中新社北京三月十三日電(記者 吳慶才)來(lái)自沿海發(fā)達地區的全國人大代表、上海市金山區委書(shū)記李金生在接受本社記者采訪(fǎng)時(shí)呼吁，要進(jìn)一步解決“三農”問(wèn)題就要盡快建立以農村土地承包權產(chǎn)權(股權)化等“五個(gè)化”為核心和主要內容的“現代農村土地產(chǎn)權制度”。
“如果說(shuō)農村土地集體所有權與農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權分離是農村土地產(chǎn)權制度改革的第一步，那么改革的第二步將是更為深化的土地產(chǎn)權制度改革，即建立‘現代農村土地產(chǎn)權制度’�！崩罱鹕J為“這是深化農村改革，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的實(shí)踐呼喚和建設小康社會(huì )的戰略措施�！�
李金生認為，“現代農村土地產(chǎn)權制度”的核心和主要內容可概括為以下“五個(gè)化”：農村土地承包權產(chǎn)權(股權)化，農村非農用地資本化，農村土地國家征用后失地農民社會(huì )保障化，農村農戶(hù)宅基地物權化，農村土地流轉市場(chǎng)化。
這位“三農”專(zhuān)家認為，改變目前承包地三十年不變的債權現狀，變農戶(hù)土地承包權為產(chǎn)權(股權)，與承包權的根本區別在于享有承包地的處置權。這是完善農村土地制度的核心，是維護農民權益、防止權利腐敗和確保社會(huì )穩定的戰略措施。
所謂農村非農用地資本化，就是改變目前征用農村土地范圍過(guò)寬的現狀，改革現行征地制度，凡屬經(jīng)營(yíng)性的非農用地，不采用征用農民土地使之成為失地農民的辦法，而是農戶(hù)將土地作為生產(chǎn)要素的資本投入，進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng)，確保農民土地非農經(jīng)營(yíng)的土地級差收入。
這位高級經(jīng)濟師認為，國家征用后農村土地應解決失地農民社會(huì )保障問(wèn)題。中央已決定改革現行征地制度，公益性用地的征地必須符合土地利用總體規劃和用途管制，及時(shí)給農民合理“補償”。
他認為，農戶(hù)宅基地與地上建筑物應發(fā)給房地產(chǎn)所有權證。農戶(hù)宅基地置換的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)土地不屬于招投標的范圍，應拆一還一，并發(fā)給房地產(chǎn)產(chǎn)權證，使其真正成為有處置權的所有權人。
最后，他提出，除國家征地的指令性流轉外，對土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉、非農用地入股或出租等方式的流轉、宅基地的流轉，必須建立完善的土地流轉市場(chǎng)，使之流轉順暢，提高土地資源配置效益與效率。
