創(chuàng )造人才脫穎而出的機制，是改革干部人事制度、改進(jìn)人才工作的重要內容。但是，人才脫穎而出以后，怎樣管好用好、確保人盡其才呢？
去年四季度，襄樊市以“公選”的方式，產(chǎn)生了4名局長(cháng)，并為他們設計了全新的運行軌道。采訪(fǎng)這一新聞，引起了記者許多思考。
選人，開(kāi)通一條公平的“跑道”
襄樊市“公選”4名局長(cháng)，“公”在何處？
其一，資格條件公之于眾。全市范圍內，符合條件者均可報名。選拔是公開(kāi)的。其二，同一職務(wù)，試題統一。評委組成，有市領(lǐng)導，有上級主管部門(mén)負責人，還有省內外的專(zhuān)家。競爭是公平的。其三，經(jīng)筆試、面試和組織考察后，取前2名，由市委常委會(huì )票決。結果是公正的。
記者還了解到，4個(gè)職位的筆試、面試試題，事后均在當地媒體公布。
“公選”產(chǎn)生了怎樣的社會(huì )效應呢？記者采訪(fǎng)該市各階層，兩點(diǎn)印象尤為深刻。
一是老百姓普遍服氣。俗話(huà)說(shuō)，是騾子是馬，拉出來(lái)遛遛。這4名局長(cháng)，是在眾目睽睽的“賽場(chǎng)”上“賽”出來(lái)的，是400多名參賽者中的佼佼者，沒(méi)人懷疑他們背后有“貓膩”。
二是黨政干部的眼睛由此轉向了這條新“跑道”。誰(shuí)勤于學(xué)習、勇于投身時(shí)代創(chuàng )業(yè)的偉大實(shí)踐，誰(shuí)就能獲得發(fā)揮聰明才智的機遇。
跑官要官，老百姓極為痛恨。而有的干部，卻把“不跑不送，原地不動(dòng)”當作為官信條。革除這一弊端，靠思想教育，更要靠制度創(chuàng )新。
襄樊市的“公選”，正是從制度設計的層面上，給了老百姓一個(gè)“透明”，給了從政者一個(gè)“公平”。其導向作用如同干部從政路上的“交通崗”，為有能力干事業(yè)的人開(kāi)“綠燈”，向跑官要官者亮“紅燈”。
要有“選好”的機制，更要有保證“干好”的機制
記者采訪(fǎng)了解4名“公選”局長(cháng)上任后的工作狀況，十分感奮。
去年12月26日，4名局長(cháng)走馬上任。一到任，便是馬不停蹄。
赴任當天，襄十高速通車(chē)。作為交通局新局長(cháng)的鄧卓海，立馬進(jìn)了“高速跑道”。農業(yè)局長(cháng)鄒洪成到任時(shí)，就接到省廳要求申報農業(yè)發(fā)展項目的通知。來(lái)不及寒暄，他就立即和相關(guān)人員忙碌起來(lái)。
一個(gè)多月來(lái)，4名局長(cháng)一個(gè)共同的感受是：睡不著(zhù)覺(jué)。鄧卓海瘦了2公斤，旅游局長(cháng)劉智勇瘦了2.5公斤。
不僅他們“發(fā)條”上得很緊，4個(gè)單位也都進(jìn)入了“高速運轉”狀態(tài)。
春節期間，糧食局領(lǐng)導班子3次召開(kāi)會(huì )議，研究如何細化責任目標。正月初八一上班，接連兩天召開(kāi)黨組會(huì )，確定糧食購銷(xiāo)體制改革10件大事。2月2日，沒(méi)等全省糧食工作會(huì )議召開(kāi)，該局從領(lǐng)導班子、中層干部到每個(gè)職員，已層層簽訂目標責任狀。
“運轉速度”減緩點(diǎn)行不行？4名局長(cháng)一致回答：不行！為什么？從意識層面說(shuō)，不能讓老百姓覺(jué)得是選了個(gè)“水貨”；從制度層面說(shuō)，“游戲規則”擺在那里，容不得你偷懶耍閑。
該市為“公選”局長(cháng)制定了全新的運行規則，一個(gè)重要特點(diǎn)是責任和權利對等。
所謂責任，就是實(shí)行剛性的、量化的責任目標管理。元月17日，4名局長(cháng)與市長(cháng)簽訂的責任目標中，條條都是“硬杠杠”。所謂權利，市委規定，“公選”局長(cháng)不僅對班子成員有提名聘任權，而且對聘任期內履職不力者有權提出解聘建議。這樣，通過(guò)任期目標這根紐帶，使領(lǐng)導班子成為一個(gè)榮辱與共的“利益共同體”，從而極大地激發(fā)一班人的內在活力。
選好，同時(shí)保證干好。襄樊市的做法，應該說(shuō)具有突破性的意義。
要有效激勵，也要有效約束
去年12月25日，市委、市政府領(lǐng)導與“公選”局長(cháng)集體談話(huà)，4人不約而同提出請求：能不能不拿每月2000元的職務(wù)津貼。
按市委文件規定，“公選”局長(cháng)在任職期間，除享受?chē)乙幎ǖ耐壐刹繎硎艿母黜椆べY福利和工作待遇外，每月由財政發(fā)放2000元的職務(wù)津貼。
面對這2000元，4名局長(cháng)有著(zhù)同一感受：燙手。
燙手的山芋，不拿還不行。市委書(shū)記阮成發(fā)說(shuō)，這2000元，既是一種補償，也是一種約束。拿得“燙手”，就是叫你有壓力，更不要再“伸手”。
效應是明顯的。鄧卓海的父親告誡兒子：要多交穿草鞋的朋友，多想老百姓的苦楚。糧食局長(cháng)汪邦國訂出“自我約束十不準”，交紀檢組長(cháng)把關(guān)。鄒洪成、劉智勇說(shuō)，拿了這2000元，意味著(zhù)比市委書(shū)記、市長(cháng)的薪酬還高，再想別的歪主意，對不起黨和政府。
春節期間，有下屬單位和職工送上門(mén)的現金和禮品，都被他們婉拒或退回。
激勵可以轉化為約束，但這畢竟是軟約束。怎樣從體制層面強化約束，該市也作了新的探索。市委規定，這4家單位的紀律檢查機構由市紀委派駐，紀委書(shū)記的行政、工資關(guān)系由市紀委統一管理。
人由市里派，工資在市里拿。這種垂直管理的模式，比在同級黨委領(lǐng)導下行使監督職能，顯然更為有效。
要有“上”的通道，也要有“下”的出口
襄樊市這次“公選”，制度設計上一個(gè)最大的特點(diǎn)，就是“上”有通道，“下”有出口。
“下”有三種情況。一是“公選”局長(cháng)有一年的試用期，試用不合格，你得“下”；二是每年有任期目標，目標達不到，你得“下”；三是任滿(mǎn)5年后，職務(wù)自然免除，你也就自然地“下”。當然，考核勝任，你可以連任；任期內特別優(yōu)秀，還可以“上”。
“下”到哪里呢？該市的做法，不是由領(lǐng)導職務(wù)改為非領(lǐng)導職務(wù)，而是回到原來(lái)的“起點(diǎn)”上，即職務(wù)免除后，職級待遇不保留，參照“公選”前所任職級重新安排工作。
這是真“下”。正是這個(gè)真“下”，讓“公選”局長(cháng)感到了真正的壓力和風(fēng)險。
記者曾問(wèn)劉智勇，如果在任期內“下”了，會(huì )怎么想？他坦然地說(shuō)，只要考核科學(xué)，確實(shí)證明我不能勝任，“下”了，也是對這個(gè)制度的貢獻。
此話(huà)，令人欽佩，也發(fā)人深思。據了解，襄樊市縣、科兩級，非領(lǐng)導職務(wù)干部多達3000余人。有家單位，1正14副。為什么？干部“上”了就不能“下”。市委常委、組織部長(cháng)張家林說(shuō)，干部能“上”能“下”，我們喊了幾十年，但總體上仍然是能“上”不能“下”。這次“公選”，就是要探索從制度設計上打開(kāi)“下”的出口，不搞“一選定終身”。
無(wú)疑，這個(gè)“探索”的社會(huì )意義是深遠的。
別讓先行者孤獨前行
采訪(fǎng)中，記者發(fā)現，4名“公選”局長(cháng)一致的感覺(jué)是壓力太大。
來(lái)自目標責任等有形的壓力，他們尚可承受；來(lái)自社會(huì )方方面面的無(wú)形的壓力，則常使他們有如履薄冰之感。
用鄧卓海的話(huà)說(shuō)，常常感到自己成了社會(huì )的“另類(lèi)”。想讓人刮目相看，又怕人另眼相看。
為什么呢？在該市上百家縣局級單位中，“公選”局長(cháng)只有4名。
新機制雖好，但進(jìn)入新“跑道”者畢竟為數寥寥，絕大多數人都在“看臺”上。這種“看臺”與“跑道”的反差，讓“運動(dòng)員”感到了先行者的孤獨。
據悉，襄樊市已考慮擴大“公選”范圍，并加大干部制度改革的進(jìn)一步探索。
但愿先行者不再孤獨。
襄樊市“公選”局長(cháng)有關(guān)管理辦法(摘要)
公開(kāi)選拔的市直機關(guān)行政正職每屆任期5年，屆滿(mǎn)后職務(wù)自然免除。職務(wù)免除后，職級待遇不予保留，參照公選前所任職務(wù)級別重新安排工作。經(jīng)考核勝任職務(wù)的，可以連任，但同一職務(wù)任職時(shí)間不得超過(guò)10年。任滿(mǎn)一屆且考核稱(chēng)職的，因年齡等原因調整職務(wù)的，可保留職級待遇。任期內表現特別優(yōu)秀的，可以提拔任職或調整到重要領(lǐng)導崗位任職。
任期內除享受?chē)乙幎ǖ耐壐刹繎硎艿母黜椆べY福利和工作待遇外，每月由市財政發(fā)放2000元的職務(wù)津貼。
實(shí)行任期目標管理。任期目標由市委、市政府根據其職責下達，由市委、市政府或市委、市政府委托相關(guān)部門(mén)實(shí)施考核。
行政副職在規定的職數內，由行政正職按《干部任用條例》規定的資格、條件、程序提名，由市委組織部考察，提交市委研究同意后聘用。副職聘任期間不能很好履行崗位職責，或因身體、年齡等原因不宜繼續擔任聘任職務(wù)的，正職有權向任免機關(guān)提出解聘建議。
公開(kāi)選拔行政正職的單位，紀律檢查機構由市紀委派駐，紀委書(shū)記(紀檢組長(cháng))的行政、工資關(guān)系轉入市紀委統一管理。
襄樊市2003年公選局長(cháng)大事記
10月17日，襄樊市委常委會(huì )議研究通過(guò)《關(guān)于公開(kāi)選拔市直部分局長(cháng)的工作方案》；
10月27日，市委書(shū)記阮成發(fā)在全市黨政干部大會(huì )上，就公開(kāi)選拔市直部分局長(cháng)作動(dòng)員講話(huà)；
10月27日，《襄樊日報》、《襄樊晚報》、襄樊電視臺等新聞媒體發(fā)布《襄樊市公開(kāi)選拔市直部分局長(cháng)公告》；
10月28日至11月6日，公選報名、資格審查；
11月8日至11日，筆試命題專(zhuān)家進(jìn)駐封閉地點(diǎn)命題。命題專(zhuān)家為：武漢大學(xué)教授、博導余仰濤；武漢大學(xué)教師、博士陳世香；省委黨校公共管理教研部主任、教授李又才；省委黨校政法教研部副主任、副教授鄧超英；四川師范大學(xué)旅游學(xué)院教研室主任、副教授劉蓬春；四川省糧食局政策法規處處長(cháng)梅世華；四川省農業(yè)廳種子站副站長(cháng)肖小余；四川省交通廳法規處副處長(cháng)何國梁。
11月11日晚，市委幾名主要領(lǐng)導同志進(jìn)入筆試命題封閉地點(diǎn)審題，并實(shí)行全封閉管理；
11月12日上午，報考人員參加筆試；
11月16日，市公選工作領(lǐng)導小組召開(kāi)第二次會(huì )議，聽(tīng)取筆試情況并依據筆試成績(jì)確定面試人員入圍名單；
11月17日，《襄樊日報》公布筆試成績(jì)(只公布進(jìn)入面試程序人員的成績(jì)，其他報考人員分別將其筆試成績(jì)書(shū)面通知到本人)；
11月24日上午，對面試入圍人員分別按職位進(jìn)行面試。面試共設評委15人，其中：省農業(yè)廳副廳長(cháng)余勝偉、省交通廳紀檢組長(cháng)張月斌、省旅游局副局長(cháng)胡禮鳴、省糧食局副局長(cháng)趙啟玉各自參加對口職位面試評分；武漢大學(xué)教授、博導趙錫斌，武漢大學(xué)教師、博士劉重春，華中師范大學(xué)教授曹海晶、副教授石丹林為專(zhuān)家評委；其他評委由市委、市政府有關(guān)部門(mén)及政協(xié)、人大常委、公選單位領(lǐng)導班子成員等10人組成；
11月26日，《襄樊日報》公布考察對象公告(按綜合成績(jì)取前三名)；
11月27日至12月3日，由市委直接領(lǐng)導和組建的4個(gè)干部考察組分別對4個(gè)職位的12名考察對象進(jìn)行考察；同時(shí)對考察組全體成員進(jìn)行統一培訓，對考察工作和應遵守的紀律提出明確要求；12月5日，市委書(shū)記辦公會(huì )聽(tīng)取考察情況匯報，提出原則建議；同日，市委常委會(huì )聽(tīng)取對考察對象的情況匯報，通過(guò)票決辦法確定各公選職位人選；其中對屬于政府組成部門(mén)的職位人選，向市政府黨組提出任用建議；
12月14日至17日，按市委領(lǐng)導審查同意的《市直公選局長(cháng)培訓方案》，對4名公選局長(cháng)及2名專(zhuān)職黨委書(shū)記進(jìn)行以干部任用制度、黨紀、領(lǐng)導科學(xué)與行政管理及相關(guān)法律為內容的集中培訓；
12月24日，襄樊市13屆人大常委會(huì )第38次會(huì )議，依法通過(guò)對屬于市政府組成部門(mén)的公開(kāi)選拔人選的任命；
12月25日，市委領(lǐng)導對公選局長(cháng)及4個(gè)單位的領(lǐng)導班子成員進(jìn)行集體談話(huà)后，4名公選局長(cháng)到任。(湖北日報記者雷剛 熊家余 張勝利 張全榜)
