▲▲日前，北京市工商行政管理局對外發(fā)布了《改革市場(chǎng)準入制度，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境若干意見(jiàn)》，里面提到在北京市范圍里新辦公司，工商局“不再限制經(jīng)營(yíng)范圍”，除涉及國家安全、人體健康、國家專(zhuān)控的商品和行業(yè)以及市政府所規定的必須審批的項目外，企業(yè)可以自主經(jīng)營(yíng)任何項目。
▲▲據報道，北京市工商局企業(yè)登記處處長(cháng)賀慶財說(shuō)：“今后營(yíng)業(yè)執照上的‘經(jīng)營(yíng)范圍’只有49個(gè)字———‘法律、法規禁止的，不得經(jīng)營(yíng)；應經(jīng)審批的，未獲審批前不得經(jīng)營(yíng)；法律、法規未規定審批的，自主選擇經(jīng)營(yíng)項目，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)’�！�
▲▲49字工商審批新規，是否給私家偵探這個(gè)長(cháng)了10年都處在半地下?tīng)顟B(tài)的畸形行業(yè)一線(xiàn)生計？據《青年時(shí)訊》記者采訪(fǎng)，這個(gè)答案仍然是否定的，北京市工商行政管理局的一位負責人說(shuō)：“這次放開(kāi)經(jīng)營(yíng)范圍的是指企業(yè)注冊時(shí)，只需要工商部門(mén)的審批，而不用得到其他部門(mén)審批的行業(yè)。有的行業(yè)注冊時(shí)除需要工商部門(mén)的審批外，還需要其他相關(guān)部門(mén)的審批，那么這些行業(yè)仍受相關(guān)部門(mén)控制，不得放開(kāi)�！彼郊覀商剿枪膊棵魑慕沟�。
10年一個(gè)國家變化有多大，10年前的禁令是否有了修改的必要？對一個(gè)長(cháng)了十年的“私生子”曖昧的態(tài)度，無(wú)視的態(tài)度，既不利于成長(cháng)，也不利于管理，事實(shí)上也沒(méi)有真的禁止住。有關(guān)專(zhuān)家說(shuō)，要么重新制定正規的法律法規，干脆禁在明處，有禁必止，徹底不讓他出生；要么就要制定行業(yè)管理的相關(guān)規定，讓他健康成長(cháng)。
“私家偵探”收益如何
目前，僅北京市冠以“調查公司”、“咨詢(xún)公司”名號，在北京各大報紙上做類(lèi)似偵探業(yè)務(wù)廣告的公司就有四十多家。據法制日報報道，1992年“上海社會(huì )安全咨詢(xún)調查事務(wù)所”成為“第一個(gè)吃螃蟹的人”。1年后公安部明令取締“私家偵探”，但“私家偵探”機構在全國各大城市仍以各種形式或名義不同程度地存在和發(fā)展。據不完全統計，截至2003年底，中國已有調查類(lèi)企業(yè)組織或機構，如調查公司、咨詢(xún)公司、危機管理公司等近2.3萬(wàn)家，專(zhuān)業(yè)調查機構、調查業(yè)從業(yè)人員近20萬(wàn)人。一些具有“私家偵探”性質(zhì)的規模較大的調查公司已經(jīng)達到了上百人的規模。據業(yè)內人士介紹，盡管“私家偵探”始終存在于地下，但收益卻相當可觀(guān)，龐大的市場(chǎng)需求和巨額暴利無(wú)疑是這個(gè)行業(yè)屢禁不止的原因。很多債務(wù)追索、產(chǎn)品質(zhì)量調查都需要企業(yè)來(lái)承擔，這造成企業(yè)對有一定專(zhuān)業(yè)知識的調查人員的大量需求�！八郊覀商健备嗟氖浅噪[私這碗飯，其中最大的一宗業(yè)務(wù)就是幫助婦女偵查“第三者”。
但是據華商報報道，曾被眾多媒體報道過(guò)的“全國首家女子偵探所”已于今年2月17日正式終止對婚外情的調查工作，“二奶殺手”張玉芬(化名)已于當日下午2時(shí)，在西安市地稅局碑林分局注銷(xiāo)了自己的“西安火鳳凰商務(wù)信息服務(wù)有限公司”的稅務(wù)登記。據張玉芬透露“開(kāi)業(yè)以來(lái)，一直未有收入，我們支出很多，負擔很重，故想注銷(xiāo)�！睋䦶堄穹抑v，幾年來(lái)，她們幫了不少受害婦女取證打官司，讓一些變心丈夫受到了法律制裁；同時(shí)她們也安慰求助婦女，勸誡那些花心丈夫，讓一些破裂的家庭重歸于好。2003年，為了掙回偵探“婚外情”所需花費，她成立了自己的公司。
從調查二奶開(kāi)始
中國人民大學(xué)法學(xué)院的何家弘教授在《央視論壇》節目中說(shuō)，從改革開(kāi)放以來(lái)，需求就開(kāi)始出現了。轉入市場(chǎng)經(jīng)濟以后，有需求就有人提供服務(wù)。
社科院法學(xué)所專(zhuān)家王敏遠在《央視論壇》節目中說(shuō)，真正有意義的應該是在經(jīng)濟領(lǐng)域里的資訊調查，這在我們國家尤其顯得有必要。早先計劃經(jīng)濟的時(shí)候都是國營(yíng)經(jīng)濟，有一部分集體經(jīng)濟，知根知底，相對來(lái)說(shuō)比較固定�，F在私營(yíng)經(jīng)濟占了很大成分，這種經(jīng)濟實(shí)體的利益的個(gè)別化，導致了各種實(shí)體的信譽(yù)，這樣的情況對于很多陌生的企業(yè)之間的交往，是需要了解的，這方面的工作相對而言報酬肯定比純粹的私人業(yè)務(wù)要豐厚得多。
何家弘說(shuō)，私人偵探或者民間調查業(yè)的發(fā)展，包二奶是一個(gè)很大的服務(wù)對象，最近五六年，很多調查在向經(jīng)濟糾紛、商務(wù)糾紛領(lǐng)域拓展，因此調查公司的發(fā)展前景非�？捎^(guān)。據報道，美國私人偵探從業(yè)人員已達160多萬(wàn)，是正規警察人數的3倍。
“私家偵探”痛苦才剛開(kāi)始
2003年12月29日，北京市公安局通報，北京首個(gè)民間調查者在偵探活動(dòng)中死于非命。2003年12月13日，一輛無(wú)牌照轎車(chē)駛至北京醫院正門(mén)南側，扔下一具男尸后揚長(cháng)而去。警方調查發(fā)現，死者是一名自由職業(yè)者，名叫黃立榮，安徽人，做過(guò)律師、保險推銷(xiāo)員等，死前受雇于北京某商務(wù)顧問(wèn)有限公司社會(huì )調查部，工作范圍涉及商業(yè)調查、處理債務(wù)以及個(gè)人隱私等。紫禁城國醫館業(yè)務(wù)經(jīng)理楊占利發(fā)現黃立榮用望遠鏡向店內監視并拍照。楊占利隨后叫來(lái)幾個(gè)男子，將其圍住施以拳腳，并將黃立榮拖至后院繼續拷打，經(jīng)過(guò)20分鐘的拷打，黃立榮死于非命。
在“私家偵探”和一些法律界人士看來(lái)，調查業(yè)出現這樣的情況是遲早的事情，這不過(guò)是民間調查業(yè)諸多問(wèn)題的一次集中爆發(fā)，痛苦才剛剛開(kāi)始。
踩在法律的界碑上
《瞭望東方》報道“他們給我的感覺(jué)很不專(zhuān)業(yè)，無(wú)法全權信任。我打電話(huà)去詢(xún)問(wèn)他們，還沒(méi)來(lái)得及說(shuō)自己的情況，他們就已經(jīng)認定我是為了捉‘老公’的奸而找他們的。滔滔不絕地介紹他們在這方面的經(jīng)驗如何豐富。等我好不容易說(shuō)清楚了，他們又像盤(pán)查戶(hù)口一樣地問(wèn)東問(wèn)西。最讓人失望的就是亂開(kāi)價(jià)，一開(kāi)口說(shuō)2萬(wàn)，最后的價(jià)格談到了3000元，但實(shí)際調查過(guò)程中產(chǎn)生的費用另行再算�！�
據介紹，中國早期的私人調查機構，從業(yè)人員大多是退休警察、律師和退伍偵察兵，他們接受過(guò)偵查方面的專(zhuān)門(mén)訓練，敢于承接復雜的調查業(yè)務(wù)。但是發(fā)展到現在，由于私人性調查業(yè)務(wù)帶來(lái)的高額利潤的誘惑，很多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)訓練的人也加入私人調查隊伍。更有甚者在調查過(guò)程中使用手段過(guò)激，違法取證、侵犯公民隱私權、利用獲取的證據對當事人進(jìn)行敲詐勒索，甚至非法限制、剝奪公民的人身自由等現象不斷出現，使整個(gè)行業(yè)比較混亂。在成都、武漢、南京等地，更是發(fā)生了一些民間調查機構引起的詐騙鬧事、誘奸婦女、暗中拍賣(mài)被調查人家庭隱私情報資料等事件。
何家弘在中央電視臺的節目中說(shuō)，如果不讓這個(gè)行業(yè)浮到地面，總是處于一種半地下?tīng)顟B(tài)，就沒(méi)有辦法規范。規范有幾條途徑，首先應該有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)管理，規定具備什么條件才可以注冊這種民間保安工作，或者叫民間的調查機構。第二規定具備什么條件才可以注冊為民間調查員。比如美國有的州規定得很明確，規定三種執照，A執照可以從事調查業(yè)務(wù)，B執照可以從事各種警衛、保安這種工作，C是最高級的，就是這兩種都可以。你如何拿到這個(gè)執照，如何拿到注冊的許可，有具體明確的條件來(lái)限制。
法制日報報道，在2003中國商務(wù)調查峰會(huì )上，一份名為“中國調查員聯(lián)盟規則”和一個(gè)“調查員培訓計劃”初露面容。與會(huì )代表表示，將送交有關(guān)部門(mén)，以督促有關(guān)條例的出臺。對于這次規模、影響都較大的“私家偵探”的聚會(huì )，政府有關(guān)部門(mén)選擇了沉默的態(tài)度，這令業(yè)內人士又驚又喜。正像有人說(shuō)私人偵探是跨在法律界碑上的人，黃立榮不慎從這塊界碑上摔了下來(lái)，但是黃立榮的死至少可以提醒、督促相關(guān)部門(mén)，必須要正視私人偵探這個(gè)社會(huì )現象，而且要盡快出臺明確的治理措施。
(來(lái)源：《青年時(shí)訊》原標題為：私家偵探：長(cháng)了十年的私生子)
