中新網(wǎng)3月1日電 官方新華社今天在一篇對十屆全國人大一年工作回顧的報道中說(shuō)，2003年，十屆全國人大常委會(huì )在立法過(guò)程中，始終堅持以人為本、立法為民的宗旨，既注意給予行政和司法機關(guān)必要的手段，使權力的行使有法可依，又注意對行政權和司法權的規范、制約和監督，保障公民、法人和其他組織的合法權益，尤其把保護人民群眾的合法權益放在首要位置——
2003年6月28日，十屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議通過(guò)居民身份證法：任何組織或者個(gè)人不得任意扣押居民身份證；換領(lǐng)證件時(shí)間縮短、更為方便；困難群體可以免繳身份證制作費用……細讀法律條文，濃厚的人文關(guān)懷色彩讓人耳目一新。
8月27日，十屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)的行政許可法，被專(zhuān)家譽(yù)為我國“政治文明建設的又一座里程碑”。它既注重從法律上簡(jiǎn)化手續，減少審批項目，方便百姓辦事，又注重防止權力機關(guān)借行政審批謀取部門(mén)利益，杜絕“暗箱操作”和權錢(qián)交易。
10月28日，十屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)證券投資基金法。從基金份額持有人大會(huì )制度的設立，到基金持有人訴訟地位的明確，這部法律特別注重對中小投資者合法權益的保護。
12月27日，十屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議決定將全國人大常委會(huì )關(guān)于提請審議憲法修正案草案的議案提請十屆全國人大二次會(huì )議審議。從人權保障入憲到完善對合法私有財產(chǎn)的保護，從建立健全社會(huì )保障制度到完善土地征用制度，整個(gè)草案充分體現了“修憲為民”的理念。
報道說(shuō)，親身經(jīng)歷過(guò)道路交通安全法出臺過(guò)程的人們，無(wú)疑對立法者的人文關(guān)懷意識有著(zhù)更為切身的感受：
——針對“行人違章，撞了白撞”的提法，委員們提出“相對于機動(dòng)車(chē)，行人永遠都是弱者。法律必須注意保護弱者的權益”。
——社會(huì )上普遍存在的“違章拖車(chē)、收費過(guò)高”的反映，經(jīng)過(guò)多次修改后法律更有人情味了：拖車(chē)不得收費，不當拖車(chē)造成損壞應依法補償，年檢不得與停車(chē)泊位掛鉤。
——對于農用車(chē)的歸口管理，常委會(huì )在審議中一直有不同意見(jiàn)，但有一點(diǎn)是全體與會(huì )人員的共同看法：無(wú)論如何必須確保農民的利益不受損害，絕不能增加農民的負擔。
報道說(shuō)，在立法過(guò)程中，正是保證了各方面充分發(fā)表意見(jiàn)，正因為注重以人為本，立法質(zhì)量明顯提高。過(guò)去一年通過(guò)的10件法律中，6件經(jīng)過(guò)3次審議，3件經(jīng)過(guò)4次審議。有些新制定的法律，與提請初審的法律草案相比，新增加的條文占三分之一左右，內容有修改的條文占一半以上。
