關(guān)于《中華人民共和國憲法修正案(草案)》的說(shuō)明
——2004年3月8日在第十屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )副委員長(cháng)王兆國
各位代表：
我受全國人大常委會(huì )委托，現對《中華人民共和國憲法修正案(草案)》作說(shuō)明。
一、這次修改憲法總的原則和憲法修正案(草案)的形成
現行憲法是根據黨的十一屆三中全會(huì )確定的路線(xiàn)方針政策，總結新中國成立以來(lái)建設社會(huì )主義的長(cháng)期實(shí)踐經(jīng)驗，經(jīng)過(guò)全民討論，于1982年12月由五屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)的。根據形勢發(fā)展的需要，1988年4月七屆全國人大一次會(huì )議、1993年3月八屆全國人大一次會(huì )議、1999年3月九屆全國人大二次會(huì )議先后三次對憲法部分內容作了修改。二十多年來(lái)，這部憲法既保持了穩定，又在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善，為我們進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，推進(jìn)依法治國、建設社會(huì )主義法治國家進(jìn)程，維護最廣大人民的根本利益，發(fā)揮了重要作用。
黨的十五大以來(lái)，經(jīng)過(guò)全黨全國各族人民團結奮斗，我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設取得歷史性進(jìn)展，積累了十分寶貴的經(jīng)驗。從本世紀開(kāi)始，我國進(jìn)入全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的新的發(fā)展階段。黨的十六大全面分析了新世紀新階段我們黨和國家面臨的新形勢新任務(wù)，科學(xué)總結了改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十三屆四中全會(huì )以來(lái)黨團結帶領(lǐng)全國人民建設中國特色社會(huì )主義的基本經(jīng)驗，把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為黨必須長(cháng)期堅持的指導思想，明確提出了本世紀頭二十年的奮斗目標和重大方針政策。黨的十六屆三中全會(huì )根據新形勢新經(jīng)驗，提出《中共中央關(guān)于修改憲法部分內容的建議》，主張把實(shí)踐中取得的、并被實(shí)踐證明是成熟的重要認識和基本經(jīng)驗寫(xiě)入憲法，反映了全黨全國各族人民的共同意愿，將使憲法更加完善，更加適應全面建設小康社會(huì )、開(kāi)創(chuàng )建設中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面的要求，更加能夠發(fā)揮憲法作為國家的根本法的作用。
這次修改憲法總的原則是，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大精神，體現黨的十三屆四中全會(huì )以來(lái)的基本經(jīng)驗，把黨的十六大確定的重大理論觀(guān)點(diǎn)和重大方針政策寫(xiě)入憲法。根據這個(gè)原則，這次修改憲法不是大改，而是部分修改，對實(shí)踐證明是成熟的、需要用憲法規范的、非改不可的進(jìn)行修改，可改可不改的、可以通過(guò)憲法解釋予以明確的不改。
修改憲法是國家政治生活中的一件大事，黨中央十分重視�！吨醒胝尉殖Ｎ瘯�(huì )2003年工作要點(diǎn)》明確提出，要根據新形勢下黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求，著(zhù)手進(jìn)行憲法修改工作。2003年3月27日，中央政治局常委會(huì )會(huì )議研究和部署了修改憲法工作，確定了這次修改憲法總的原則；強調在整個(gè)修改憲法過(guò)程中，要切實(shí)加強黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揚民主，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，嚴格依法辦事；成立了以吳邦國同志為組長(cháng)的中央憲法修改小組，在中央政治局常委會(huì )領(lǐng)導下工作。中央《建議》就是在中央政治局常委會(huì )直接領(lǐng)導下，按照中央確定的這次修改憲法總的原則和工作方針，經(jīng)過(guò)半年多工作形成的。
這次中央《建議》的形成，有兩個(gè)顯著(zhù)的特點(diǎn)：一是，充分發(fā)揚民主、廣泛征求意見(jiàn)，自下而上、兩下兩上，經(jīng)過(guò)反復認真研究，形成修改方案。去年4月，中央請各省、自治區、直轄市在調查研究的基礎上提出修改憲法的建議上報中央。5月、6月，中央憲法修改小組先后召開(kāi)六次座談會(huì )，聽(tīng)取地方、部門(mén)和部分企業(yè)負責人、專(zhuān)家的意見(jiàn)。在此基礎上擬訂出中央《建議》征求意見(jiàn)稿，由中央下發(fā)一定范圍征求意見(jiàn)；同時(shí)，胡錦濤總書(shū)記于8月28日主持召開(kāi)各民主黨派中央、全國工商聯(lián)的負責人和無(wú)黨派人士座談會(huì )，吳邦國同志于9月12日召開(kāi)部分理論工作者、法學(xué)專(zhuān)家和經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)家座談會(huì )，征求意見(jiàn)。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各地方、各部門(mén)、各方面提出了許多很好的意見(jiàn)和建議，而且意見(jiàn)和建議比較集中。根據各地方、各部門(mén)、各方面的意見(jiàn)對中央《建議》征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步修改后，形成中央《建議》草案。二是，中央《建議》經(jīng)中央政治局常委會(huì )會(huì )議和中央政治局會(huì )議多次討論研究，提請黨的十六屆三中全會(huì )審議通過(guò)后，由黨中央提請全國人大常委會(huì )依照法定程序提出憲法修正案(草案)的議案。
去年12月22日至27日舉行的十屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議將中央《建議》列入議程。常委會(huì )組成人員以高度負責的精神，對中央《建議》進(jìn)行了認真討論，一致贊成中央確定的這次修改憲法總的原則，認為以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大精神，根據我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設事業(yè)發(fā)展的需要，修改憲法部分內容，十分必要，非常及時(shí)。中央《建議》立意高遠，內涵深刻，體現了黨的主張和人民意志的有機統一，凝聚了全黨全國各族人民的智慧，都是關(guān)系國家發(fā)展和長(cháng)治久安的重大問(wèn)題。會(huì )議根據常委會(huì )組成人員的共同意見(jiàn)，依照憲法第六十四條規定的修改憲法的特別程序，以《建議》為基礎，形成并全票通過(guò)了全國人大常委會(huì )關(guān)于提請審議憲法修正案(草案)的議案和憲法修正案(草案)，決定提請十屆全國人大二次會(huì )議審議。
從中央《建議》到憲法修正案(草案)的形成，始終堅持正確的政治方向，堅持四項基本原則，立足我國國情。講法和講政治是統一的。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。修改憲法，必須有利于加強和改善黨的領(lǐng)導，有利于發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，有利于調動(dòng)廣大人民群眾的積極性，有利于維護國家統一、民族團結和社會(huì )穩定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。
二、憲法修正案(草案)的主要內容
1、確立“三個(gè)代表”重要思想在國家政治和社會(huì )生活中的指導地位。憲法修正案(草案)將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”，并將“沿著(zhù)建設有中國特色社會(huì )主義的道路”修改為“沿著(zhù)建設中國特色社會(huì )主義道路”�！叭齻�(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論是一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)體系，是馬克思主義在中國發(fā)展的最新成果，是面向二十一世紀的中國化的馬克思主義，是引導全黨全國各族人民為實(shí)現新世紀新階段的發(fā)展目標和宏偉藍圖而奮斗的根本指針。把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫(xiě)入憲法，確立其在國家政治和社會(huì )生活中的指導地位，反映了全黨全國各族人民的共同意愿，體現了黨的主張和人民意志的統一，為全黨全國各族人民在新世紀新階段繼續團結奮斗提供了共同的思想基礎，具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。
2、增加推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展的內容。憲法修正案(草案)在憲法序言第七自然段中“逐步實(shí)現工業(yè)、農業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現代化”之后，增加“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展”的內容。黨的十六大提出“不斷促進(jìn)社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展”，反映了我們黨對共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律和人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律認識的深化，既是對社會(huì )主義文明內涵的極大豐富，又是對社會(huì )主義現代化建設理論的重大發(fā)展，具有重要意義。把“三個(gè)文明”及其相互關(guān)系寫(xiě)入憲法，并同這一自然段中確定的“把我國建設成為富強、民主、文明的社會(huì )主義國家”的社會(huì )主義現代化建設總目標緊密相連，不僅意思比較連貫、邏輯比較嚴謹，而且為“三個(gè)文明”協(xié)調發(fā)展提供了憲法保障。
3、在統一戰線(xiàn)的表述中增加社會(huì )主義事業(yè)的建設者。憲法序言第十自然段第一句明確規定，“社會(huì )主義的建設事業(yè)必須依靠工人、農民和知識分子，團結一切可以團結的力量�！彪S著(zhù)改革的深化、開(kāi)放的擴大和經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，我國的統一戰線(xiàn)不斷擴大。黨的十六大明確提出，在社會(huì )變革中出現的新的社會(huì )階層“都是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的建設者”。據此，憲法修正案(草案)在憲法關(guān)于統一戰線(xiàn)的表述中增加“社會(huì )主義事業(yè)的建設者”，將憲法序言這一自然段第二句關(guān)于統一戰線(xiàn)的表述修改為：“在長(cháng)期的革命和建設過(guò)程中，已經(jīng)結成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會(huì )主義勞動(dòng)者、社會(huì )主義事業(yè)的建設者、擁護社會(huì )主義的愛(ài)國者和擁護祖國統一的愛(ài)國者的廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，這個(gè)統一戰線(xiàn)將繼續鞏固和發(fā)展�！苯y一戰線(xiàn)包括的“勞動(dòng)者”、“建設者”和兩種“愛(ài)國者”，一層比一層更廣泛，社會(huì )主義事業(yè)的建設者包括全體社會(huì )主義勞動(dòng)者和在社會(huì )變革中出現的新的社會(huì )階層。這樣修改，有利于最廣泛、最充分地調動(dòng)一切積極因素。
4、完善土地征用制度。憲法修正案(草案)將憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實(shí)行征用�！毙薷臑椋骸皣覟榱斯怖娴男枰�，可以依照法律規定對土地實(shí)行征收或者征用，并給予補償�！边@樣修改，主要的考慮是：征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過(guò)法定程序，都要依法給予補償。不同之處在于，征收主要是所有權的改變，征用只是使用權的改變。憲法第十條第三款關(guān)于土地征用的規定，以及依據這一規定制定的土地管理法，沒(méi)有區分上述兩種不同情形，統稱(chēng)“征用”。從實(shí)際內容看，土地管理法既規定了農村集體所有的土地轉為國有土地的情形，實(shí)質(zhì)上是征收；又規定了臨時(shí)用地的情形，實(shí)質(zhì)上是征用。為了理順市場(chǎng)經(jīng)濟條件下因征收、征用而發(fā)生的不同的財產(chǎn)關(guān)系，區分征收和征用兩種不同情形是必要的。
5、進(jìn)一步明確國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針。國家在社會(huì )主義初級階段，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。作為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟重要組成部分的個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、擴大就業(yè)、活躍市場(chǎng)等方面的重要作用日益顯現。根據黨的十六大關(guān)于“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，“依法加強監督和管理，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展”的精神，憲法修正案(草案)將憲法第十一條第二款“國家保護個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟的合法的權利和利益。國家對個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟實(shí)行引導、監督和管理�！毙薷臑椋骸皣冶Ｗo個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實(shí)行監督和管理�！边@樣修改，全面、準確地體現了黨的十六大關(guān)于對非公有制經(jīng)濟既鼓勵、支持、引導，又依法監督、管理，以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的精神；也反映了我國社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度的實(shí)際情況，符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀(guān)要求。
6、完善對私有財產(chǎn)保護的規定。我國改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，公民擁有的私人財產(chǎn)普遍有了不同程度的增加，特別是越來(lái)越多的公民有了私人的生產(chǎn)資料，群眾對用法律保護自己的財產(chǎn)有了更加迫切的要求。根據黨的十六大關(guān)于“完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”的精神，憲法修正案(草案)將憲法第十三條“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權�！薄皣乙勒辗梢幎ūＷo公民的私有財產(chǎn)的繼承權�！毙薷臑椋骸肮竦暮戏ǖ乃接胸敭a(chǎn)不受侵犯�！薄皣乙勒辗梢幎ūＷo公民的私有財產(chǎn)權和繼承權�！薄皣覟榱斯怖娴男枰�，可以依照法律規定對公民的私有財產(chǎn)實(shí)行征收或者征用，并給予補償�！边@樣修改，主要基于三點(diǎn)考慮：一是，進(jìn)一步明確國家對全體公民的合法的私有財產(chǎn)都給予保護，保護范圍既包括生活資料，又包括生產(chǎn)資料。二是，用“財產(chǎn)權”代替原條文中的“所有權”，在權利含意上更加準確、全面。三是，我國幾個(gè)現行法律根據不同情況已經(jīng)作出了征收或者征用的規定，在憲法中增加規定對私有財產(chǎn)的征收、征用制度，有利于正確處理私有財產(chǎn)保護和公共利益需要的關(guān)系，許多國家的憲法都有類(lèi)似的規定。
7、增加建立健全社會(huì )保障制度的規定。根據黨的十六大精神，憲法修正案(草案)在憲法第十四條中增加一款，作為第四款：“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障制度�！鄙鐣�(huì )保障直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障制度，是深化經(jīng)濟體制改革、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要內容，是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)要求，是社會(huì )穩定和國家長(cháng)治久安的重要保證。
8、增加尊重和保障人權的規定。憲法修正案(草案)在憲法第二章“公民的基本權利和義務(wù)”頭一條即第三十三條中增加一款，作為第三款：“國家尊重和保障人權�！边@樣修改，主要基于兩點(diǎn)考慮：一是，尊重和保障人權是我們黨和國家的一貫方針，這次把它寫(xiě)入憲法，可以進(jìn)一步為這一方針的貫徹執行提供憲法保障。二是，黨的十五大、十六大都明確地提出了“尊重和保障人權”。在憲法中作出尊重和保障人權的宣示，體現了社會(huì )主義制度的本質(zhì)要求，有利于推進(jìn)我國社會(huì )主義人權事業(yè)的發(fā)展，有利于我們在國際人權事業(yè)中進(jìn)行交流和合作。
9、完善全國人民代表大會(huì )組成的規定。憲法修正案(草案)在憲法第五十九條第一款關(guān)于全國人民代表大會(huì )組成的規定中增加“特別行政區”，將這一款修改為：“全國人民代表大會(huì )由省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊選出的代表組成。各少數民族都應當有適當名額的代表�！痹谙愀�、澳門(mén)回歸祖國后，作這樣的修改，符合全國人民代表大會(huì )組成的實(shí)際情況。
10、關(guān)于緊急狀態(tài)的規定。憲法對“戒嚴”作了規定，但沒(méi)有規定“緊急狀態(tài)”。戒嚴法根據憲法，規定戒嚴是“在發(fā)生嚴重危及國家的統一、安全或者社會(huì )公共安全的動(dòng)亂、暴亂或者嚴重騷亂，不采取非常措施不足以維護社會(huì )秩序、保護人民的生命和財產(chǎn)安全的緊急狀態(tài)時(shí)”采取的一種非常措施�？偨Y去年抗擊非典的經(jīng)驗教訓，并借鑒國際上的普遍做法，需要完善應對嚴重自然災害、突發(fā)公共衛生事件、人為重大事故等緊急狀態(tài)的法律制度�，F行的防洪法、防震減災法、傳染病防治法等單行法律規定的措施，實(shí)際上也是在各種緊急狀態(tài)下采取的不同的非常措施。在緊急狀態(tài)下采取的非常措施，通常要對公民的權利和自由不同程度地加以限制。多數國家憲法中都有關(guān)于“緊急狀態(tài)”的規定。因此，憲法修正案(草案)將憲法第六十七條規定的全國人大常委會(huì )職權第二十項“決定全國或者個(gè)別省、自治區、直轄市的戒嚴”修改為“決定全國或者個(gè)別省、自治區、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)”，并相應地將憲法第八十條規定的中華人民共和國主席根據全國人大常委會(huì )的決定“發(fā)布戒嚴令”修改為“宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)”；將憲法第八十九條規定的國務(wù)院職權第十六項“決定省、自治區、直轄市的范圍內部分地區的戒嚴”修改為“依照法律規定決定省、自治區、直轄市的范圍內部分地區進(jìn)入緊急狀態(tài)”。這樣修改，“緊急狀態(tài)”包括“戒嚴”又不限于“戒嚴”，適用范圍更寬，既便于應對各種緊急狀態(tài)，也同國際上通行的做法相一致。
11、關(guān)于國家主席職權的規定。憲法修正案(草案)將憲法第八十一條中“中華人民共和國主席代表中華人民共和國，接受外國使節”修改為“中華人民共和國主席代表中華人民共和國，進(jìn)行國事活動(dòng)，接受外國使節”。作這樣的規定，主要的考慮是：當今世界，元首外交是國際交往中的一種重要形式，需要在憲法中對此留有空間。
12、修改鄉鎮政權任期的規定。憲法修正案(草案)把鄉、鎮人大的任期由三年改為五年，將憲法第九十八條“省、直轄市、縣、市、市轄區的人民代表大會(huì )每屆任期五年。鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會(huì )每屆任期三年�！毙薷臑椋骸暗胤礁骷壢嗣翊泶髸�(huì )每屆任期五年�！边@樣修改，各級人大任期一致，有利于協(xié)調各級經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、計劃和人事安排。
13、增加對國歌的規定。憲法修正案(草案)將憲法第四章的章名“國旗、國徽、首都”修改為“國旗、國歌、國徽、首都”；在這一章第一百三十六條中增加一款，作為第二款：“中華人民共和國國歌是《義勇軍進(jìn)行曲》�！辟x予國歌的憲法地位，有利于維護國歌的權威性和穩定性，增強全國各族人民的國家認同感和國家榮譽(yù)感。
關(guān)于憲法文本問(wèn)題。為了維護憲法的權威和尊嚴，保證憲法文本的統一，同時(shí)有利于學(xué)習和實(shí)施憲法，建議本次會(huì )議通過(guò)憲法修正案后，由大會(huì )秘書(shū)處根據憲法修正案對憲法有關(guān)內容作相應的修正，將一九八二年憲法原文、歷次憲法修正案和根據憲法修正案修正的文本同時(shí)公布。
《中華人民共和國憲法修正案(草案)》和以上說(shuō)明，請審議。(來(lái)源：新華網(wǎng))
