文／黃章晉
今后，為拆遷而上訪(fǎng)的人還會(huì )大幅增加嗎？取得多項成果的兩會(huì )結束后，或許，我們可以用樂(lè )觀(guān)的態(tài)度來(lái)問(wèn)這個(gè)問(wèn)題。去年年底，國家信訪(fǎng)局透露，2003年前8個(gè)月，信訪(fǎng)局就收到11641封有關(guān)拆遷問(wèn)題的投訴信件，比2002年同期增加5成，上訪(fǎng)人數5360人，比2002年增加47%。而2002年拆遷戶(hù)上訪(fǎng)人數則比上年增長(cháng)64.86%。
之所以用樂(lè )觀(guān)態(tài)度看待今后的拆遷上訪(fǎng)問(wèn)題，是因為城建拆遷矛盾沖突的深層根源和實(shí)質(zhì)———補償問(wèn)題，在兩會(huì )剛剛通過(guò)的憲法修正案中有了新的、明白無(wú)誤的表述。十屆全國人大二次會(huì )議主席團為了刪去草案中一個(gè)小小的逗號，作出了長(cháng)長(cháng)的說(shuō)明———“依照法律規定”既規范征收、征用行為，包括征收、征收的主體和程序；也規范補償行為，包括補償的項目和標準。
就是說(shuō)，政府的征收、征用行為是強制的，相關(guān)權利人依法必須接受；同時(shí)，政府必須給予相關(guān)權利人符合法定標準的補償，不是愿補就補、不愿補就不補、愿補多少就補多少。
我們可以預期：第一，現在正在施行但不符合憲法精神的有關(guān)征地補償的法律、法規、行政規章等等，可能會(huì )被廢止；第二，將出臺若干具體的、能準確體現憲法精神的專(zhuān)項法律或法規，以落實(shí)憲法中關(guān)于對征收征用行為進(jìn)行補償的精神。
憲法中幾個(gè)字的變動(dòng)，對人民的權利可能都會(huì )有重大影響。一個(gè)可能引起歧義的逗號，在經(jīng)反復研究后最終被刪除，就是一個(gè)具體表現。
這個(gè)細節，也是今天中國社會(huì )崇尚憲法、信仰憲法、遵守憲法的一個(gè)旁證。為追求準確表達立法本意，這個(gè)最終被刪除的逗號，或許將在中國憲法尊重和保障人民權利的歷史上留下自己的一頁(yè)。
當年，捧著(zhù)《中華人民共和國憲法》對沖進(jìn)來(lái)的紅衛兵表示抗議的劉少奇，如果知道今天人民代表為憲法中的一個(gè)逗號而認真斟酌的情節，不知該作何感想？正在家中為拆遷自焚養傷的安徽老農朱正亮，如果知道剛剛通過(guò)的憲法修正案中這一逗號增刪的故事，不知該作何感慨？
之所以在憲法修改中要如此字斟句酌，是因為憲法的神圣和至高無(wú)上的權威。按照中國首席大法官、最高人民法院院長(cháng)肖揚在《論憲法的權威——紀念憲法頒行20周年》一文的論述：憲法是人民權力和公民權利的集中反映，憲法的權威就是人民的權威。（來(lái)源：中國青年報）
