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一片片城市廣場(chǎng)，成了沒(méi)有用處的擺設；一條條大馬路，背后隱藏著(zhù)多少拆遷戶(hù)的不幸。日益浮華的城市也把政府拖入債務(wù)陷阱中。
中央政府嚴令清理和控制城市建設中脫離實(shí)際的寬馬路、大廣場(chǎng)建設。但如果不能有力約束地方官員的政績(jì)沖動(dòng)，這種暴發(fā)戶(hù)心態(tài)就將繼續制造種種城市浮華病
本刊記者/李徑宇
2月12日建設部、國家發(fā)展和改革委員、國土資源部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理和控制城市建設中脫離實(shí)際的寬馬路、大廣場(chǎng)建設的通知》，有關(guān)城市美化運動(dòng)中的弊病再次以社會(huì )問(wèn)題的形態(tài)集中的展現在公眾面前。
美化還是丑化城市？
中國現在的城市建設有一種趨勢，馬路越修越寬，廣場(chǎng)也越修越大。似乎這就是現代化城市的標志。然而，當這種做法在全國各種城市遍地開(kāi)花時(shí)，卻越來(lái)越暴露出了它們的通病。
以大廣場(chǎng)為例。長(cháng)期關(guān)注中國城市美化運動(dòng)的北京大學(xué)教授俞孔堅在其著(zhù)作《城市景觀(guān)之路》中指出，許多廣場(chǎng)的建設目的是為了展示、紀念和禮儀，而不是實(shí)用。許多城市的廣場(chǎng)成了無(wú)人空地，成了擺設，缺乏對普通人的人文關(guān)懷，沒(méi)有基本的實(shí)用功能，忘記了廣場(chǎng)為誰(shuí)而建。很多廣場(chǎng)，既沒(méi)有樹(shù)蔭遮陽(yáng)，也沒(méi)有免費座椅供人休憩，并且還用鐵絲網(wǎng)將人拒之于草地之外。在廣場(chǎng)被拋光的大理石和花崗石地面上，人們舉步維艱、戰戰兢兢。
同時(shí)，廣場(chǎng)成了它所在城市“夸富”的場(chǎng)所，在這里，爬滿(mǎn)了金玉雕飾和各種華貴的裝飾。地方官員們不惜巨資，為廣場(chǎng)修建了大型噴泉、華燈以及一些莫名其妙的機關(guān)，而這些東西，由于運行費頗為可觀(guān)，不得不閑置或偶爾做一下演示，所以通常情況下是一堆廢物。另外，廣場(chǎng)往往被當作收奇獵怪的場(chǎng)所，許多廣場(chǎng)模仿的圖案化，往往毫無(wú)地方性特色，實(shí)際上是對城市形象和地方精神的污染。
事實(shí)上，更重要的是，廣場(chǎng)建設所帶來(lái)的社會(huì )問(wèn)題。目前，由于各種廣場(chǎng)總是建在城市的中心地帶，拆遷量很大，投資動(dòng)輒上億，并使成千上萬(wàn)人離開(kāi)故土，遷往新區，導致社會(huì )結構遭到破壞。與其他同樣需要城市中心土地的功能如商業(yè)需要相競爭，造成土地資源的浪費，并使城市的整體有機性受損。這些問(wèn)題，被認為是此次促使四部委緊急叫停的主要原因。
暴發(fā)戶(hù)割斷城市歷史
寬馬路的建設也存在許多不切實(shí)際的問(wèn)題。有的地方政府在規劃設計馬路時(shí)，往往將10年乃至數十年以后的馬路提前“實(shí)現”，以顯示其“高瞻遠矚”，而忽視了馬路的使用壽命，造成了人力、財力的巨大浪費。有的地方政府，將馬路修成景觀(guān)大道，恨不能將政府的功績(jì)都刻畫(huà)在這條馬路上，暴露出其嚴重的官本位思想和文化虛無(wú)主義傾向。
中國人民大學(xué)教授毛壽龍告訴中國《新聞周刊》，“中國的城市歷史很悠久，有濃厚的傳統�，F在，傳統沒(méi)有了，惟一留下的是大廣場(chǎng)和寬馬路。全國的廣場(chǎng)都向天安門(mén)廣場(chǎng)看齊�！�
一個(gè)城市的建設應當和這個(gè)城市文化的淵源，和它的歷史傳統各個(gè)方面應該有聯(lián)系的，而不是割斷歷史，割斷地方文化的特殊背景，去機械地和其他地方簡(jiǎn)單地模仿。中國寬馬路和大廣場(chǎng)的建設，在許多地方完全是模仿動(dòng)作，不規范而且到處是花架子工程。暴發(fā)戶(hù)心態(tài)滲透在城市美化行為中。
為浮華不惜制造不幸
四部委聯(lián)合下發(fā)的29號通知，以行政手段對寬馬路的大廣場(chǎng)的建設進(jìn)行了“一刀切”。要求各地城市，一律暫停批準紅線(xiàn)寬度超過(guò)80米(含80米)城市道路項目和超過(guò)2公頃(含2公頃)的游憩集會(huì )廣場(chǎng)項目。并且，在此之前已經(jīng)批準的2公頃以上(含2公頃)的游憩集會(huì )廣場(chǎng)項目，尚未竣工的，一律暫停建設；對已經(jīng)辦理規劃、用地和開(kāi)工批準手續，但尚未動(dòng)工的，一律暫停開(kāi)工；已經(jīng)批準，但尚未辦理用地和開(kāi)工批準手續的，一律暫停辦理用地和開(kāi)工批準手續。
這種“一刀切”的口氣是非常堅決的，不容許有任何的商量余地。中國人民大學(xué)教授毛壽龍認為，在這一刀切的背后，隱藏著(zhù)的是各種各樣的矛盾。
首先，許多地方政府在修寬馬路和大廣場(chǎng)，是舉債行為，沒(méi)有根據自己的財力量入為出，用貸款的形式將幾十年之后的錢(qián)用了，也就是“在任市長(cháng)變相剝奪后任市長(cháng)財權”。許多新任市長(cháng)下車(chē)伊始，就債臺高筑，苦不堪言。而新任領(lǐng)導不滿(mǎn)前任領(lǐng)導的城市規劃，將建筑推倒重來(lái)——許多城市的馬路經(jīng)常處于翻修狀態(tài)。
另外，馬路和廣場(chǎng)的建筑，由于占地面積特別大，所以，土地糾紛不斷。許多地方政府，由于財力不足，沒(méi)有能力按市場(chǎng)價(jià)格征購土地，于是便使用行政暴力去低價(jià)掠奪。近年來(lái)，城市土地征用及房屋拆遷糾紛，已經(jīng)成為中國公民上訪(fǎng)率最高的事件，成千上萬(wàn)的失地公民，成為當前社會(huì )最不“安全”的因素。
政府并沒(méi)有像80年代末搞建設時(shí)簡(jiǎn)單粗暴的向群眾集資，所以，老百姓以為這馬路和廣場(chǎng)是政府無(wú)償提供的。但不久，他們才會(huì )幡然醒悟，因為他們看到馬路上到處是收費站，廣場(chǎng)上到處是商業(yè)設施。原來(lái)，建設的成本還是要從公眾身上收回來(lái)。
毛壽龍告訴中國《新聞周刊》，許多地方政府，又修廣場(chǎng)又鋪馬路，弄得城市看上去很美，但問(wèn)題是，老百姓的的房子卻很差。政府對一些公共服務(wù)事業(yè)，諸如教育，文化，科技等的支出都嚴重不足，而對大廣場(chǎng)寬馬路的投入可能是世界上最大的。
政績(jì)讓官員不顧一切
歷史上，廣場(chǎng)和馬路就是公共事務(wù)的集中體現，廣場(chǎng)的修建更是事關(guān)眾人的公共事件。但在中國浮夸而來(lái)的城市美化運動(dòng)中，廣場(chǎng)和馬路的修建幾乎沒(méi)有公眾意見(jiàn)的參與，而只是地方官員的一廂情愿。
毛壽龍認為，中國官員的政績(jì)觀(guān)是廣場(chǎng)越建越大、馬路越修越寬的重要因素。以前，政府修樓堂管所寬馬路不算政績(jì)，但現在，許多官員卻能因此而得到升遷。在這種新政績(jì)觀(guān)的引導下，地方官員為了討好老百姓，也為了自己任上出政績(jì)，各個(gè)城市就紛紛破土動(dòng)工。造成的后果是，城市發(fā)展了，政府虧空了，農村落后了。
現在，29號文件下發(fā)后，以一刀切的方式剎住了所有的大廣場(chǎng)和寬馬路建設，這勢必給一些正在搞此類(lèi)建設的城市造成不小的損失，有的城市，在被重新審查后還可能將工程縮建，損失就更大了。但是，毛壽龍說(shuō)，“不采取中央政府集權的手段，目前，實(shí)在是難以遏止這種不正之風(fēng)�！睆倪@一意義上講，這個(gè)文件是中央政府的無(wú)奈之舉，也是不得已的，當然也再次體現了此屆政府“以公共服務(wù)為本位”的決心。
當然，只依靠四個(gè)部委的一個(gè)文件，只能是權宜之策，并不解決根本問(wèn)題。從長(cháng)遠來(lái)說(shuō)，中國要根本杜絕此類(lèi)事件，必須建立和加強民主政治的約束機制，完善人大監督制度，建立人事考核制度和政績(jì)考核標準，加強對地方政府財政的剛性約束。 (來(lái)源：中國《新聞周刊》 原標題為：權力催生城市浮華病)
