工作時(shí)小災不救、大災小救，群眾得不到應有的全面的救助。
會(huì )議著(zhù)重對下一步工作進(jìn)行了研究部署，并提出了具體的工作措施。首先，根據春季災區群眾需口糧救濟情況的分析，及時(shí)商財政部下?lián)芫葹馁Y金，對重點(diǎn)地區予以照顧。目前已初步同意下?lián)?0億元，用于災民生活救濟。在資金的分配使用上，將對去年洪澇災害較重的安徽、江蘇、陜西、湖南、山東等省份，對旱災較重的江西、湖北、福建、浙江、內蒙古、黑龍江等省份給予重點(diǎn)傾斜；對貴州、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等地處邊遠的經(jīng)濟欠發(fā)達和少數民族聚居地繼續給予照顧。
進(jìn)一步做好基層救災款物管理、發(fā)放工作。監督地方按期、足額下?lián)苤醒刖葹馁Y金。同時(shí)在全國推行發(fā)放口糧救濟證的方式對災區困難群眾進(jìn)行口糧救濟，確保中央救災資金及時(shí)、足額落實(shí)到生活困難的群眾手中。對困難面較大，需政府救濟比例較高的縣市，將采取定點(diǎn)跟蹤調查的方式，督促檢查地方妥善解決群眾生活困難。
指導地方采取多種方式、多渠道解決災區困難群眾口糧問(wèn)題，包括實(shí)施開(kāi)倉借糧、救災捐贈和互助互濟等方式，確保受災群眾每人每天至少1斤基本口糧。
在恢復重建工作方面，要求地方繼續按照去年民政部?jì)纱位謴椭亟üぷ鲿?huì )議的要求，加強對恢復重建工作的指導，盡早做好恢復重建的規劃和部署，加強對恢復重建的監督和管理，確�；謴椭亟ㄙY金、物資、優(yōu)惠政策及時(shí)落實(shí)到位，確�；謴椭亟ㄈ蝿�(wù)在入汛前全部完成。同時(shí)考慮會(huì )同財政部組成聯(lián)合工作組，對未完成恢復重建的地區進(jìn)行調查摸底，對于確實(shí)因救災資金投入不足而不能完成恢復重建的地區考慮再增撥一批救災款，幫助地方完成恢復重建。
