中國總理溫家寶在他的首份施政報告中以罕見(jiàn)的大篇幅闡述政府改革，其中對“監督”和“責任”的突出強調，引發(fā)海內外高度關(guān)注。
3月5日，溫家寶在向全國人大作《政府工作報告》時(shí)表示，“政府的一切權力都是人民賦予的”，“只有人民監督政府，政府才不會(huì )懈怠”；談到依法行政，他強調“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償”�！斑@表明，中國在非典危機中啟動(dòng)的官員問(wèn)責制，從非常時(shí)期的非常措施走向了制度化的軌道，‘可問(wèn)責政府’的理念將在中國的行政改革中得到全面推行，”國家行政學(xué)院教授杜鋼建評論說(shuō)。
再聯(lián)系到2月中旬公布的《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》，這個(gè)中國共產(chǎn)常執政54年來(lái)第一個(gè)全面、系統推行自我約束與促進(jìn)自我發(fā)展的黨內制度規范，明確寫(xiě)入了“詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)”、“罷免或撤換要求及處理”等內容。分析人士認為，“問(wèn)責”正在成為中國新一輪政治改革的亮點(diǎn)。
在去年的非典時(shí)期，包括前衛生部長(cháng)張文康、前北京市長(cháng)孟學(xué)農兩名省部級高官在內的上千名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發(fā)災害事件中，短時(shí)間內就同一問(wèn)題連續地、大范圍地追究官員責任。
“4月20日張文康、孟學(xué)農被免職的消息公布后，迅速扭轉了被動(dòng)局面，恢復了政府的公信力，贏(yíng)得了民眾的信任和國際社會(huì )的贊賞�！倍配摻ㄕf(shuō)，“從某種意義上說(shuō)，問(wèn)責制的啟動(dòng)，成為中國戰勝非典危機的轉折點(diǎn)�！倍配摻ㄖ赋�，“問(wèn)責”的含意很簡(jiǎn)單，就是責任追究制�！皢�(wèn)責”并非完全是“舶來(lái)品”，中國古代即有挪用救災物資要被處以極刑的嚴厲規定，這實(shí)際上也是一種問(wèn)責制度。
非典危機過(guò)后，中國從中央到地方開(kāi)始加快推進(jìn)問(wèn)責的制度化。去年下半年，四川省政府公布了官員引咎辭職規定引起轟動(dòng)，長(cháng)沙市政府推出了“行政問(wèn)責制”。上個(gè)月，針對重特大安全事故頻發(fā)的嚴峻形勢，溫家寶強調，要按照“事故原因不查清不放過(guò)，事故責任者得不到處理不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)，教訓不吸取不放過(guò)”的原則，追究有關(guān)人員責任，對國家和人民負責。全國人大代表、北京市大興區區委書(shū)記沈寶昌說(shuō)，要對官員的自由裁量權進(jìn)行限制，使他們強烈地意識到，手中的權力和需要承擔的責任同樣重大，他們必須為自己的失職和腐敗行為付出高昂的代價(jià)。
建立問(wèn)責制度也成為今年“兩會(huì )”期間代表委員的強烈呼聲�！罢谝婪ㄐ姓�，很重要的一條就應是一個(gè)很負責任的政府，一個(gè)能夠接受人民問(wèn)責的政府，”全國政協(xié)委員吳正德說(shuō)。他呼吁建立和完善公務(wù)員引咎辭職制度，讓政府和公務(wù)員對自己的行為負責，防止權力濫用�！皢�(wèn)責不僅意味著(zhù)出了事官員要引咎辭職，而且可以對那些平平庸庸、百姓不滿(mǎn)意的官員，責令其辭職，直至免職，”杜鋼建說(shuō)，不從問(wèn)責入手，就難以真正整肅吏治，也就難以落實(shí)執政為民、權為民用的理念，中國新一屆領(lǐng)導人顯然已經(jīng)看到了這一點(diǎn)。
“下一步中國完善問(wèn)責制的方向，仍然是‘制度化’，”杜鋼建說(shuō)。據透露，將要實(shí)施的“國務(wù)院依法行政綱要”，也強調依法行政最后要落實(shí)到責任追究上。綱要中提到要制定行政程序法、信息公開(kāi)法、行政強制行為法等一系列相關(guān)法律。此外，與問(wèn)責制度緊密相關(guān)的國家監督法、公務(wù)員法也將出臺。
人們注意到，溫家寶5日面對數千人大代表和政協(xié)委員鄭重表態(tài)：各級政府要自覺(jué)接受同級人大及其常委會(huì )的監督，接受政協(xié)的民主監督，同時(shí)，要接受新聞輿論和社會(huì )公眾監督�！罢螁�(wèn)責重在‘異體問(wèn)責’，而上述各方對政府的問(wèn)責，就屬于‘異體問(wèn)責’，這充分表明了本屆政府推進(jìn)問(wèn)責制的決心�！倍配摻ㄕf(shuō)。
溫家寶總理在去年3月上任時(shí)表示，本屆政府將從建立科學(xué)民主決策機制、依法行政和民主監督三方面推進(jìn)政治體制改革。短短一年之后，人們現在看到，一個(gè)“透明和可問(wèn)責的政府”已經(jīng)開(kāi)始顯現雛形。(來(lái)源：新華網(wǎng) 記者顧錢(qián)江 張玫 劉江)
