中新社北京三月十三日電 題：預算監督：延伸的反腐墻——訪(fǎng)全國人大預算工作委員會(huì )副主任委員張光瑞
中新社記者 王晨波
“預算經(jīng)過(guò)人大批準就是法律�！边@是全國人大預算工作委員會(huì )副主任委員張光瑞經(jīng)常掛在嘴邊的一句話(huà)。
這位六十三歲的“預算老人”見(jiàn)證了中國預算監督在曲折中推進(jìn)的過(guò)程。順著(zhù)他的指引，人們注意到，中國的預算監督已經(jīng)走出很遠了。
困難不小
“粗”，而且“慢”，“外行看不懂”，“內行看不清”�！爸恢浞较�，不知其細節”，“定性而不定量”……很長(cháng)一段時(shí)間，人們對預算監督都存有這樣的印象。
張光瑞說(shuō)，事實(shí)上，預算中“看不懂”的情形已經(jīng)越來(lái)越少，“看不清”卻仍然無(wú)法漠視，各級政府預算中財務(wù)支出的各個(gè)方面比較“粗”，“只知其方向，但不知其細節。我們只做定性的而非定量的判斷�！币虼�，在預算審查的“類(lèi)、款、項、目”四個(gè)層次中，大多數的審查只到類(lèi)，少數到款。
與此同時(shí)，沒(méi)有編制部門(mén)預算；預算編制太遲；資金調劑隨意，預算資金擠占挪用等問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。缺乏必要的透明度，財政行為不夠規范，違反財經(jīng)法紀的現象還相當普遍。
穩中求變
其實(shí)，全國人大預算監督的行動(dòng)早就已經(jīng)開(kāi)始了：
從一九八二年《憲法》對人大預算監督的授權，到一九九四年《預算法》的通過(guò)實(shí)施。從一九九八年全國人大預算工作委員會(huì )成立，到一九九九年通過(guò)《關(guān)于加強中央預算審查監督的決定》，預算監督越來(lái)越具體化，越來(lái)越具有可操作性。
一九九九年，財政部被要求，提前編制預算、細化預算、編制部門(mén)預算、嚴格按預算支出。同年，全國人大提出建議，改進(jìn)預算編制辦法，要求國務(wù)院將二十九個(gè)所屬部門(mén)二OO一年的預算提交全國人大審議。二00四年《預算法》的修改被列入十屆全國人大常委會(huì )的立法規劃……
張光瑞透露，“原《預算法》的制定是以財政部為主由國務(wù)院起草，我們堅決要求由人大預算工作委員會(huì )起草，是為了避免部門(mén)利益�！�
漸露鋒芒
可以看到的軌跡是，中國預算監督在逐年加強。
監督鋒芒所指已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，近幾年的“審計風(fēng)暴”令每一個(gè)納稅人為之振奮，違規甚至違法的各類(lèi)財務(wù)問(wèn)題大量地浮出水面，這背后是預算監督在不斷發(fā)力。
“我們強化了財政預算監督，這既是人大搞好廉政監督的切入點(diǎn)和突破口，又是重中之重�！睆堈f(shuō)。
許多部門(mén)腐敗和領(lǐng)導腐敗都發(fā)生在預算內外資金管理環(huán)節上。所以，抓住預算監督這個(gè)環(huán)節，就抓住了人大廉政監督的要害和關(guān)鍵。
“我們是在為老百姓看好每一分錢(qián)�！睆埞馊鹫f(shuō)，預算監督的不斷推進(jìn)與完善，也是在中國大地上筑起一道延伸的反腐墻。(完）
