時(shí)隔18年，中共中央再發(fā)一個(gè)有關(guān)農村的一號文件，不僅說(shuō)明這一時(shí)期農村經(jīng)濟在發(fā)展戰略中的輕重緩急地位，也反映了農業(yè)問(wèn)題的嚴重性及政府對這一問(wèn)題的重新認識。中國總理溫家寶在新召開(kāi)的人大作的政府工作報告中，提出三年徹底免去農業(yè)稅，兌現了今年初中央一號文件對農民的承諾。
中國的問(wèn)題，是農民的問(wèn)題。這似乎是老生常談。農民問(wèn)題談了多年，但今天再談農民問(wèn)題，應該提到戰略的高度：它關(guān)系到中國今后的發(fā)展及前途問(wèn)題。解決農民問(wèn)題，發(fā)展農村經(jīng)濟，是解決中國經(jīng)濟可持續發(fā)展、減少貧富不均、縮小城鄉差別、改革農村體制的關(guān)鍵所在。
農業(yè)停滯不前，農民收入不見(jiàn)增長(cháng)，是中國近年發(fā)展中出現的問(wèn)題。糧食生產(chǎn)由于農民種糧不賺錢(qián)，幾年來(lái)呈下降趨勢。不賺錢(qián)的原因在于糧價(jià)上不去，而種糧成本不斷增加(種子、化肥、農藥、農機費等)。農民種糧一年下來(lái)，刨去成本，不計勞動(dòng)力，也只能持平。若遇災年，種糧越多，越賠本。
種糧不賺錢(qián)，除了直接影響農民收入外，還大大挫傷農民種田積極性，導致農民棄田不種，外出打工。其后果，中國糧食產(chǎn)量一直下降，播種面積不斷減少。拿2002年來(lái)說(shuō)，糧食耕種面積比1998年減少15%。同時(shí)，農民收入與城市居民相比，大大落后。就農民來(lái)自農業(yè)的人均收入來(lái)說(shuō)，近幾年不但沒(méi)有增加，反而有所下降。2002年的農民收入比1997年人均減少100元左右。
農村是可持續發(fā)展的動(dòng)力源
中國經(jīng)濟發(fā)展至今，是否能在當今基礎上，按此速度可持續發(fā)展下去，已成為學(xué)術(shù)和實(shí)踐中一個(gè)頗為受人關(guān)注的問(wèn)題。近幾年城市消費無(wú)力，市場(chǎng)疲軟，輕工業(yè)、家用電器產(chǎn)品滯銷(xiāo)。而與此同時(shí)，農村8億人口中擁有電視機等消費品比例卻非常之小。
農村家庭中幾乎少有家具陳設、廚房用品、衛生設施。而建材工業(yè)在農村的市場(chǎng)則微不足道。農村的基礎設施開(kāi)發(fā)，如水、電、交通、通訊，都可成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。發(fā)展農村經(jīng)濟，提高農民收入，開(kāi)發(fā)農村市場(chǎng)，是中國在今后30年經(jīng)濟可持續發(fā)展的關(guān)鍵所在。
應該說(shuō)現在發(fā)展農村經(jīng)濟的條件，遠優(yōu)于1978年中國改革伊始。如果說(shuō)七八十年代的發(fā)展農業(yè)戰略是為了積累資金，發(fā)展工業(yè)的話(huà)，那么今天工業(yè)積累了的資金，就應該可以用于發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟。而農業(yè)經(jīng)濟的再次起飛，將支撐著(zhù)中國今后30年經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
如同中國的經(jīng)濟奇跡，今日的中國貧富不均，已舉世公認。這已成為今日的嚴重社會(huì )問(wèn)題，也必將涉及到中國執政黨的信仰和執政基礎問(wèn)題。發(fā)展農村經(jīng)濟，使農民真正富起來(lái)，這不光是農民問(wèn)題、經(jīng)濟問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì )公正問(wèn)題，是執政黨要建立一個(gè)什么樣的社會(huì )，什么樣的國家問(wèn)題。當然，解決這一問(wèn)題，不是要再“打土豪，分田地”，而是執政黨如何利用國家掌握的經(jīng)濟資源，政策權力，對社會(huì )進(jìn)行更公正的再分配問(wèn)題。
溫家寶提出的三年取消農業(yè)稅，就是以稅收杠桿，把國家所攝取的收入再分配給農民。這是一個(gè)晚到的，但不無(wú)作用的政策。在費稅改革上，中國應該采取“先養雞，后下蛋”的做法。堅決把這300多億農業(yè)稅從農民身上減去，即使這會(huì )導致有些地方財政不足，影響一些基礎設施的建設。
在增加農民收入的同時(shí)，國家還應防止“收費”回潮。本來(lái)農民的公益事業(yè)，不能完全由農村的“一事一議”來(lái)讓農民承擔，而應該用國家和地方財政對農村基礎設施投資來(lái)解決。如在城市修路，不是由城市居民出錢(qián)，同樣，農村的路為什么要農民們來(lái)付之？
需依靠農村自治機制
農村經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，在很大程度上，光依靠取消農業(yè)稅是不夠的，還應進(jìn)行農村結構性調整，取消現有鄉鎮體制，加強村民自治和村委會(huì )作用。鄉鎮的作用，日漸減小，如征糧、募兵、計劃生育等。更多的鄉鎮已成農村改革的包袱和阻力。
大部分鄉鎮人浮于事，負債累累(實(shí)際已破產(chǎn))。有些鄉鎮轉嫁危機困難于村民，如任意挪用其掌管的農業(yè)稅附加費，而這筆錢(qián)本應用于農村建設。
要使農民收入真正提高，在國家提高對農業(yè)投資中獲得收益，就必須盡量減少中間環(huán)節，尤其是鄉鎮一級的環(huán)節，直接落實(shí)到村里�，F在農村自治機制經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，已經(jīng)建立，并在逐步完善。
村委會(huì )的民主選舉，村務(wù)公開(kāi)，村民代表大會(huì )的監督機制，都是可以使國家的農業(yè)投資，優(yōu)農政策具體落實(shí)到農民身上的有效保障機制�，F在的“六小”工程，農村基礎建設有多少一部分落實(shí)到農民收入上，使農民真正獲益？有很大部分是被消耗、浪費掉。要么前期工作跟不上，要么資金和工程管理不健全，要么建后不配套。如果能將這些工程項目直接落實(shí)到村里，由村委會(huì )負責，村民代表大會(huì )監督，明晰項目產(chǎn)權，管理責任，把工程建設與農民增收結合起來(lái)，將會(huì )使更多的農民獲得實(shí)惠。
縮小城鄉差別
城市化是縮小城鄉差別的一個(gè)標準，但絕不是唯一的標準。發(fā)展農村經(jīng)濟，中國應走出一條新路，而不是一味的征地，建造城市。關(guān)鍵是應把重點(diǎn)放在減少城鄉差別上。減少城鄉差別，定位應放在將現有的村落改造成花園村莊，逐步將農民改變成居民。通路、通電、通水，改善居住條件和居住環(huán)境。
以縣劃范圍，視各縣經(jīng)濟發(fā)展水平而定，在縣內建造城市，數目取決于本縣人口和地理范圍。城市的功能是為本縣居民和農民提供工作、商業(yè)、消費及休閑。而居住在花園村莊的居民不必擁擠到城市里居住，卻可在城里上班、消費，同時(shí)又可享受到田園式生活，不必遭遇到大城市里的污染、噪音、擁擠和交通堵塞。
這種因地制宜的發(fā)展，可以解決真正意義上的城鄉差別，又可防止農村人口流入到城市去，避免中國城市發(fā)展墨西哥城化。如果按中國政府的計劃，每年以百分之一的速度城市化，到2020年，將中國城鎮化在現有基礎上提高到15%至16%，那將意味著(zhù)3億至5億農民轉為城市居民。也就是說(shuō)，中國要再造40多個(gè)上海，才能容納這么多人口。這顯然是個(gè)嚴重問(wèn)題。
發(fā)展農村經(jīng)濟，縮小城鄉差別，而不是一味城鎮化，應是中國之路。
來(lái)源：新加坡聯(lián)合早報 作者：譚青山
