綠色GDP考核體系將與現行干部考核體系掛鉤，專(zhuān)家建言用5大“綠色”標準考核干部政績(jì)……“兩會(huì )”開(kāi)幕之際，這些關(guān)于干部政績(jì)考核的建議，引起國內外廣泛關(guān)注。
這究竟是怎么回事？究竟怎樣用“綠色”來(lái)衡量干部政績(jì)？這些又和科學(xué)發(fā)展觀(guān)是何關(guān)系？
“干部考核”引人關(guān)注
2003年底，國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳透露，綠色GDP核算體系正在國家統計局與國家環(huán)�？偩值穆�(lián)合攻關(guān)之中，出臺后的綠色GDP核算體系將與現行的干部考核體系掛鉤。
2004年3月2日，兩會(huì )前夕舉行的中國科學(xué)院“科學(xué)與社會(huì )”系列年度報告發(fā)布會(huì )上，近年來(lái)聲名鵲起的中科院可持續發(fā)展戰略研究組首席科學(xué)家牛文元語(yǔ)出驚人：建議用5大“綠色”標準考核新時(shí)期的干部政績(jì)�！爸锌圃菏菄宜枷霂�，當然要為國家提供參考性意見(jiàn)。這些意見(jiàn)已經(jīng)引起有關(guān)部門(mén)的注意�！�
“今后考核一個(gè)干部，主要看當地經(jīng)濟發(fā)展效率和質(zhì)量改善了沒(méi)有，能源資源消耗速率下降了沒(méi)有，區域生態(tài)質(zhì)量改善了沒(méi)有，經(jīng)濟社會(huì )是否協(xié)調發(fā)展，義務(wù)教育成果鞏固了沒(méi)有，環(huán)境污染治理和清潔生產(chǎn)水平達標了沒(méi)有�！迸Ｎ脑赋�，為了體現新型工業(yè)化道路的內涵和實(shí)質(zhì)，對各地區工業(yè)化的政績(jì)做出評判和仲裁，有必要制定一套以新型工業(yè)化道路指標為依據的干部政績(jì)考核體系。
政績(jì)觀(guān)：當務(wù)之急是全面樹(shù)立
政績(jì)觀(guān)“飄綠”和科學(xué)發(fā)展觀(guān)緊密相關(guān)。在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的統一指導下，依照“五個(gè)統籌”“五個(gè)堅持”的原則，樹(shù)立新的政績(jì)觀(guān)，科學(xué)衡量政績(jì)，以實(shí)實(shí)在在的政績(jì)取信于民，是全面建設小康社會(huì )對于各級主要領(lǐng)導干部的基本要求，也是充分認識“一心一意謀發(fā)展”“聚精會(huì )神搞建設”的實(shí)質(zhì)要求。
全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )研究室副主任尚莒城說(shuō)，干部是決定因素，只單純追求經(jīng)濟增長(cháng)、破壞生態(tài)環(huán)境、造成污染指數居高不下的干部不是稱(chēng)職的干部，應該將生態(tài)環(huán)境指標作為干部考核的重要參數，在一些地方先行試點(diǎn)，吸取經(jīng)驗后進(jìn)一步推廣，從根本上遏制住經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護背道而馳的現象，“建議組織人事部門(mén)，專(zhuān)題進(jìn)行研究�！�
牛文元說(shuō)，新的政績(jì)觀(guān)考核，必須淡化單一對GDP增長(cháng)數量和增長(cháng)速度的追求，代之以“六大注重”：注重先進(jìn)生產(chǎn)力的培育和提高；注重以人為本的全面發(fā)展；注重人與自然的和諧；注重“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的總協(xié)調；注重三大文明的整體推進(jìn)；注重人民生活質(zhì)量的持續提高。
“在新的戰略機遇期如何考核干部，尤其是如何考核各級黨政一把手的政績(jì)，已經(jīng)成為未來(lái)的中心任務(wù)之一�！边@位專(zhuān)家型的全國政協(xié)委員說(shuō)。
“6個(gè)即要”和“6個(gè)又要”
一段時(shí)期以來(lái)，由于多種原因，一些干部在實(shí)際工作中片面追求“以GDP為中心”，或者搞脫離實(shí)際、勞民傷財的“形象工程”“政績(jì)工程”。這種錯誤的政績(jì)觀(guān)忽視了經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，為追求一時(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)速度盲目上項目、辦企業(yè)、搞投資，造成大量低水平重復建設，給后任和一方百姓留下沉重的包袱。
“GDP增長(cháng)了多少？”這是過(guò)去人們衡量一個(gè)地區發(fā)展的“口頭禪”。時(shí)至今日，經(jīng)濟指標仍然是黨政干部政績(jì)考核的主要依據。
牛文元認為，過(guò)分強調經(jīng)濟指標，搞“數字”政績(jì)，發(fā)展經(jīng)濟的真正動(dòng)力將隨之消失。新一代領(lǐng)導集體及時(shí)提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)，這是一種新的、全面的、可持續的、以人為本的發(fā)展觀(guān)。順應新形勢，干部政績(jì)考核體系也必須變化。
新形勢下，如何才能科學(xué)衡量干部的政績(jì)？專(zhuān)家提出了“6個(gè)既要”和“6個(gè)又要”：既要看經(jīng)濟建設的成果，又要看社會(huì )進(jìn)步；既要看城市變化，又要看農村發(fā)展；既要看硬環(huán)境的加強，又要看軟環(huán)境的改善；既要看當前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續性；既要看經(jīng)濟增長(cháng)的總量，又要看人民群眾得到的實(shí)惠；既要看經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成果，又要看黨的建設的成效。
5大政績(jì)標準浮現
黨的十六大報告提出，本世紀頭20年是全面建設小康社會(huì )的新階段，經(jīng)濟建設的重要任務(wù)是基本實(shí)現工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設現代化。為此，一定要走新型工業(yè)化道路。
道路已經(jīng)確定，關(guān)鍵是看“領(lǐng)頭人”怎么走。新型工業(yè)化道路更加倚重于質(zhì)量的提高，追求“高、好、低、少、優(yōu)”，即科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。
正是以此為出發(fā)點(diǎn)，在經(jīng)過(guò)慎重思考、認真研究后，中科院可持續發(fā)展戰略研究組提出了5大綜合指標來(lái)衡量干部的政績(jì)，進(jìn)而對新型工業(yè)化的內涵和本質(zhì)進(jìn)行刻畫(huà)。
一是原材料消耗強度，即萬(wàn)元產(chǎn)值的主要原材料消耗，體現工業(yè)增長(cháng)對原材料的消耗程度，是技術(shù)、管理水平、經(jīng)濟結構調整的綜合體現。
“中國的主要礦產(chǎn)資源人均量不到世界的一半，而單位產(chǎn)值的消耗強度卻大大高于世界平均水平�！迸Ｎ脑f(shuō)，形勢是嚴峻的。作為一個(gè)世界礦業(yè)大國，我國的一些大宗礦產(chǎn)如鐵、銅儲量相對不足，鉀鹽、金剛石、鉻鐵礦等一直嚴重短缺，銅礦長(cháng)期進(jìn)口。預計到2010年，我國經(jīng)濟發(fā)展所必須的45種礦產(chǎn)品有5種主要依靠進(jìn)口解決，15種需部分長(cháng)期進(jìn)口。
誰(shuí)來(lái)滿(mǎn)足龐大的中國經(jīng)濟體，何況是在資源消耗率高的情況下？牛文元說(shuō)，今后我國必須提高資源的使用效果，改善對礦產(chǎn)品的需求結構，以緩解中國礦產(chǎn)資源保障狀況。
二是能源消耗強度，即萬(wàn)元產(chǎn)值的能源消耗。我國石油目前已經(jīng)高度依賴(lài)進(jìn)口，而生產(chǎn)方式仍然比較粗放，一方面沒(méi)油，一方面還耗油：?jiǎn)挝划a(chǎn)值的石油消耗竟是日本的4.3倍、美國的2.4倍、韓國1.5倍�！巴ㄟ^(guò)調整經(jīng)濟結構，促進(jìn)能源利用技術(shù)進(jìn)步、加強生產(chǎn)管理降低能源的消耗強度，這方面大有潛力�！�
三是水資源消耗強度，即萬(wàn)元產(chǎn)值水資源消耗。四是環(huán)境污染排放強度，即萬(wàn)元產(chǎn)值的“三廢”排放總量，體現了經(jīng)濟增長(cháng)對環(huán)境的壓力水平和程度；五是全社會(huì )勞動(dòng)生產(chǎn)率，綜合體現一個(gè)國家或地區勞動(dòng)資源利用水平和勞動(dòng)素質(zhì)的高低。
牛文元指出，我國原材料、能源和水資源都面臨嚴峻挑戰，必須從可持續發(fā)展出發(fā)，降低能源消耗和資源消耗強度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，走“綠色發(fā)展”和“以人為本”的道路。(來(lái)源：新華網(wǎng)記者李斌)
